推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)問題淺探

賀超

摘要：當(dāng)前湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的發(fā)展相對滯后，本文旨在探討湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)展的相關(guān)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)必要性，它對于滿足新時(shí)代基層黨員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員的政治學(xué)習(xí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括思想認(rèn)識(shí)不到位、人才匱乏、資金緊張等。本文立足湖南當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際情況，試圖探求切實(shí)可行的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：推動(dòng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校;建設(shè);挑戰(zhàn);對策

隨著新的《黨校工作條例》的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校一詞頻頻出現(xiàn)在各大報(bào)刊、網(wǎng)站的新聞報(bào)道中，然而，追溯鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的發(fā)展歷史，我們卻發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校并不是什么新鮮事物，它已有六十多年的發(fā)展歷史，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)五、六十年代的人民公社管理委員會(huì)黨校。在我國廣東、浙江、江蘇等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校仍然普遍存在，它在基層黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層黨組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，并體現(xiàn)出了許多新的發(fā)展特征。據(jù)筆者所知，當(dāng)前湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的發(fā)展相對滯后，本文旨在探討湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)展的相關(guān)問題。

一、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)必要性

政治學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨黨員政治生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《中國共產(chǎn)黨黨章》第一章第三條第一款明確規(guī)定黨員政治是黨員的重要義務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》第一章第四條第一款明確規(guī)定，接受黨的教育和培訓(xùn)是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利。我們黨是學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)是每名黨員一生的義務(wù)與權(quán)利。只有通過不斷的學(xué)習(xí)，才能自覺校正思想認(rèn)識(shí)的偏差，才能全面掌握黨的最新理論創(chuàng)新成果。我們黨是創(chuàng)新型政黨，作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，在不斷的實(shí)踐中，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，將馬克思主義基本原理與中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造了令世人矚目的馬克思主義理論成果，這對黨員學(xué)習(xí)又提出了更高的要求。

廣大黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論和最新理論成果的途徑有很多，包括自學(xué)、黨支部“三會(huì)一課”等，但更重要的方式是進(jìn)黨校學(xué)習(xí)。進(jìn)黨校學(xué)習(xí)是黨員享有“接受黨的教育和培訓(xùn)”這一黨員基本權(quán)利與義務(wù)的最重要方式。黨校是我們黨教育黨員干部的主陣地、主渠道，從《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)校）工作條例》第十四條的規(guī)定來看，從中央黨校到縣級黨校的培訓(xùn)職能都進(jìn)行了明確的劃分，其中縣級黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員。但是，現(xiàn)實(shí)中基層黨員進(jìn)黨校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)了懷化市十三個(gè)縣（市）區(qū)委黨校近兩年的培訓(xùn)班次，發(fā)現(xiàn)除了村支部書記培訓(xùn)班外，沒有專門針對其他基層黨員，特別是農(nóng)村、社區(qū)黨員的培訓(xùn)班次。筆者分析，這主要是由于縣級黨校師資和辦學(xué)條件無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)基層黨員的條件。我們知道基層黨員占到九千多萬黨員的大部分，面對如此多的基層黨員培訓(xùn)對象，縣級黨校培訓(xùn)能力顯得捉襟見肘。而基層黨員的自身素質(zhì)與學(xué)習(xí)條件使得黨員自學(xué)與“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)的效果并不理想。我們調(diào)查了沅陵縣涼水井鎮(zhèn)十個(gè)村黨支部和沅陵縣北溶鄉(xiāng)十個(gè)村黨支部黨員與黨員學(xué)習(xí)的基本情況。發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)農(nóng)村黨支部黨員與黨員學(xué)習(xí)情況的基本特征：一是黨員學(xué)習(xí)的主要方式是自學(xué)與支部“三會(huì)一課”。我們調(diào)查了二十個(gè)支部604名農(nóng)村黨員，了解他們黨員學(xué)習(xí)的主要方式，其中70.34%的人選擇了自學(xué)，98.51%的人選擇了支部“三會(huì)一課”，3.31%的人選擇了進(jìn)黨校學(xué)習(xí)，他們?nèi)渴谴逯Р繒洠?2.42%的人選擇了其他方式，這一部分人都是村支兩委成員，他們有機(jī)會(huì)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府召開的各種臨時(shí)性學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

當(dāng)前“三會(huì)一課”是基層黨員主要的政治學(xué)習(xí)渠道，主持“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)的主要是村委會(huì)成員，我們同時(shí)調(diào)查了二十個(gè)村村支委會(huì)成員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，其中擁有大專以上文化程度的15.44%，高中及中專文化程度的占25.36%，初中文化程度的占45.66%，小學(xué)及以下文化程度的占13.54%。這說明村支委會(huì)成員的文化程度普遍不高，主持支部學(xué)習(xí)黨的思想、理論的水平十分有限。二是農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低（如下圖所示），這使得這些黨員學(xué)習(xí)的能效較低，學(xué)習(xí)的深度和廣度有限。604名農(nóng)村黨員中30歲以下的黨員75人，占比12.42%;30歲以上40歲以下的黨員98人，占比16.23%;40歲以上50歲以下的黨員110人，占比18.21%;50歲以上60歲以下的黨員164人，占比27.15%;60歲以上黨員157人，占比25.99%。文化素質(zhì)方面，大專及以上文化程度55人，占比9.11%;高中及中專文化程度207人，占比34.27%;初中文化程度260人，占比43.05%;小學(xué)及以下文化程度82人，占比13.58%。

綜上所述，農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的重要方式仍然依賴自學(xué)和支部 “三會(huì)一課”，然而，由于受農(nóng)村黨員自身年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低、主持支部學(xué)習(xí)的支委會(huì)成員文化素質(zhì)偏低等原因，使得農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的能效很低，難以滿足新時(shí)代黨中央對黨員政治學(xué)習(xí)的新要求。一方面是縣級黨校大范圍培訓(xùn)基層黨員的培訓(xùn)能力不足，另一方面是農(nóng)村黨員自學(xué)與“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)的能效難以滿足新時(shí)代黨員政治學(xué)習(xí)的要求，這些為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建立和發(fā)展提供的充分的理由。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校與農(nóng)村基層黨員最接近，最為方便農(nóng)村黨員就近學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨校有利于基層黨員在不影響正常生產(chǎn)的前提下開展黨員政治學(xué)習(xí)，容易受到基層黨員的接受和擁護(hù)，能更好激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，功能作用難以發(fā)揮

思想認(rèn)識(shí)不到位是當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。這既包括了上級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的問題，也包括基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位的問題。他們有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校辦學(xué)水平差，很難起到培訓(xùn)基層黨員良好的效果;有的認(rèn)為基層黨員學(xué)習(xí)以自學(xué)和支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)就能夠應(yīng)付基層政治學(xué)習(xí)的要求，不值得花費(fèi)那么大代價(jià)培訓(xùn)基層黨員;還有的認(rèn)為當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)問題都沒有得到充分解決，建設(shè)針對基層黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為時(shí)過早，有本末倒置之嫌，如此種種。這些都是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位夠的問題。

（二）人才匱乏，優(yōu)質(zhì)師資難以保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)人才是關(guān)鍵，師資是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一是，鄉(xiāng)村兩級干部中適合擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師的人很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師一要有較深厚的理論根底、理論素養(yǎng)。二要有較高的黨性修養(yǎng)。三要有豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于理論聯(lián)系實(shí)踐。四要善于講授黨課，熱愛黨校教師崗位。二是，黨校教師的的培養(yǎng)周期長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校自身培養(yǎng)黨校教師的環(huán)境條件受限，難以短期內(nèi)培養(yǎng)符合要求的師資隊(duì)伍。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層條件遠(yuǎn)不如城市，難以留住優(yōu)秀人才，師資外流現(xiàn)象容易發(fā)生，師資引進(jìn)較為艱難。

（三）財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)捉襟見肘

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要花費(fèi)一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為保障，這對基層的財(cái)政壓力較大。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校初期的建設(shè)費(fèi)用，包括必要的場所建設(shè)、設(shè)備的添置、師資引進(jìn)等;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，包括設(shè)備的維護(hù)、師資的工資福利，還有就是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，基層黨員的人數(shù)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的培訓(xùn)壓力較大，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求也比較多。當(dāng)前，基礎(chǔ)財(cái)政壓力本來就很大，特別是湘西、湘南地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正常福利待遇本來就較低，正常發(fā)放都很有壓力。

三、推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的對策建議

（一）統(tǒng)一思想，推動(dòng)建設(shè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要發(fā)展起來，離不開上級部門的重視，更需要頂層設(shè)計(jì)的支持。特別是在省級層面需要省委黨校會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)專門文件給予政策扶持。同時(shí)基層部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)發(fā)展給予關(guān)心和重視，上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，才能形成合力，才能更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的發(fā)展。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級無論是財(cái)力還是資源都比較少，要辦成事，離不開上級的關(guān)心和支持。

（二）綜合施策，解決師資難題

師資問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校能否建設(shè)和發(fā)展起來的關(guān)鍵核心因素，解決好了師資難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的長遠(yuǎn)發(fā)展難題就能很好破解。首先要在思想上樹立尊重人才、重用人才的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層硬件條

件無法跟城市單位比，要想吸引留住人才，必須要提高軟件吸引力。讓人才來了以后能受到重用，給予他們足夠大的施展才華的條件和機(jī)會(huì)最為關(guān)鍵。二是要多方面引進(jìn)人才。首先要著眼與鄉(xiāng)村兩級干部中尋找合適人才，特別是一些經(jīng)驗(yàn)豐富的村支部書記，他們基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，讓他們給基層干部上黨課能收到很好的效果。其次就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，對鄉(xiāng)情十分熟悉，且在鄉(xiāng)村兩級黨員干部中的威望很高。第三就是要從大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教師，大學(xué)生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是寶貴的人力資源。他們在基層已經(jīng)工作一些年，對當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉，且本身文化素質(zhì)較高，很多都是名牌大學(xué)的高才生，將他們中的優(yōu)秀者吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校擔(dān)任教師將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)展注入強(qiáng)大的后勁。三是要注重培養(yǎng)師資。這既是吸引優(yōu)秀人才留下來的理由，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校后續(xù)發(fā)展得如何，很大原因在于是否足夠重視師資力量的培養(yǎng)。第四要充分利用縣級黨校的師資力量，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校掛牌縣委黨校分校的方式與縣級黨校開展教學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)師資共享。

（三）加大投入，化解經(jīng)費(fèi)困境

當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金入不敷出，連干部基本福利待遇都很難保障，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)再拿資金出來建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?？峙潞懿滑F(xiàn)實(shí)，為此必須由上級財(cái)政加大統(tǒng)籌力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)必須的資金。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校開支納入一級財(cái)政專項(xiàng)支付范圍，重點(diǎn)予以保障。

參考文獻(xiàn)

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