實(shí)施財(cái)政政策縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的實(shí)證分析

高志玥 王雁霞

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但取得高速增長的同時(shí)，也引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)社會問題，其中社會關(guān)注度最高的就是日益擴(kuò)大的貧富差距。貧富分化在一定程度上阻礙了和諧社會的構(gòu)建。黨的十九大報(bào)告、國家“十三五”規(guī)劃綱要都明確指出，要縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。可以看出，調(diào)節(jié)收入分配差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展始終是國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是改善民生的政策熱點(diǎn)。

一、山西省城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀分析

本文選取最常用的指標(biāo)——城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行現(xiàn)狀分析，它在一定程度上可以反映城鄉(xiāng)居民在收入水平方面存在的差距大小。

城鄉(xiāng)居民人均收入比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入

山西省自1999年到2017年以來的城鄉(xiāng)居民人均收入比如圖1所示。根據(jù)圖1，我們分析可以得出：從1999年到2017年，山西省城鄉(xiāng)居民人均收入比呈先增后降的趨勢?？梢?，山西省在調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入差距方面還是有一定成效的。但是，依據(jù)最新數(shù)據(jù)我們可以看出，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.7，在全省廣大農(nóng)民心中，這個(gè)差距仍然是不能接受的。

二、財(cái)政政策的作用與影響

（一）變量選取

本文選取城鄉(xiāng)收入比作為因變量，財(cái)政支出總量占GDP的比率以及在財(cái)政支出中占比較高且對城鄉(xiāng)收入差距影響較大的四類支出（見表1）作為自變量，進(jìn)行實(shí)證分析。山西省財(cái)政支出構(gòu)成比率情況如表1所示。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

根據(jù)表2可以得出，序列通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

由表3可以得到如下公式：

Y=0.177810-0.170200 ×X1+0.013217 ×X2-0.107262 ×X3+0.558271 ×X4-1.157099×X5

通過表4殘差序列檢驗(yàn)結(jié)果可知，所有變量之間是協(xié)整的。

（四）誤差修正

對模型系數(shù)的誤差修正結(jié)果如表5所示。根據(jù)表5，模型修正后的回歸結(jié)果如下：

DY=0.000502-0.364565 ×D （X1）-0.031981 ×D （X2）-0.262002 ×D（X3）+0.963324×D（X4）-1.227479×D（X5）-1.106679ε

（五）實(shí)證結(jié)論

1.財(cái)政總支出與城鄉(xiāng)收入比呈負(fù)相關(guān)。財(cái)政總支出每增加1%，山西省城鄉(xiāng)居民收入差距將縮小36.45%。這表明，山西省財(cái)政資金在農(nóng)村投入相對較多，因此在一定程度上可以增加農(nóng)民收入，縮小與城市居民收入之間的差距。

2.社會保障及就業(yè)支出與城鄉(xiāng)收入比呈負(fù)相關(guān)，但其效果不是特別顯著。由此可見，山西省社會保障制度有待完善，需要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)提升全民保障水平，才能發(fā)揮更好的作用。

3.教育支出與城鄉(xiāng)收入比呈負(fù)相關(guān)。可見，山西省在教育方面還是比較重視的，要繼續(xù)加大在教育方面的資金投入力度，特別是貧困地區(qū)，促進(jìn)教育公平，才能取得更好的成效。

4.農(nóng)林水事務(wù)支出與城鄉(xiāng)收入比呈正相關(guān)?？梢?，農(nóng)林水事務(wù)支出不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，相反在很大程度了拉大了二者之間的差距，因此，其結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

5.醫(yī)療衛(wèi)生支出與城鄉(xiāng)收入比呈負(fù)相關(guān)。醫(yī)療衛(wèi)生支出每増加1%，山西省城鄉(xiāng)居民收入差距就會下降122.74%。可以看出，與其他四個(gè)變量相比，醫(yī)療衛(wèi)生支出在最大程度上縮小了山西省城鄉(xiāng)居民收入差距。因此，山西省要持續(xù)加大在醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政資金投入。

表1 山西省財(cái)政支出項(xiàng)目所占比重表（1999-2017）

圖1 城鄉(xiāng)居民人均收入比折線圖（1 999-201 8）

表2 變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)表

表3 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

表4 殘差檢驗(yàn)結(jié)果

表5 誤差修正結(jié)果

三、縮小山西省城鄉(xiāng)居民收入差距的財(cái)政政策優(yōu)化建議

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保與就業(yè)一體化

山西省社會保障和就業(yè)支出在一定程度上有助于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但是效果甚微。由此可見，山西省財(cái)政資金支出還應(yīng)繼續(xù)向社會保障和就業(yè)支出傾斜，而且還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村資金投入力度，切實(shí)提高農(nóng)民基本生活水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）加大教育投資力度

教育公平已在十九大報(bào)告中被提出，可見，教育已經(jīng)受到國家的特別關(guān)注。山西省各級政府應(yīng)該持續(xù)加大教育投入，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，逐步改善教育支出結(jié)構(gòu)，從根本上解決城鄉(xiāng)兩級分化問題。此外，政府還應(yīng)該為農(nóng)民提供平臺，讓他們參與培訓(xùn)和進(jìn)修，以切實(shí)提高其專業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，從根本上解決城鄉(xiāng)差距問題。

（三）改善支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

農(nóng)林水事務(wù)支出能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距。因此，優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化尤為重要。山西省應(yīng)該積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)制度探索，提高財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)投入的比例，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小二者之間的差距。