新時代水庫移民就業(yè)培訓工作探討

林榮水

摘 要：水庫移民是由于水利水電工程建設征地和庫區(qū)淹沒影響所造成的非自愿移民，對庫區(qū)移民進行就業(yè)培訓，是水庫移民安置方式由傳統(tǒng)的一次性補償安置到開發(fā)性移民安置模式轉(zhuǎn)變。開展水庫移民就業(yè)培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，本文依據(jù)人力資源開發(fā)理論，分析研究當前水庫移民就業(yè)培訓現(xiàn)狀及存在的問題，提出新時代下加強水庫移民就業(yè)培訓工作的對策建議，以保證水庫移民就業(yè)培訓的順利實施，促進水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，加快庫區(qū)和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

關鍵詞：新時代;水庫移民;就業(yè)培訓;策略

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--02

水庫移民是社會主義現(xiàn)代化建設過程中為進一步發(fā)展民生經(jīng)濟，建設中大型水利水電工程，對庫區(qū)周邊群眾進行搬遷的必然結(jié)果。國家對水庫移民出臺了具體的安置幫扶政策，解決水庫移民的溫飽問題，但要徹底改變水庫移民安置從“輸血”到“造血”還有許多工作要做。通過加強水庫移民就業(yè)培訓工作，促進水庫移民就業(yè)，增加水庫移民的經(jīng)濟收入來源，徹底實現(xiàn)水庫移民安置從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 新時代下強化水庫移民就業(yè)培訓工作的重要性

自改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了突飛猛進的發(fā)展，這在很大程度上得益于水利水電工程的大力修建，其中以三峽工程最廣為人知。隨著水利水電工程的不斷建設，產(chǎn)生了一群特殊的人群——水庫移民。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1949—2019年，我國水庫移民人數(shù)累計2486萬人[1]。水利工程讓我國水資源的配置不斷得以優(yōu)化，更多地區(qū)的水災害得到了有效防治，但與此同時移民安置的難度卻在持續(xù)增加[2]。雖然我國水庫移民的增量在減少，但是整體存量卻在不斷增加，移民安置工作出現(xiàn)新問題。其中，如何有效緩解水庫移民就業(yè)工作成為重中之重，要讓移民過上與原有水平的生活甚至超過原來的生活水平，就需要大力加強水庫移民就業(yè)培訓工作，提升移民就業(yè)率，從根本上解決移民群眾的生活問題，這賦予了水庫移民培訓工作非凡的意義。

隨著黨的十九大勝利召開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為以習近平總書記為核心的黨中央提出的跨時代偉業(yè)，水庫移民工作在本質(zhì)上也屬于農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的一種，做好水庫移民就業(yè)培訓工作，提升移民就業(yè)率成為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的重要內(nèi)容。

2 水庫移民就業(yè)培訓工作現(xiàn)狀

國家出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》等法規(guī)政策，明確了水庫移民后期扶持工作。各個地區(qū)也根據(jù)實際情況出臺了關于水庫移民就業(yè)培訓的相關政策，但是在水庫移民就業(yè)培訓工作中還是暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 移民就業(yè)培訓觀念需要改變

很多移民對就業(yè)期望值過高，或者對工資收入水平要求過高，超出了當?shù)仄髽I(yè)的平均工資水平;或是自身技能不強，想從事技術要求高的職業(yè)，滿足不了企業(yè)的用工需求。

2.2 移民就業(yè)培訓質(zhì)量有待提高

水庫移民就業(yè)培訓工作關系到移民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定。各個地區(qū)逐步把水庫移民就業(yè)培訓工作作為后期扶持工作的重點來抓。一些地方的水庫移民就業(yè)培訓質(zhì)量較差，培訓內(nèi)容不夠全面，培訓缺乏針對性，沒有滿足水庫移民的就業(yè)需求[3]。

2.3 就業(yè)培訓相關政策和培訓機制不夠完善

在基礎信息方面，個別地區(qū)在移民信息檔案建設工作滯后，導致有關部門在開展移民就業(yè)培訓工作時存在被動的現(xiàn)象。在政策方面，盡管國家出臺了諸多的扶持政策，但是在執(zhí)行過程中，往往缺乏具體操作細則而難于落實，再加上移民群眾的訴求也在不斷變化，致使移民群眾的就業(yè)難無法得到及時有效解決。另外，培訓機制不夠完善，培訓缺乏針對性、靈活性。同時，由于培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺銜接不順暢，導致部分移民培訓后不能及時就業(yè)。

2.4 培訓形式和內(nèi)容落后

由于部分移民選擇出門打工，為集中培訓工作帶來較大難度，讓個別地方開展移民就業(yè)培訓工作時一籌莫展。另外在培訓內(nèi)容上，結(jié)合新興電子商務領域的培訓內(nèi)容較少，對社會人才缺口的分析不夠，培訓內(nèi)容守舊落后。

3 新時代水庫移民就業(yè)培訓工作策略分析

3.1 轉(zhuǎn)變移民就業(yè)培訓觀念，提升移民的自我發(fā)展能力

政府要發(fā)揮宣傳引領作用，通過各種措施來扭轉(zhuǎn)移民群眾錯誤的就業(yè)觀念。有了科學的觀念，是開展移民就業(yè)培訓成功的第一步。另外，還應當激發(fā)移民自我發(fā)展的意識，不斷提升其自我發(fā)展能力?？梢酝ㄟ^豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容，加大對水庫移民后期扶持政策宣傳，激發(fā)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，擺脫傳統(tǒng)“等、靠、要”的懶散思想，確保水庫移民在就業(yè)問題上形成自強不息的正面價值觀。當?shù)卣惨粩鄬σ泼竦木蜆I(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及實用生產(chǎn)技術等關鍵能力進行培養(yǎng)[4]。例如，抓住近年來火爆的電子商務市場，培養(yǎng)移民就業(yè)群體的創(chuàng)新和開拓意識，切實培養(yǎng)出一批知識與技能兼容的移民就業(yè)隊伍，改變水庫移民在就業(yè)中的被動地位，推動其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

3.2 提高水庫移民就業(yè)培訓質(zhì)量

水庫移民就業(yè)培訓關系到移民群眾的生存與發(fā)展，對社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。因此，水庫移民就業(yè)培訓不能走形式，一定要有質(zhì)量保證，切實提高移民群眾就業(yè)水平。一方面，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進行農(nóng)業(yè)科學技術培訓，使移民群眾具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民開展農(nóng)產(chǎn)品銷售培訓，使移民群眾了解掌握現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，例如運用現(xiàn)代信息技術通過農(nóng)村電商平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民群眾豐產(chǎn)增收。另一方面，對從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進行就業(yè)培訓，要廣泛征求移民群眾的意見，充分了解移民群眾的就業(yè)需求，然后開展有針對性的技能培訓，使移民群眾真正掌握一定的專業(yè)技能，憑借一技之長能夠生存和發(fā)展。

3.3 優(yōu)化后期扶持政策，建立健全就業(yè)培訓機制

建立并完善相關責任機制，確保移民培訓工作責任落實到位[5]。首先應當加強對移民信息的建檔和復核工作，移民檔案是開展就業(yè)培訓以及后期扶持工作的基礎和前提;其次，有關部門要深入移民工作一線，正視移民群眾的訴求，找出后期扶持工作存在的問題，及時優(yōu)化后期扶持政策，解決移民群眾的就業(yè)難題[6]。探索建立水庫移民培訓與創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接機制，開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，提高培訓的針對性和有效性，滿足水庫移民個性化、實用性培訓需求，力爭使有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的移民勞動力都得到相應的技術、技能培訓[7]。對培訓合格的水庫移民，積極協(xié)調(diào)相關部門組織做好勞務輸出服務工作，通過定向選派、勞務合作等方式，幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.4 創(chuàng)新水庫移民就業(yè)培訓方式和內(nèi)容

進入新時代，水庫移民的就業(yè)培訓工作也要適應新時代發(fā)展需要，通過創(chuàng)新就業(yè)培訓內(nèi)容和方式，提升水庫移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的效率。在培訓方式上創(chuàng)新，對于因時間和空間原因無法集中培訓的人員，可以依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢采取靈活的網(wǎng)上培訓等，最大程度地消除時間和空間為培訓工作帶來的弊端;對于電子商務營銷采用集中培訓與“一對一”培訓相結(jié)合。首先，對電子商務營銷的基礎知識進行集中培訓，然后通過強化實際操作培訓，提高移民利用新技術開展就業(yè)的能力，以切實提高培訓效果[8]。在培訓內(nèi)容上創(chuàng)新，由于移民現(xiàn)在越來越不滿足于打工掙錢，而是希望通過自己的雙手創(chuàng)業(yè)致富[9]。在國家大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)”的大環(huán)境下，可以對移民增加微商、淘寶、抖音等新興電子商務創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容。另外，當代社會對保姆、老年人護理的需求也在持續(xù)增加，也不失為就業(yè)培訓的新方向。

4 結(jié)語

總之，隨著我國各項事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，提升水庫移民工作安置效率勢在必行。開展水庫移民就業(yè)培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。從事水庫移民工作的工作人員應該多調(diào)查研究，實事求是，根據(jù)各地的具體情況和移民群眾的需求，制定合乎實際的移民就業(yè)培訓計劃和就業(yè)培訓內(nèi)容，為水庫移民辦實事，切實提高移民群眾就業(yè)水平。

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