中津經(jīng)貿(mào)合作狀況、障礙及策略

孫芳

摘 要：自2003年，津巴布韋實施“東向”政策以來，中津兩國雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，形成了在建筑、能源、農(nóng)業(yè)、運輸、輕紡等多個方面的貿(mào)易合作格局。然國際貿(mào)易形勢復雜多變，研究發(fā)現(xiàn)中津雙邊貿(mào)易合作依然存在很多障礙，尤其受津巴布韋本土化經(jīng)濟政策的影響，雙邊貿(mào)易合作單一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不科學等。中國作為津巴布韋的重要貿(mào)易伙伴，有必要肩負大國使命推動雙邊貿(mào)易進一步發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。通過研究發(fā)現(xiàn)問題，采取針對性措施，通過擴大雙邊合作領(lǐng)域、增加技術(shù)援助、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量等途徑，強化中津經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易;津巴布韋;本土政策;戰(zhàn)略合作

津巴布韋的“東向”政策，中國的人民幣成為了津巴布韋的不二之選，極大的推動了中國和津巴布韋的貿(mào)易發(fā)展。自2003年津巴布韋實施“東向”政策以來，中津雙邊貿(mào)易合作取得豐碩成績，兩國政府簽署了多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，津巴布韋對中國貿(mào)易總體保持順差趨勢，兩國在貿(mào)易投資、工程承包等方面的合作日益深入。在2011年之后，津巴布韋是在非洲為數(shù)不多的中國投資熱點國家之一，但是我國對津貿(mào)易整體保持逆差趨勢，2018年貿(mào)易逆差為4.45億美元。

一、中津雙邊貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）中津雙邊貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.中津進出口貿(mào)易現(xiàn)狀。由表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2002年津巴布韋開始實施“東向”政策，中津雙邊貿(mào)易在2003年后出現(xiàn)快速發(fā)展，貿(mào)易額達到1.97億美元。隨著中津兩國陸續(xù)簽訂多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，兩國雙邊貿(mào)易額逐年增長，2012年達到10.24億美元，增長幅度由2002年的1.9億美元增長至2018年的13.35億美元，累計增幅達到577%。

由于津巴布韋外匯短缺造成其工業(yè)衰退，而其快速土改政策也造成農(nóng)業(yè)衰退，國內(nèi)政局出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況，2008年津國內(nèi)出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟危機，造成中津雙邊貿(mào)易陷入持續(xù)不斷的收縮。相同的困境在2016年又一次發(fā)生，由于環(huán)境和氣候因素的影響，導致農(nóng)業(yè)歉收，市場資本流動疲軟，經(jīng)濟刺激政策出臺量降低，津巴布韋在2016年GDP增長率勉強達到0.4%，影響中津雙邊貿(mào)易規(guī)模與總量出現(xiàn)持續(xù)的、大范圍的下降。直至2018年才緩慢恢復。自2000年以來，中國對津巴布韋總體呈貿(mào)易逆差狀態(tài)，津巴布韋在中津貿(mào)易中獲得了豐厚的經(jīng)濟利益。總體來看，中津貿(mào)易合作雖略有波折，但整體保持發(fā)展向好態(tài)勢。如今，中國在津巴布韋吸引外資中位居首位，并且成為津巴布韋第三大貿(mào)易伙伴。而津巴布韋也成為中國在南部非洲的戰(zhàn)略合作伙伴和重要投資目的地。

2.中津雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從經(jīng)貿(mào)合作互補性來看，津巴布韋自然資源豐富，中國則有著技術(shù)和資金。自中津兩國開始貿(mào)易合作以來，一貫堅持平等互利、合作共贏的合作原則。在津巴布韋市場需求增長的形勢中，中國的紡織服裝、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品憑著質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢，在津巴布韋市場競爭中占據(jù)較大優(yōu)勢。同時在中國經(jīng)濟快速增長的市場需求下，津巴布韋由于其國內(nèi)工業(yè)發(fā)展水平相對落后，其出口中國的產(chǎn)品也大多以煙草、礦石等初級產(chǎn)品為主，從而使其從中國經(jīng)濟快速增長中獲益良多。健康有序的雙邊貿(mào)易合作有力推動了津巴布韋經(jīng)濟的發(fā)展，中國企業(yè)也因此獲得津政府和人民的一致好評，有力回擊了中國竊取非洲自然資源的錯誤論調(diào)，中津兩國雙邊貿(mào)易合作取得合作共贏的局面。

津巴布韋對我國主要出口能源與原材料，我國對津巴布韋通過無償援助、信貸、優(yōu)惠貸款與技術(shù)援助，對津巴布韋經(jīng)濟與民生的發(fā)展大力扶持。我國從津巴布韋進口的錳礦石、高碳鉻鐵等礦產(chǎn)資源與煙草、棉花等經(jīng)濟作物，進一步解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源緊缺的難題。與此同時，中國與津巴布韋在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、電力能源與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域展開全方位、多層次的合作。

（二）中津雙邊貿(mào)易發(fā)展特點

1.雙邊貿(mào)易總額增長迅速。從中津雙邊貿(mào)易總額來看，兩國貿(mào)易規(guī)模增長迅速。自津巴布韋于2002年實施“東向”政策以來，2003年中津兩國貿(mào)易總額達到1.97億美元，2018年達到13.35億美元，增幅達到577%。如今，中國已成為津巴布韋的第三大貿(mào)易伙伴，同時也是其最大的外資來源國，而津巴布韋也成為中國在非洲南部的重要投資地和戰(zhàn)略合作伙伴。在此期間，中國對津巴布韋貿(mào)易總體呈逆差態(tài)勢，2018年的貿(mào)易逆差達到4.45億美元。

2.津國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不夠穩(wěn)定。在中津貿(mào)易合作過程中，雖然津巴布韋法律體系健全，但其經(jīng)濟政策缺乏一定的穩(wěn)定性，且因土地改革、貨幣超發(fā)、本土化等經(jīng)濟貿(mào)易政策的長期實施，給其國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成負面沖擊，使得2016年兩國貿(mào)易額嚴重下滑14.77%，津巴布韋從中國進口總額3.88億美元，同比下降4.59%，出口總額7.27億美元，同比下降28.99%。但從總體上來講，中津仍是南南合作中平等互利、合作共贏的典范。津巴布韋不但有著獨特的自然資源優(yōu)勢，還有著相對完整的工業(yè)體系和人才儲備，而中國則有著技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗的優(yōu)勢。隨著中津合作的持續(xù)深入和合作機制的不斷優(yōu)化，兩國經(jīng)貿(mào)合作能夠進一步解決津國內(nèi)的諸多問題，并在平等互利的前提下獲得更好的發(fā)展。

二、中津經(jīng)貿(mào)合作障礙分析

（一）本土化經(jīng)濟政策的影響

2000年時，津政府實施土地改革計劃之后，造成經(jīng)濟形勢嚴重低迷，迫切需要外來投資來推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。但津政府為使本國利益最大化，在2007年推出《本土化與經(jīng)濟授權(quán)法》，其中對外資實行諸多限制。該法案規(guī)定津國內(nèi)企業(yè)必須由政府或本國公民掌握51%以上的股權(quán)，而外資企業(yè)也要留出51%的股份。

發(fā)展至2011年，津巴布韋政府相繼出臺外資本土化有關(guān)的政策與細則，在具體政策中規(guī)定：在津巴布韋投資的外國企業(yè)所占股份必須低于49%，外國企業(yè)在津巴布韋經(jīng)營的礦產(chǎn)企業(yè)，應當將10%的股份轉(zhuǎn)讓給所在轄區(qū)的社區(qū)，使社區(qū)有償取得10%股份。2010年，中國的安津公司依法取得在津國內(nèi)的采礦去可證，但由于津政府推行本土化政策而在2016年被迫停產(chǎn)。津巴布韋不斷惡化的投資環(huán)境嚴重打擊了國外投資者的積極性，進而造成當?shù)亟?jīng)濟的不斷惡化。

在世行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，津巴布韋在190個國家中位于第155位。中國是津巴布韋的重要貿(mào)易伙伴國之一，但是津政府引資政策朝夕令改會給中方企業(yè)帶來巨大損失，而本土化諸多政策的實施也嚴重損害了中方的合法權(quán)益和投資積極性，從而給中津雙邊貿(mào)易帶來不利影響。

（二）資源互補但貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一

近年來，中津貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，但進出口商品仍存在結(jié)構(gòu)單一等不合理情況。其中，煙草貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中始終占據(jù)主導地位。1995-2018年，煙草類產(chǎn)品在津巴布韋出口中國總額中平均占有76.95%的比重。其中，1997-2003年則平均占有超過90%的份額，2004年之后雖呈逐年下降趨勢，但直到2018年仍占有66.72%的比重。礦石類產(chǎn)品所占比重則自2004年起逐年上升，截止到2018年所占比重為18.59%。由此可見，煙草類和礦石類等初級產(chǎn)品在津巴布韋對中國出口總額占平均占有88.06%的比重。相對而言，在中國出口津巴布韋的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，機電設(shè)備類和紡織服裝類等工業(yè)品則占有較大比重，自1995年至2018年間平均所占比重為47.23%和25.42%，總計平均比重合計為82.65%。雖然中津之間存在較大的資源互補性，但雙邊貿(mào)易的結(jié)構(gòu)較為單一，這并不利于中津兩國雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。

（三）中國價廉質(zhì)低產(chǎn)品的負面影響

因為津巴布韋持續(xù)多年承受國內(nèi)經(jīng)濟疲軟與經(jīng)濟危機的影響，國民經(jīng)濟基本面臨著崩潰，國內(nèi)人民的購買力逐年降低，因為津巴布韋人民對低價、廉價商品的需求非常大，導致中國商品大量涌入津巴布韋市場，尤其是中國廉價的日用品、紡織品以及電器，在津巴布韋市場占據(jù)較高的份額，一方面積極促進津巴布韋市場經(jīng)濟的發(fā)展，解決津巴布韋人民生活需求;但是，另一方面部分中國商家借此機會，以次充好將假冒偽劣產(chǎn)品銷售給津巴布韋人民。中國商品幾乎壟斷當?shù)刈畹蛢r商品市場，充斥著各種仿冒品，其售價幾乎沒有超過5美元的，例如二手衣服、奢侈品假貨、肥皂、衛(wèi)生紙、甚至摩托車和發(fā)電機等。這些商品大多是中國商人從國內(nèi)低價商品市場淘來的，且當?shù)厝艘蚴杖胗邢蓿髦肋@些便宜貨容易壞，但仍會繼續(xù)購買這些偽劣商品，以致于造成一種惡性循環(huán)。在此情況下，中國商品就和“山寨”、“偽劣”越貼越近，損害了中國商品的良好形象。

（四）基建設(shè)施年久失修

津巴布韋早期在基建設(shè)施方面雖有所成就，但受2000年以來持續(xù)的經(jīng)濟下滑，以及2009全球金融危機影響，使得民眾可支配收入過低、政府高額外債、西方經(jīng)濟制裁等，造成許多基礎(chǔ)設(shè)施工程停建。近些年來非但沒有新增的項目，且其交通運輸、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施面臨年久失修的問題。2018年，受水泥嚴重短缺及建筑材料價格上漲等因素影響，50kg袋裝水泥價格由2018年8月的7-14美元，上漲到35-45美元不等。另外，由于水電、火電發(fā)電站設(shè)備陳舊老化，且因季節(jié)因素和煤炭供應不足影響，津巴布韋電力供應出現(xiàn)較大缺口，特別是冬季用電高峰期，每日拉閘限電時間長達12-15小時。這給津巴布韋國內(nèi)的道路改造和建設(shè)、發(fā)電擴建項目、大壩建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生負面影響。

三、促進中津國貿(mào)易合作的路徑

（一）制定科學政策，實現(xiàn)互利共贏

第一，對本土化政策應采取積極的應對策略，對其各項規(guī)定做認真的研究，以掌握其要義;應和津有關(guān)部門保持緊密聯(lián)系，以便于及時了解本土化政策的動向;密切關(guān)注其他國家的企業(yè)的應對情況。在執(zhí)行本土化法案時，中國企業(yè)應聘請專業(yè)的會計和律師，對本地成分、經(jīng)濟授權(quán)指標等相關(guān)軟性規(guī)定，盡可能的減免股權(quán)轉(zhuǎn)讓的比例，以維護中國企業(yè)的股權(quán)利益。第二，積極履行企業(yè)社會責任，以爭取本土化政策的豁免權(quán)。在津巴布韋投資期間，中國企業(yè)應積極主動的履行企業(yè)的社會責任，可通過援建學校、災區(qū)救濟、慈善捐贈等方式為津巴布韋當?shù)厣鐣嘧鲐暙I，促進津經(jīng)濟和社會發(fā)展，使當?shù)厝烁嗟貜闹惺芑?，以爭取本土化豁免?quán)。第三，應促使津政府在其經(jīng)濟特區(qū)中實施特殊政策。在中津聯(lián)合建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)過程中，中方已通過多個渠道向津政府提議盡早通過特區(qū)法案，特別是對入駐園區(qū)的中方企業(yè)給予更多的政策支持，以保護投資者的正當權(quán)益。第四，中津貿(mào)易合作過程中，中國企業(yè)應加強文化軟實力建設(shè)。

（二）擴大合作領(lǐng)域，增加技術(shù)援助

應該堅持在目前階段已經(jīng)取得經(jīng)貿(mào)合作成果的基礎(chǔ)上，中國與津巴布韋兩國要持續(xù)不斷地擴大經(jīng)濟與商業(yè)貿(mào)易的合作范圍，強化在礦產(chǎn)、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)合作，鞏固合作關(guān)系，齊心協(xié)力的推進經(jīng)濟合作與貿(mào)易合作向縱深方向發(fā)展，中國企業(yè)在津巴布韋既要提升貿(mào)易能力，也要增強將礦產(chǎn)與能源就地轉(zhuǎn)化的技術(shù)，延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈;另外，中國與津巴布韋兩國積極的探索新型合作方向，強化在第三產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)方面的交流，努力促使兩國經(jīng)濟合作百家爭鳴。我國在與津巴布韋經(jīng)濟合作與溝通過程中，避免與津巴布韋本地企業(yè)同質(zhì)競爭。我國企業(yè)在津巴布韋市場中，應該充當補充角色，實現(xiàn)互通有無，積極的通過中國制造的商品，改善津巴布韋人民的生活質(zhì)量，維護中國在世界市場與世界舞臺的信譽和形象。與此同時，隨著中國對津巴布韋提供大量的無償援助，在短時間內(nèi)恢復津巴布韋經(jīng)濟具有較大的積極作用。但是從長遠分析，鞏固中國與津巴布韋良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，必須要幫助津巴布韋持續(xù)不斷地增強自我造血能力，強化中國與津巴布韋管理人才的交流與學習，幫助津巴布韋強化監(jiān)督能力。此外在經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)框架下，中國企業(yè)可以提供部分技術(shù)援助，增強津巴布韋本土企業(yè)的技術(shù)能力，既為當?shù)厝嗣窠?jīng)濟利益貢獻價值，同時也應該讓本地企業(yè)在合作過程中，學習中國先進的技術(shù)與經(jīng)驗。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

雖然中國具備世界工廠的美稱，中國制造的商品由于物美價廉，廣受世界市場的歡迎，獲得諸多國家消費者的青睞。但是，不可否認的是中國企業(yè)基數(shù)較大，缺乏行之有效的監(jiān)管，缺失統(tǒng)一的行業(yè)標準，以至于中國制造的商品質(zhì)量參差不齊，問題百出。導致我國與其他國家由于商品質(zhì)量引發(fā)的貿(mào)易糾紛，逐年遞增，一方面嚴重的損害中國企業(yè)整體的形象與信譽，破壞我國與其他國家友好情感，而且?guī)韾毫迂撁嬗绊?，其他國家對我國出口的商品檢查力度持續(xù)不斷的增加，甚至引起貿(mào)易爭端與貿(mào)易壁壘。因此，我國企業(yè)必須要嚴格的把控商品的質(zhì)量，行業(yè)內(nèi)應該制訂出行之有效的商品生產(chǎn)標準，海關(guān)部門嚴格把握商品的質(zhì)量，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中禁止不良商品出現(xiàn)。中國的商品一方面要依賴物美價廉，迅速提升市場占有份額，同時也要以優(yōu)秀的質(zhì)量，獲得消費者的信賴。目前階段，我國正在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，勞動力成本逐年增加。相反津巴布韋具有豐富的商品生產(chǎn)原材料，具有雄厚的廉價勞動力，因此我國可以將部分不適合中國發(fā)展的產(chǎn)業(yè)遷移到津巴布韋，一方面能夠促進津巴布韋經(jīng)濟的復蘇，解決津巴布韋就業(yè)問題，同時能夠有效的幫助我國，解決產(chǎn)業(yè)過剩的困境。

（四）加大基建設(shè)施援助，創(chuàng)造貿(mào)易合作良好環(huán)境

相對于西方傳統(tǒng)援助國家，中國從自身發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，針對性的援助方式對非洲發(fā)展中國家來講更為適合?；A(chǔ)設(shè)施援助是其中重要的組成部分，援助的模式也更加的多樣化，大力支持非洲國家對于建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施的需求。在中津貿(mào)易合作中，中方可通過資金援助、成套項目援助以及技術(shù)援助等方式，加強同津巴布韋在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營維護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。應在發(fā)展援助的基礎(chǔ)上，幫助津巴布韋學習和掌握相關(guān)技術(shù)和支持，以促進其社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，以提升津巴布韋可持續(xù)發(fā)展的能力，從而為中津雙邊貿(mào)易合作營造良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1]吳傳華.津巴布韋的本土化政策及其對中國投資的影響[J].西亞非洲，2017（5）：136-162.

[2]李新烽.津巴布韋：“面包籃子”逐漸變空[J].人民論壇，2018（6）：111-113.

[3]徐奇淵，楊盼盼，肖立晟.“一帶一路”投融資機制建設(shè)：中國如何更有效地參與[J].國際經(jīng)濟評論，2017（5）：9+136-150.

[4]趙文杰，唐麗霞，NgwawiJ.中國在非投資企業(yè)勞工權(quán)益保護現(xiàn)狀與對策——基于津巴布韋的實地調(diào)查[J].國際經(jīng)濟合作，2015（10）：53-58.

[5]張瀅.中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)金融合作中的障礙及完善策略[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2017（2）：57-60.