關(guān)于落實把監(jiān)督挺在前面的實踐與思考

王曉華

摘要：在黨的發(fā)展過程中，紀律是監(jiān)督的標桿，但是僅憑著紀律的約束力并不可能讓每一名黨員同志保持廉潔自律、秉公用權(quán)，需要借助強有力的監(jiān)督對黨員干部的言行舉止予以規(guī)范，對出現(xiàn)的問題動輒則咎、保持高壓態(tài)勢，最終確保紀律的威嚴性。把紀律挺在前面，更需要保證紀律的威嚴性，于是監(jiān)督就成為紀律前置的“警戒線”，從結(jié)果上看，更需要把監(jiān)督挺在前面。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;從嚴治黨;實踐與思考;有效落實

1落實把監(jiān)督挺在前面的主要做法和成效

1.1強化政治監(jiān)督

以“不忘初心，牢記使命”主題教育為抓手，認真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于石油石化行業(yè)及集團公司的重要指示批示，加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，不斷提升各級組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的思想和行動自覺。對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“兩個三年”“兩個十年”戰(zhàn)略部署、民主集中制和“三重一大”決策制度進行監(jiān)督，督促依規(guī)照章辦事，確保上級決策部署有效落實。認真貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則要求，持續(xù)強化對“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)組織生活的監(jiān)督檢查，不斷推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，采取現(xiàn)場督導(dǎo)黨支部書記黨建述職測評、開展季度黨建工作督查等方式，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

1.2做實日常監(jiān)督

緊盯公權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，當好監(jiān)督“探頭”，監(jiān)督權(quán)力運行。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨員干部工作、生活、作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題綜合運用約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等多種形式，推動日常監(jiān)督更加有效。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加大紀律檢查力度，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，對“四風(fēng)”隱形變異新動向時刻防范，對重要時間節(jié)點、法定節(jié)假日，組織專班專人明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報曝光，發(fā)揮懲戒警示作用。源頭參與選人用人監(jiān)督，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”。

1.3緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)

壓實各部門“管業(yè)務(wù)、管規(guī)范、控風(fēng)險”責任，對重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行梳理，對監(jiān)督責任明確分工，審計科組織開展屢查屢犯問題專項治理，有效防控經(jīng)營管理風(fēng)險;財務(wù)資產(chǎn)科把好財務(wù)報銷結(jié)算“關(guān)口”，切實履行監(jiān)管責任;經(jīng)營管理科把好招投標及合同管理“關(guān)口”，有效防控應(yīng)招未招、虛假招標、拆分項目規(guī)避招標等問題;基建設(shè)備科把好基建項目管理“關(guān)口”，有效防控隊伍資質(zhì)把關(guān)不嚴、轉(zhuǎn)包或違規(guī)發(fā)包、分包等問題;其他職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)分工主動開展監(jiān)督。注重發(fā)揮好紀檢監(jiān)察部門專責監(jiān)督和再監(jiān)督作用，督促各級黨組織、黨員干部和業(yè)務(wù)部門把監(jiān)督落到實處。

2開展監(jiān)督工作存在的問題和不足

2.1履職本領(lǐng)不夠的問題

紀檢監(jiān)察工作政治性、政策性都非常強，考驗著紀檢監(jiān)察干部的政治智慧、業(yè)務(wù)能力和身心素質(zhì)，沒有專業(yè)化的水準、過硬的本領(lǐng)，就挑不動擔子、完不成任務(wù)，紀檢監(jiān)察干部多少都會產(chǎn)生“老辦法不管用、新辦法不會用”的本領(lǐng)恐慌。特別是隨著紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位、監(jiān)督范圍、工作方式、標準要求都不斷發(fā)生新的變化，遇到的問題、挑戰(zhàn)也越來越多。

2.2執(zhí)紀標準不高的問題

“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下;取乎其下，則無所得矣?！弊ピ缱バ∽ヮA(yù)防的思想準備不足，總以“不出事”為目標，以“過得去”來評判，以紀律作風(fēng)總體偏好來寬慰，往往導(dǎo)致“過不去”的結(jié)果出現(xiàn)。隨著《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等制度的相繼出臺，對監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督執(zhí)法處置、審查調(diào)查等工作都提出了新的要求，把《規(guī)則》《規(guī)定》等制度熟練掌握、融會貫通，才能夠提高監(jiān)督執(zhí)紀工作標準。

2.3責任意識不強的問題

個別基層黨組織還多少存在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任不到位的問題，缺乏擔當精神，認為監(jiān)督執(zhí)紀是紀委一家的事，不愿監(jiān)督、不敢負責、敷衍了事，對本單位黨員干部不講紀律、不守規(guī)矩的行為，不敢動真格去教育和處理，怕得罪人。支委成員尤其是紀檢委員，沒有落實好“一崗雙責”，監(jiān)督執(zhí)紀層層推開、級級落實力度不夠，苗頭性、傾向性問題沒有及時被發(fā)現(xiàn)處理，以致出現(xiàn)“跑冒”問題。

3進一步強化把監(jiān)督挺在前面的對策建議

3.1強化執(zhí)紀理念

首先要從思想根源上解決問題，走出傳統(tǒng)思維誤區(qū)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“黨紀嚴于國法、紀在法前、紀法分開”的工作理念。重點突出違反“六大紀律”特別是違反政治紀律政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神的問題，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀處分等各種手段，使紀律嚴起來，管住大多數(shù)。執(zhí)紀審查工作要突出黨紀特點，依規(guī)依紀進行，在確保辦案安全、案件質(zhì)量的前提下，做到快查快結(jié)、快進快出，防止小毛病變成大問題。查辦案件不能“就事論事”，既要查清案件本身，又要剖析問題形成的根源，找到堵塞漏洞的辦法，建立健全防范制度，避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

3.2強化紀律意識

重點回答好不踩“紅線”、不逾“底線”、不碰“高壓線”，其三者互為一體，又稍有區(qū)別。“紅線”是《黨章》、《準則》、《條例》和《處分規(guī)定》，是執(zhí)行黨的紀律的標準、尺度，具有管總的全面性、整體性、普遍性的特點，要求全體黨員共同遵守，規(guī)范自己的行為表現(xiàn)?！暗拙€”是依據(jù)“紅線”制定完善配套的制度規(guī)定，分布于各行各業(yè)各項管理工作中。特點是標明了紀律“雷區(qū)”，把我們工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又“拿捏不準”的違紀“高發(fā)點”梳理出來，讓黨員干部看清楚、記明白。“高壓線”是法律法規(guī)所不容的違紀行為，表明黨的紀律是不可觸碰的，否則，從違紀就會滑向違法。

3.3強化監(jiān)督檢查

總的原則是無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，各項工作和環(huán)節(jié)都沖著紀律去，覆蓋到事前、事中、事后全過程。堅持關(guān)口前移，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，由重事后查處向事前糾偏轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的一貫思維，把以前少提或不提的紀律要求經(jīng)常提，以前聽之任之沒有解決的“小節(jié)”問題徹底管住，促進自覺遵章守紀。突出問題導(dǎo)向，運用約談、函詢、誡勉談話、廉潔風(fēng)險預(yù)警處置，及時找當事人談話，指出問題危害，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段。公開通報曝光，從8小時以內(nèi)向8小時以外擴展，堅持抓好督查、巡查、夜查，對出現(xiàn)的問題要做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起，決不姑息、決不手軟，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號。