新生代農(nóng)民工戶籍“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象研究

楊莉

（江西警察學(xué)院,江西 南昌 330000）

一、何為新生代農(nóng)村工

2010 年1 月31 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010 年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了"新生代農(nóng)民工"的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

新生代農(nóng)民工指的是在1980 年及之后出生的，進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6 個(gè)月及以上的，常住地在城市，戶籍地在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力，是新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人。他們游走于鄉(xiāng)村和城市之間，基本沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此不像祖輩那樣依戀鄉(xiāng)村、土地。他們努力想成為城里人，但受到戶籍制度、經(jīng)濟(jì)收入、教育醫(yī)療制度等種種因素制約，他們對(duì)于城市依然沒有強(qiáng)烈的歸屬感。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019 年農(nóng)民工總量達(dá)到29077 萬人，其中40 歲以下所占比重為50.6%，這部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了外出務(wù)工的主體力量，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，新生代農(nóng)民工并沒有強(qiáng)烈的愿望將戶籍遷移至城鎮(zhèn)，其中部分進(jìn)行了戶口遷移的新生代農(nóng)民工也是出于子女的教育考慮，這與國(guó)務(wù)院辦公廳于2016 年9 月30 日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1 億非戶籍人哈哈哈哈在城市落戶方案的通知》要求的到2020 年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%的目標(biāo)相背離，也不符合社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，更不利于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不符合社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

二、影響新生代農(nóng)民工戶籍選擇的因素

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的確權(quán)與承續(xù)尚不明確。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是受法律保護(hù)的農(nóng)民的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)也是農(nóng)民作為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員享有的合法權(quán)益。2013 年1 月31 日出臺(tái)的中央一號(hào)文件指出，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2018 年3 月，我國(guó)正式啟動(dòng)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。集體收益分配權(quán)是由土地的承包關(guān)系確定的，因此也是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)密不可分。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)工作基本已接近尾聲，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在30 年后如果承續(xù)，目前沒有相關(guān)法規(guī)文件做出規(guī)定，因此還存在極大的不確定性，這也是影響新生代農(nóng)民工將戶籍城鎮(zhèn)化的一個(gè)極其重要的因素。中華人民共和國(guó)自然資源部2020 年10 月20 日公開表示，對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226 號(hào)建議”作出答復(fù)。就該建議中提到的“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”，答復(fù)明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。雖然給農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承做出了規(guī)定，但是在具體的實(shí)施過程中，依然存在太多不確定性因素。

（二）供給和需求的錯(cuò)位影響城市和鄉(xiāng)村的積極性。作為農(nóng)民工主力的新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的愿意不如預(yù)期，一方面是新生代農(nóng)民工本身的落戶愿意不強(qiáng)烈，另一方面是落戶城市對(duì)解決新生代農(nóng)民工的落戶不積極。對(duì)新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化選擇的意愿調(diào)查顯示，影響其戶籍選擇的最重要原因就是子女入學(xué)問題，但這個(gè)問題在新生代農(nóng)民工能落戶的絕大多數(shù)城市都可以通過居住證制度得以解決。同時(shí)與戶籍相伴的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)，存在城市越大服務(wù)質(zhì)量越高，但落戶門檻也隨城市規(guī)模之大而提高，這無形中就增加了新生代農(nóng)民工的落戶難度，由此而來的戶籍城鎮(zhèn)化的需求與供給之間錯(cuò)位，也嚴(yán)重影響到新生代農(nóng)民工的戶籍城鎮(zhèn)化選擇。對(duì)于城市政府來說，更多新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，則意識(shí)著需要增加在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長(zhǎng)期的公共服務(wù)支出，為了不影響當(dāng)下城市GDP 的情況下，對(duì)新生代農(nóng)民工沒有過多的落戶激勵(lì)。特別需要引起重視的是，越來越多的城鎮(zhèn)人員傾向于選擇到農(nóng)村落戶，這是完全有悖于城市化發(fā)展規(guī)律的?！拔夷苋谌脒@個(gè)城市，但有時(shí)候這個(gè)城市卻容不下我”是一種真實(shí)寫照。

（三）中國(guó)傳統(tǒng)文化中的故土情結(jié)。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民對(duì)土地有著深深的依戀，他們對(duì)故土的依戀深入骨髓，揮之不去。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是以戶為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這就將農(nóng)民牢牢地拴在土地上，農(nóng)民以土地為根本，希望從土地上獲得生存的糧食和空間，雖然新生代農(nóng)民工或多或少離開了父母賴以生存的土地多年，但這種根植于內(nèi)心深處的鄉(xiāng)土情懷是很難在短時(shí)間內(nèi)逝去，心在城市，心系家鄉(xiāng)。故鄉(xiāng)對(duì)每個(gè)人而言，是心靈的棲息地。哲人講，每個(gè)人的內(nèi)心都有一個(gè)故鄉(xiāng)。無論你走得多遠(yuǎn)，無論時(shí)光如何流逝，那份故鄉(xiāng)故園故人的情結(jié)都在，會(huì)隨年歲的增長(zhǎng)，如同陳年老酒愈發(fā)濃烈。每年的春節(jié)返鄉(xiāng)潮，就是一個(gè)極有力的證明。每年春節(jié)前夕，浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)大軍堪稱人類最壯闊的遷徙運(yùn)動(dòng)之一。這其中的原動(dòng)力，便是縈繞國(guó)人心頭的那一抹鄉(xiāng)愁。春節(jié)，是中華民族最盛大最重要的節(jié)日。對(duì)于遠(yuǎn)方的游子，無論在離家多遠(yuǎn)的地方工作，無論搶票有多難、回家的高速公路有多堵，除夕的那一頓年夜飯總是必不可少。中國(guó)所特有的春節(jié)返鄉(xiāng)潮也極大地說明了新生代農(nóng)民工對(duì)城市缺乏歸屬感與認(rèn)同感。

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

從年齡結(jié)構(gòu)來看，1980 年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0 個(gè)百分點(diǎn)，占比連續(xù)4 年提升；老一代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的48.5%。在新生代農(nóng)民工中，“80 后”占50.4%；“90 后”占43.2%；“00后”占6.4%。

三、消融新生代農(nóng)民工戶籍“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的對(duì)策思考

（一）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)筑清晰的宅基地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以及與之相配套的繼承權(quán)。

土地是進(jìn)城務(wù)工者生存退守的最后一道防線，也是“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象主要原因。要想新生代農(nóng)民工安心在城市中生活和工作，就必須要盡快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、流轉(zhuǎn)順暢、繼承合法”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。將農(nóng)民所擁有的土地資源轉(zhuǎn)換成一種真正的資產(chǎn)，為其進(jìn)城提供基本的物質(zhì)保障，不得以放棄“三權(quán)”作為進(jìn)城落戶的前置條件。因此，政府應(yīng)盡快完善“三權(quán)”流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和村集體收益分配權(quán)等權(quán)益，這樣可以將大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地?zé)o形束縛中解放出來，真正達(dá)到新生代農(nóng)民工的戶籍城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一。

（二）提高新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障及社會(huì)福利水平。由于受到以建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的影響，新生代農(nóng)民工及其子女在享受所在務(wù)工城市提供的各項(xiàng)公共服務(wù)與社會(huì)福利方面仍然存在不少障礙，這就使得新生代農(nóng)民工及其子女難以真正融入所在城市，對(duì)城市缺乏依賴感。所以，必須從新生代農(nóng)民工的根本利益出發(fā)，逐步打破依賴于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制，讓新生代農(nóng)民工及其子女教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面與城市居民享受同等待遇，提高新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的歸屬感與認(rèn)同感，從而真正融入城市生活，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）著力提升新生代農(nóng)民工人口素質(zhì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2019 年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。從這份數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的總體文化水平不太高。從農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布來看，第二、三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型行業(yè)是其從事的主要行業(yè)，因此要逐步提升新生代農(nóng)民工的文化水平、專業(yè)素質(zhì)及勞動(dòng)技能，自覺樹立市民意識(shí)，以期更好地從心理上融入城市。

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

當(dāng)前戶籍人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化率仍然相差了約16 個(gè)百分，在如今全球疫情持續(xù)蔓延的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)中的內(nèi)循環(huán)急需驅(qū)動(dòng)，這也就需要不斷促進(jìn)人口尤其是新生代農(nóng)民工的戶籍城鎮(zhèn)化，尤其是已經(jīng)在城市有相對(duì)穩(wěn)定的工作和固定住所的新生代農(nóng)民工的戶籍城鎮(zhèn)化，一方面他們能為內(nèi)循環(huán)提供充足的勞動(dòng)力資源，另一方面也能提供消費(fèi)需求。