美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策探析

李霞

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)，是全面建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，更是農(nóng)村全面達(dá)到小康社會(huì)的形象表達(dá)。現(xiàn)階段我國(guó)各省市各地區(qū)，都頒布了相應(yīng)的文件體制，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村建設(shè);基礎(chǔ)建設(shè)

一、借母溪村基本概況

借母溪鄉(xiāng)借母溪村位于借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)東部，總面積58.4平方公里，耕地6002畝，林地7.57萬(wàn)畝，距鄉(xiāng)政府8公里，有深溪、學(xué)宗溪、熊溪等多條溪流，G241國(guó)道穿境而過(guò)，地理位置獨(dú)特，旅游資源豐富，主要產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖、旅游和勞務(wù)輸出為主。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要條件，借母溪村積極展開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為全方位改善村民生產(chǎn)生活條件，提升生產(chǎn)條件與生活質(zhì)量，在省委扶貧工作隊(duì)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)的幫扶和鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建成洪水坪易地扶貧搬遷安置小區(qū)，完成洪水坪至千塘灣6.37公里的旅游公路提質(zhì)改造，完成千塘灣至熊溪4.2公里消防公路建設(shè)及千塘灣古村落全面治理，完成村級(jí)活動(dòng)中心等多處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）村民生活水平

全村無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)情況，各年齡段在校學(xué)生均享受了國(guó)家教育扶貧政策，貧困戶(hù)均享受了國(guó)家城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，鄉(xiāng)衛(wèi)生院定期上門(mén)為村民體檢，定期開(kāi)展義診，為偏遠(yuǎn)村組村民免費(fèi)送藥上門(mén)。自2014年以來(lái)，實(shí)施危房改造70余套，共180余人受益。隨著洪水坪異地扶貧搬遷安置點(diǎn)居民的陸續(xù)入住，在枯水季節(jié)還會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性的短時(shí)間段缺水現(xiàn)象，為解決這一用水困境，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)出資200萬(wàn)元援建洪水坪集鎮(zhèn)安全飲水配套工程，為洪水坪集鎮(zhèn)及周邊村組提供更穩(wěn)定更安全的飲水保障。

（三）鄉(xiāng)村總體環(huán)境

科學(xué)有效做好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民的日常生活質(zhì)量得到不斷的提升，同時(shí)也改善了鄉(xiāng)村的總體風(fēng)貌。開(kāi)展衛(wèi)生清理工作，村委會(huì)為每家每戶(hù)免費(fèi)提供垃圾桶，在村中心地區(qū)設(shè)置垃圾周轉(zhuǎn)箱，安排專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)員打掃村里衛(wèi)生，基本達(dá)到垃圾日清日畢。做好改廁改水工作是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作，截止目前全村已全部完成了旱廁整改以及自來(lái)水安裝入戶(hù)。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展借母溪特色種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，成立了借母溪養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社和借母溪蜂業(yè)有限公司。借母溪成立村興尚旅游開(kāi)發(fā)有限公司、借母溪農(nóng)家樂(lè)休閑旅游協(xié)會(huì)，呈現(xiàn)出以“看農(nóng)家戲、住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治方面

1.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治“清爽行動(dòng)”。從源頭上解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，借母溪村印發(fā)了活動(dòng)方案，實(shí)行了村主抓工作機(jī)制，成立了專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)各村組環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行了督查。另外，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來(lái)的好處，特別是在因新冠病毒引發(fā)的肺炎疫情的今年，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣更為重要。

2.建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化黨政引領(lǐng)，鼓勵(lì)村民參與，成立村民理事會(huì)，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)村民自覺(jué)性、主動(dòng)性，提高村民自治水平。并建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保潔制度，將環(huán)衛(wèi)員、扶貧特崗人員、村級(jí)生態(tài)護(hù)林員、公路養(yǎng)護(hù)員、交通勸導(dǎo)員、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員等村級(jí)崗位統(tǒng)一整合，實(shí)行一人多崗多責(zé)，真正形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.強(qiáng)化工作落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。實(shí)行了多方督辦和責(zé)任追究工作機(jī)制，助力農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。同時(shí)，制定影像留存、下發(fā)督辦單、督促整改、現(xiàn)場(chǎng)督查、整改回復(fù)、效果督查的“六步走”督查方式，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。全鄉(xiāng)其他各村也以觀摩促整治，通過(guò)相互評(píng)比打分，尋找工作差距、交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多方位的立體督查，有力地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1.科學(xué)規(guī)劃先行

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)展中，失誤是最大的浪費(fèi)，折騰是最大的忌諱。借母溪鄉(xiāng)黨政主導(dǎo)，特聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院專(zhuān)家、學(xué)者深入村莊開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合本村實(shí)際制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，從村莊總體風(fēng)貌、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分類(lèi)制定了《村莊建設(shè)規(guī)劃建議書(shū)》。同時(shí)，從湖南省規(guī)劃設(shè)計(jì)院聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師，指導(dǎo)本村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)展，并定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者深入各村組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

2.強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)

借母溪村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山清水秀，典型的溪谷地貌，具有“小九寨溝”之稱(chēng)，各村組結(jié)合不同的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，立足借母溪獨(dú)特的農(nóng)村自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)、分類(lèi)實(shí)施、突出建設(shè)重點(diǎn)、彰顯村莊特色，已建成千塘灣游客接待中心、西門(mén)游步道、中遠(yuǎn)幸福橋、望母亭、鴿子花橋、觀光休閑亭、狃花文化廣場(chǎng)等景點(diǎn)。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)駐村工作隊(duì)的幫扶、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃下，取得了顯著成績(jī)，但在實(shí)際工作中還存在這以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）總體認(rèn)識(shí)存在一定差異

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既離不開(kāi)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)社會(huì)的廣泛支撐，更離不開(kāi)群眾的積極參與。然而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，思想認(rèn)知卻很難做到統(tǒng)一：部分村組不重視，部分村民不理解，無(wú)法有效激發(fā)廣大村民的參與積極性，“干部干、百姓看”的情況非常普遍，廣泛具有“難折騰”、“等靠要”、“得過(guò)且過(guò)”思想，缺乏開(kāi)展工作的自主性與積極性，缺乏整體大局觀念，全民參與、共同謀劃的局面在目前還難以實(shí)現(xiàn)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)機(jī)制

從七十年代末開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的管理模式。面對(duì)體制的變化，村組所建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施，該如何管理和使用，一直沒(méi)有得到明確。政府、施工單位、村委會(huì)、農(nóng)戶(hù)的責(zé)權(quán)如何劃分也沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致村組公路、太陽(yáng)能路燈、農(nóng)村安全飲水工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才和專(zhuān)門(mén)的維護(hù)人員，更缺乏相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致部分村組的一些基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)有人建、有人用，卻無(wú)人管理的亂象。

（三）工程質(zhì)量缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

黨政主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群眾參與，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作才能得到有效推進(jìn)。群眾是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍，也是獲益的主體，但由于自身缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管把控。

黨政部門(mén)主導(dǎo)推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并非建設(shè)的實(shí)施者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用性、長(zhǎng)久性，以及建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)所能帶來(lái)的效益及產(chǎn)生的弊端，同樣存在難以把控。

施工單位缺乏對(duì)政策的解讀及對(duì)總體規(guī)劃的理解，針對(duì)各村組的實(shí)際情況，難以準(zhǔn)確掌握建設(shè)觀念，無(wú)法理清生態(tài)、生產(chǎn)與生活“三位一體”的思想，更是存在明顯脫離鄉(xiāng)村生產(chǎn)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要多樣、生態(tài)要維護(hù)的核心要求。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)地調(diào)研統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

專(zhuān)業(yè)的事情需要專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)實(shí)施。黨政部門(mén)實(shí)行主導(dǎo)作用，解讀政策，廣泛宣傳。施工單位升入實(shí)地調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，

制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。廣大群眾要放寬眼界，要走出去，多學(xué)習(xí)多借鑒，努力提升自我認(rèn)知，積極參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。

思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一，實(shí)施方案要切合實(shí)際，將政府引導(dǎo)同群眾主體的關(guān)系處理好、將因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)的關(guān)系處理好、將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)的關(guān)系處理好、將順勢(shì)而建和量力而行的關(guān)系處理好、將數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系處理好、將社會(huì)需要和市場(chǎng)配置的關(guān)系處理好，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作才能有條不紊的有序推進(jìn)。

（二）建立健全管護(hù)機(jī)制

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)，實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)售后”，“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)”“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”，從源頭上解決重建輕管的現(xiàn)象，明確管理主體和管理責(zé)任。黨政部門(mén)建立健全相應(yīng)管護(hù)機(jī)制，明確建設(shè)項(xiàng)目責(zé)權(quán)，并配套相應(yīng)后續(xù)管理維護(hù)資金支持。

施工單位對(duì)施工項(xiàng)目工程質(zhì)量提供相應(yīng)的后續(xù)保障，根據(jù)具體情況提供三至五年有償或無(wú)償跟蹤服務(wù)。

村委會(huì)建立健全村規(guī)民約，對(duì)各村組建設(shè)項(xiàng)目明確日常管理及維護(hù)人員，并廣發(fā)宣傳“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)”，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管理及維護(hù)。

（三）嚴(yán)格把控工程質(zhì)量

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)放在首位。黨政部門(mén)要針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，建立健全工程質(zhì)量管理制度，做出相應(yīng)的質(zhì)量策劃，委派相對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人員跟蹤管理，在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)施工單位的施工資質(zhì)要嚴(yán)格把控。施工單位要提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員質(zhì)量意識(shí)，制定相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。村委會(huì)要發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施屬地管理原則，要杜絕在所屬轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“面子工程”、“豆腐渣工程”。

結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，湖南省也設(shè)立了多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，將美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村、特色村作為建設(shè)的重心。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，整個(gè)工程涉及到多個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的構(gòu)建，不同村莊的實(shí)際情況不同，所規(guī)劃的建設(shè)亦不同，我們應(yīng)在發(fā)展上對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出具有科學(xué)性、針對(duì)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

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