我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的法律問題研究

摘要：在21世紀，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡餐飲食品安全成為時下熱門話題，層出不窮的食品安全事故將網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管推上了風口浪尖。時下，我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管有關法律制度尚未完善。在執(zhí)行過程中，存在第三方平臺監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管部門配置不合理，監(jiān)管程序不完善等問題?；谝陨蠁栴}，可以通過完善網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管有關法律制度;健全第三方平臺監(jiān)管制度，對應權責清單，加大處罰力度;改善監(jiān)管部門配置;完善監(jiān)管程序，通過“以網(wǎng)管網(wǎng)”、企業(yè)與政府共同治理、社會共治等方式，推動網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管工作發(fā)展。

關鍵詞：網(wǎng)絡餐飲;食品安全;監(jiān)管;法律制度

民以食為天，食品的安全對民生乃至整個國家的安泰都有極其重要的關系。身處互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡更不是法外之地。相反，網(wǎng)絡食品安全更加引人關注，對網(wǎng)絡餐飲食品安全的監(jiān)管勢在必行。在食品安全法適用的基礎上，加快網(wǎng)絡餐飲食品監(jiān)管的立法進程，提高入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者的門檻，規(guī)范網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管。網(wǎng)絡餐飲時代的到來，使研究網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管法律法規(guī)對整個社會來說變的十分重要。

一、網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的基本理論

（一）網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管概述

網(wǎng)絡餐飲目前還沒有一致的界定，大致是消費者利用網(wǎng)絡的方式來購買日常餐飲食品，這是互聯(lián)網(wǎng)+模式下必然衍生出來的新型購物模式，主要特點是由網(wǎng)絡購買所得。網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管是國家行政執(zhí)法部門依照法律法規(guī)對對網(wǎng)絡餐飲的生產(chǎn)，流通，銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，并保證食品衛(wèi)生安全符合國家相關標準。

（二）網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的主體、對象和內(nèi)容

在網(wǎng)絡餐飲交易中，涉及到的主體主要有網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者、消費者、提供服務的第三方平臺、政府及行業(yè)行會，這些主體在日常的交易規(guī)范運作中都有一定的監(jiān)督作用。但是，目前我國最主要的食品安全監(jiān)管主體是政府監(jiān)管部門。監(jiān)管主體較多，我國網(wǎng)絡餐飲食品監(jiān)管機構各類職能交叉，此類情況導致現(xiàn)實生活中監(jiān)管機構職能活動難以落實，網(wǎng)絡餐飲食品監(jiān)管主體主要為工商、公安、稅務等多個部門。監(jiān)管活動跨區(qū)域，網(wǎng)絡餐飲使消費者可以從全國各地乃至全球購買餐飲食品，在享受便利的同時，也給食品監(jiān)管部門的執(zhí)法活動帶來了不便，這需要相關執(zhí)法部門相互協(xié)作，跨地區(qū)執(zhí)法，共同保護消費者合法權益。

網(wǎng)絡餐飲同時屬于網(wǎng)購商品，根據(jù)我國《網(wǎng)購商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》：網(wǎng)購商品經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡平臺銷售商品的法人，其他經(jīng)濟組織或者自然人。另外，提供網(wǎng)絡的第三方服務平臺，即網(wǎng)絡服務商。由于網(wǎng)絡餐飲的特殊購買性，因此，網(wǎng)絡服務第三方平臺也被視為網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管對象。

網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管內(nèi)容主要可以區(qū)分為三類：一是經(jīng)營銷售前對經(jīng)營主體資格進行審核，二是事中監(jiān)管，對交易食品安全進行抽驗。三是事后監(jiān)管，對存在的是食品安全問題或出現(xiàn)的食品安全事故進行處理。

二、我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，網(wǎng)絡餐飲食品安全問題的增多，導致我國對網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的法律需求隨之加大。我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管法律可分為以下幾種：法律方面由2015年10月執(zhí)行的《中華人民共和國食品安全法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《侵權責任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》等進行監(jiān)管。在部門規(guī)章方面，由2016年10月執(zhí)行的《網(wǎng)絡交易管理辦法》、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等進行管理。此外，還根據(jù)食品安全法，不同地區(qū)制定了相關地方性法規(guī)，如：《廣東省食品安全條例》、《北京市食品安全條例》。由于網(wǎng)絡餐飲食品屬于伴隨網(wǎng)絡而出現(xiàn)的新生事物，以《食品安全法》為代表的相應法律法規(guī)剛剛制定不久，因而，存在法律監(jiān)管與現(xiàn)實監(jiān)管情況不合適的可能性?？傊?，在立法層面上，食品安全監(jiān)管需要進一步研究分析。

網(wǎng)絡餐飲食品交易過程中，雖然法律對網(wǎng)絡餐飲食品安全相關事故的處理辦法做出了規(guī)定，但是，從執(zhí)行情況來說并不樂觀。網(wǎng)絡餐飲領域的食品監(jiān)管力度并不嚴格，未達到理想中的“執(zhí)法必嚴”，更別說“違法必究”了。執(zhí)法受到多因素的干擾，被賦予的自由裁量權很容易濫用，同時，食品安全問題涉及多個領域，難以管轄，因此，執(zhí)法部門沒有威懾力。其次，從網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的執(zhí)法方式來說，目前，大多采用舊式的、低端的監(jiān)管執(zhí)法方式，較少運用現(xiàn)代化的設備和檢測技術，而面對現(xiàn)代化的網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管應該具備一定的計算機網(wǎng)絡技術，與此對應的監(jiān)管人員的現(xiàn)有技術能力在新型交易方式面前顯得較為吃力。

（二）我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管存在的問題

1、網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)不完善

我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不完善的原因主要分為兩方面：

（1）監(jiān)管法律方面法律效力較低：一是食品安全監(jiān)管相關法律效力低，二是網(wǎng)絡餐飲交易方式監(jiān)管相關法律效力低。首先，在法律層次上有相關規(guī)定的是《食品安全法》、新《食品安全法》，其相關規(guī)定中，與網(wǎng)絡餐飲直接相關的法律規(guī)定占比不到2%。其次，行政法規(guī)層次上，尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲食品安全方面立法。再者說，部門規(guī)章層次上，網(wǎng)絡餐飲食品安全相關規(guī)定僅有《查處辦法》、《管理辦法》兩部。最后，常見相關法規(guī)較多是各個地區(qū)根據(jù)當?shù)鼐W(wǎng)絡餐飲發(fā)展狀況而制定的地方性法規(guī)，其法律效力不高，僅限于相關地區(qū)?？傊?，目前針對網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管方面的法律，多以地方性規(guī)范文件為主，效力低，規(guī)定內(nèi)容不盡相同。

（2）現(xiàn)有相關法律規(guī)范存在空白。整理《管理辦法》、《查處辦法》和新《食品安全法》可知，網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管對象為：網(wǎng)絡餐飲平臺和入網(wǎng)餐飲提供服務者。但是，上述三種法律均未從法律層面上對自建網(wǎng)站，第三方平臺提供者及入網(wǎng)餐飲提供服務者做出明確定義。因此，從這方面講，某些特殊餐飲經(jīng)營模式的規(guī)范在法律上仍然處于空白狀態(tài)。

2、網(wǎng)絡餐飲食品第三方平臺監(jiān)管制度不完善

網(wǎng)絡餐飲是一種網(wǎng)絡購物交易行為。例如：美團、餓了么、淘寶等銷售平臺，商家店鋪的衛(wèi)生及運營狀況均由網(wǎng)絡第三方平臺提供，因此，網(wǎng)絡餐飲食品交易是否干凈衛(wèi)生，與網(wǎng)絡服務第三方平臺有緊密的聯(lián)系。

首先，網(wǎng)絡餐飲第三方平臺對商鋪準入規(guī)則落實不到位。據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》相關規(guī)定，應嚴格管理商鋪入網(wǎng)經(jīng)營資質(zhì)，并禁止脫離監(jiān)管的不法經(jīng)營行為。但現(xiàn)實生活中，對網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者的資質(zhì)審查不嚴格，過于追求利益，以致網(wǎng)絡餐飲食品信息真實性欠缺。

其次，網(wǎng)絡餐飲第三方管理機制欠缺。與傳統(tǒng)食品交易不同的監(jiān)管特點是：傳統(tǒng)交易模式依賴事后監(jiān)管，而網(wǎng)絡餐飲食品安全問題主要依靠事前監(jiān)管。監(jiān)管依靠政府職能部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，第三方服務提供平臺也應當肩負起監(jiān)管責任。對無經(jīng)營資質(zhì)、無證經(jīng)營、以及食品生產(chǎn)環(huán)境差的不法商家，禁止其網(wǎng)絡餐飲食品交易。

3、網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管部門配置不合理

現(xiàn)階段，不合理的網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管部門配置導致現(xiàn)實中出現(xiàn)的食品安全問題極有可能無人問津。

據(jù)上述網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的特點可知，其涉及主體較多，比如工商、公安、稅務等部門。對于現(xiàn)實網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管活動，各個市場監(jiān)管機構職能交叉，現(xiàn)實情況中往往難以落實。實踐中的復雜問題，使相關信息難以獲取，導致各個部門難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一活動。

另外，監(jiān)管主體缺少必備的技術支持。雖然，我國網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管主體較多，但是大多數(shù)監(jiān)管主體不具備互聯(lián)網(wǎng)技術手段分析問題的能力。若監(jiān)管部門具有專業(yè)技術能力，可從網(wǎng)絡餐飲平臺成立初始錄入信息，食品進貨信息來源錄入，物流配送信息錄入，并做好其他備份、留存等工作。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲食品質(zhì)量問題，便可以像處理傳統(tǒng)食品安全問題一樣進行相關監(jiān)管。目前，我國技術監(jiān)管主體的培養(yǎng)體系和人才選拔制度都尚未完善。

4、網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管程序不完善

網(wǎng)絡餐飲食品入網(wǎng)門檻形同虛設。目前，我國大多數(shù)網(wǎng)絡店鋪開店程序較為簡單，網(wǎng)絡訂購餐飲平臺注冊更是十分方便。僅僅申請賬號進行注冊，實名認證通過后，繳納相應保證金即可經(jīng)營。網(wǎng)絡訂購餐飲食品沒有相關的票據(jù)，生產(chǎn)信息無可獲知，除此，還有相當一部分自制簡易食品。商家生產(chǎn)資質(zhì)及衛(wèi)生環(huán)境無法確認，不僅對消費者維護自身合法權益造成困難，而且令監(jiān)管機構監(jiān)管活動難以正常進行。

網(wǎng)絡餐飲食品運輸設備專業(yè)性較低。網(wǎng)絡餐飲食品大多通過外賣員進行配送，而食品具有可食用性，因此對運輸速度和安全性上要求較高。若快遞員有突發(fā)狀況，會導致食品口感較差或難以食用，可能使食品質(zhì)量出現(xiàn)問題。當消費者出現(xiàn)不滿意情形時，會涉及餐飲食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡交易平臺第三方、配送平臺等，多方主體可能各執(zhí)一詞，導致追究責任比較困難。

三、網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的完善建議

（一）網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的完善

加快立法專門性工作進程。進行網(wǎng)絡從耐用食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的完善，應先豐富其相關法律法規(guī)層次，此工作涉及地方乃至全國性立法工作。立法工作的進行不應是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專門具有，是不同地區(qū)根據(jù)相關需求而制定。

明確監(jiān)管對象。對網(wǎng)絡餐飲第三方平臺和入網(wǎng)餐飲食品提供服務者做出具體說明。從法律層次來說，“家庭廚房”、“中央廚房”、社交平臺、微商等相對特殊主體，應明確其被列入網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管對象。其中，社交平臺較為特殊，以微信平臺為例，其消費人群大多基于某種情感關系，此類主體多而隱蔽 ，微信平臺無法對商家資質(zhì)進行審查，因而，從民事行為來看待此類問題更為合理。更可能通過《消費者權益保護法》、《侵權責任法》、《合同法》來解決此類問題。而公眾號微商則不同，其傳播范圍較廣，平臺已經(jīng)建立并形成訂單成立、網(wǎng)絡支付、配送及售后的一站式網(wǎng)絡餐飲平臺。從此種運行方式看，基本等同于《管理辦法》所規(guī)定網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者自建服務網(wǎng)站，應受到網(wǎng)絡餐飲食品安全法律法規(guī)的規(guī)范。

加大對違反網(wǎng)絡餐飲食品安全法律法規(guī)行為的處罰力度?！豆芾磙k法》、《查處辦法》對該種違法行為的罰款規(guī)定：70%以上的罰款上限均是3萬。為了有效提高罰款力度，可根據(jù)市場收益狀況合理調(diào)整罰款數(shù)額，也可以實際收益額的百分比代替具體罰款數(shù)額。同時對于有實體經(jīng)營場所的經(jīng)營者與無實體經(jīng)營場所的經(jīng)營者進行區(qū)分，對無實體經(jīng)營門店的網(wǎng)絡餐飲服務提供者進行雙倍處罰。最后，建立“黑名單”制度。此類黑名單制度可分為強制性禁止和非強制性禁止，對于情節(jié)嚴重程度不同的人做出不同處罰，即永久性或一段時期內(nèi)禁止名單所記人員從事網(wǎng)絡餐飲食品經(jīng)營。

（二）網(wǎng)絡餐飲食品第三方平臺監(jiān)管制度的健全

由我國最新修訂的《食品安全法》第九條第一款可知：“食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。”食品行業(yè)協(xié)會與網(wǎng)絡餐飲食品安全的關系并未明確指出，但是應以食品行業(yè)協(xié)會信息共享為出發(fā)點，做好食品行業(yè)、消費者及政府相關部門的連接工作，將網(wǎng)絡食品安全方面相關信息有效傳遞和交流，倡導學習先進技術和管理的同時，對不法行為及時昭示并做出相應處罰。

所有活動的展開都不能越過網(wǎng)絡餐飲食品第三方平臺，平臺是網(wǎng)絡餐飲食品銷售的媒介，只有健全“網(wǎng)絡餐飲平臺”準入退出機制，重視食品安全問題的連帶責任制度，對網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管才能事半功倍。因此，嚴格入網(wǎng)餐飲服務提供者的準入制度和退出網(wǎng)絡餐飲食品行業(yè)的程序是網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。其次，需強調(diào)第三方平臺的抽查和監(jiān)測義務，平臺的抽查和監(jiān)測有利于進行資質(zhì)審查和發(fā)現(xiàn)違法行為。商家入網(wǎng)開始經(jīng)營前，應至少進行一次資質(zhì)審查，衛(wèi)生整體狀況檢查和其他相關信息是否與登記信息一致;商家入網(wǎng)經(jīng)營后，應組織定期或者不定期的檢查工作。

最后，平臺可設置有利于消費者維護權益的制度。對投訴舉報違反網(wǎng)絡餐飲相關制度人員予以獎勵。另外，平臺可在商家入網(wǎng)經(jīng)營前簽立責任協(xié)議，明確雙方責任。當消費者合理維護受損權益時，順利及時確定責任承擔主體，使消費者在最短時間迅速得到補償。

（三）網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管部門職能的協(xié)調(diào)

目前，我國網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管是由多個部門共同協(xié)調(diào)監(jiān)管，涉及多個政府監(jiān)管部門，最主要是質(zhì)檢部門、工商部門、及網(wǎng)絡監(jiān)管部門。質(zhì)檢部門主要是監(jiān)管網(wǎng)絡餐飲食品安全的質(zhì)量，但是對網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者的食品質(zhì)量信息真實度缺乏審查;工商部門主要對網(wǎng)絡第三方服務提供者及經(jīng)營者進行審查登記管理，但對網(wǎng)絡餐飲具體經(jīng)營者監(jiān)管力度較小;網(wǎng)絡監(jiān)管部門主要對網(wǎng)絡餐飲信息是否規(guī)范進行監(jiān)管，但對具體網(wǎng)絡餐飲交易的現(xiàn)實性問題涉及較少。

監(jiān)管過程中，政府監(jiān)管部門主要可發(fā)揮以下作用：一，政府職能部門履行各自監(jiān)管職責，強化網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管。二，根據(jù)現(xiàn)實問題，制定相關法律法規(guī)和政策，必備的食品安全政策是治理網(wǎng)絡餐飲食品安全的重要依據(jù)。新時代的食品安全政策應當順應網(wǎng)絡餐飲食品的發(fā)展。三，廣泛征集大眾消費者的意見。政府職能部門為網(wǎng)絡餐飲食品消費者提供表達自己話語權的平臺，利用民主方式，充分吸取大眾消費者的意見和建議。四，對各個監(jiān)管主體統(tǒng)籌管理。政府不僅要以法律方式來約束大眾，更要加強與網(wǎng)絡食品行業(yè)、消費者及相關利害人的交流和溝通，協(xié)調(diào)多元共治，以盡力實現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲食品安全。

（四）網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管程序的規(guī)范

嚴肅對待市場準入制度。網(wǎng)絡餐飲市場混亂的主要原因就是市場準入門檻形同虛設。為了更好的規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務，保證食品安全，食品藥品監(jiān)管總局局務會議于2017年9月5日審核并通過了《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，實行于2018年1月1日。該法規(guī)規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。因此，應嚴格對待市場準入制度，才能更好的從源頭處監(jiān)管網(wǎng)絡餐飲食品安全。

規(guī)范網(wǎng)絡餐飲食品配送行為。網(wǎng)絡餐飲食品的配送是整個購買到食用過程中十分重要的環(huán)節(jié)。目前，規(guī)范我國網(wǎng)絡餐飲食品配送的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國合同法》、《快遞市場管理辦法》以及其他相關工商、稅務法。實踐中，外賣員業(yè)務素養(yǎng)不高，操作過程不規(guī)范，或出現(xiàn)其他意外情況的可能仍然存在，現(xiàn)有法律可能難以滿足現(xiàn)實需要，專門性法律仍有待出臺。法律規(guī)范配送行為的同時，也要提供運輸特殊食品的特殊設備，如運輸海鮮，奶制品用專門的冷凍儲存設備。對網(wǎng)絡餐飲食品配送員都要進行詳細且具有實操性的規(guī)定。

綜上所述，食品安全對人類而言，具有十分重要的意義。網(wǎng)絡食品的特殊性為現(xiàn)實生活中的監(jiān)管帶來了難度。因此，為了讓有害食品從網(wǎng)絡市場徹底消失，形成一套符合中國國情的網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管專用模式，為世界監(jiān)管網(wǎng)絡餐飲食品安全提供中國方案。法律是治國之重器，良好有德的法律是善治的前提。對有關網(wǎng)絡餐飲食品安全的法律深懷期待，專門法律的出現(xiàn)讓網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動更加規(guī)范，使監(jiān)管網(wǎng)絡餐飲食品安全有法可依，令相關政府監(jiān)管部門有有法必依，執(zhí)法必嚴。網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管工作更具科學性、規(guī)范性和有效性，人民群眾的身體健康和生命安全得到嚴格保障。應嚴格貫徹落實習近平總書記的“四個最嚴”于網(wǎng)絡食品監(jiān)管領域，創(chuàng)新法律監(jiān)管新模式，建立完善多種

監(jiān)管共同發(fā)力的監(jiān)管體系，切實加強法律對網(wǎng)絡餐飲食品監(jiān)管的有效性，構筑網(wǎng)絡餐飲食品安全的“銅墻鐵壁”，確保人民群眾舌尖上的“安全”。

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作者簡介： 張玉冰（2000.11-），女，河南省安陽人，哈爾濱市松北區(qū)哈爾濱商業(yè)大學，工商管理專業(yè)，本科生