事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收的相關(guān)性探究

張文

通過審計機(jī)關(guān)，對事業(yè)單位的財政資金進(jìn)行審查和評價，盡量使事業(yè)單位實現(xiàn)對財政資金的最優(yōu)化使用，并且符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使事業(yè)單位資金合法合理化，是國家為了規(guī)范財政收支，推動財稅改革的重要舉措。而事業(yè)單位一般是政府用國有資產(chǎn)，財政資金建立的工作單位，本身和政府就密切相關(guān)，由政府撥款建立，其財政資金審計和政府財政稅收之間存在著一種密切的聯(lián)系。

事業(yè)單位財政資金使用狀況影響財政稅收支出狀況

事業(yè)單位由政府利用國有資產(chǎn)建立，收益方式也按照國有資產(chǎn)管理方法的有關(guān)規(guī)定實行。事業(yè)單位的資金收益大部分都會作為國家的財政收入納入。事業(yè)單位雖然由政府建立，由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)營過程中需要的資金和費(fèi)用由政府的公共財政支出提供。因為事業(yè)單位主要駐足社會公益領(lǐng)域，比如文化教育，衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和組織活動服務(wù)，事業(yè)單位既沒有生產(chǎn)效益，一般也不實行經(jīng)濟(jì)核算，用于建設(shè)和運(yùn)用的費(fèi)用以及可能獲得的收益直接納入國家財政資金的審計活動。

但即使如此，也要注意，事業(yè)單位不是政府機(jī)構(gòu)，但是運(yùn)營方式和政府機(jī)構(gòu)有異曲同工之妙。事業(yè)單位的盈利性并不強(qiáng)，更偏向于公益性質(zhì)的組織和機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)，工資也是政府財政撥款。比如最典型的國家事業(yè)單位，公立學(xué)校中教師的職位，學(xué)校既不是政府機(jī)關(guān)，也不是營業(yè)性企業(yè)，教師既不是公務(wù)員，也不是企業(yè)員工，教師的工資由政府直接撥款，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也由國家撥款。而且可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校一切的資金使用方向，數(shù)目等都要接受國家審計機(jī)關(guān)的審計，并且大部分財政收支都要求公開透明化。

首先，學(xué)校的收入來源于政府財政支出，學(xué)校利用這筆財政資金從事什么樣的活動，使用了多少財政資金，影響著政府進(jìn)一步撥款的數(shù)目和頻率。對學(xué)校財政資金使用情況是否合理的審計，直接關(guān)系著國家財政支出的數(shù)目。如果學(xué)校收支不合理，導(dǎo)致財政資金用在了無效的地方，國家會增加財政的支出，以扶持教育事業(yè)，但是如果學(xué)校能夠利用國家財政資金實現(xiàn)最大化效益，政府就能夠減少財政支出但是獲得相同資金的效益。因此，事業(yè)單位的財政資金審計是影響著政府財政稅收支出的大小的，審計越嚴(yán)格，事業(yè)單位的財政資金使用效率會越高，國家財政稅收支出部分的使用效益也會更高。

事業(yè)單位的財政資金使用情況影響財政公共預(yù)算狀況

公共預(yù)算分為公共預(yù)算收入和支出，是事業(yè)單位一定時期內(nèi)收到的由政府的財政支出預(yù)算在該事業(yè)單位的預(yù)算收支。事業(yè)單位的公共預(yù)算收入是政府通過審計機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的財政資金使用狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的審計和觀察所決定的政府財政預(yù)算的支出數(shù)量。而事業(yè)單位的財政資金是不能隨意使用的，必須按照相關(guān)規(guī)定，否則財政管理就會出現(xiàn)問題。事業(yè)單位的公共預(yù)算支出，是國家相關(guān)部門制定的事業(yè)單位大概需要用到的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用。這個過程就是需要審計機(jī)關(guān)全程介入的財政資金使用過程，如果建設(shè)政府規(guī)定的項目使用了比政府為事業(yè)單位做的公共預(yù)算支出要不合理的支出數(shù)目，該事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人是需要承擔(dān)責(zé)任的。事業(yè)單位的財政資金審計影響著公共預(yù)算收支狀況，事業(yè)單位的公共預(yù)算收支又影響著財政預(yù)算狀況，對財政稅收產(chǎn)生了巨大影響。

拿各城市的公立醫(yī)院來舉例，為了提高各城市的醫(yī)療水平，政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位的財政支出規(guī)模和數(shù)目一向比較大。針對各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，地方政府財政稅收數(shù)目也不同，對公共預(yù)算的多少也各不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的城市，向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入更多的財政資金，公共預(yù)算也會更大，即公共預(yù)算支出和收入都會比較大。但是如果在政府制定的公共預(yù)算支出基礎(chǔ)上，政府撥發(fā)了相應(yīng)項目建設(shè)，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備購入的款項，醫(yī)院在沒有那么大的實際財政資金使用情況下完成了公共預(yù)算支出，那一定是存在問題的。這個問題，就是財政資金審計需要避免的，財政資金審計能夠促進(jìn)公共預(yù)算收入和支出的平衡，促進(jìn)財政資金運(yùn)用的合理化程度，提高財政稅收利用率。

因此，為了促進(jìn)國家財政稅收的利用效率達(dá)到最優(yōu)，避免事業(yè)單位工作人員對財政資金做出不法行為，因此，政府更要建立起完善的財政資金績效管理制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范事業(yè)單位的用人標(biāo)準(zhǔn)，提高事業(yè)單位職工的素質(zhì)，降低貪污腐敗的概率。而隨著規(guī)范化的效績制度的建立健全，能夠促進(jìn)事業(yè)單位財政資金使用更加規(guī)劃，以進(jìn)一步促進(jìn)國家財政預(yù)算收支保持更長時間的平衡關(guān)系。

事業(yè)單位財政資金審計促進(jìn)財政稅收和效績審計的有機(jī)結(jié)合

事業(yè)單位雖然大多都是公益性質(zhì)的，但是其中也有大部分是需要獲得回報的，否則會因為無限的投入而沒有回報造成無法形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的狀況。因此，可以發(fā)現(xiàn)，就算是教育事業(yè)，也不是一直都是免費(fèi)的而且義務(wù)的，只是學(xué)校的盈利目標(biāo)遠(yuǎn)比生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)要低得多。當(dāng)前我國只有小學(xué)和初中是義務(wù)教育，即不要學(xué)費(fèi)。但是高中和大學(xué)都是需要繳納相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的。即使每年國家都會向各個學(xué)習(xí)階段的學(xué)校投入大量的財政資金，學(xué)校還是要收取費(fèi)用，而學(xué)校收取的費(fèi)用并不是由學(xué)校自己留下使用而是記入下一輪再生產(chǎn)再循環(huán)。學(xué)校收的學(xué)費(fèi)只能維持基本的學(xué)校運(yùn)作和建設(shè)，以維持收支平衡。當(dāng)然，學(xué)校不是事業(yè)單位中最能體現(xiàn)效績成果的，能夠體現(xiàn)經(jīng)營效績的是類似于中國郵政局這樣的由國家財政稅收支持建立起來的郵寄快遞服務(wù)和銀行金融業(yè)務(wù)一體的事業(yè)機(jī)構(gòu)，雖然郵政是國家事業(yè)單位，但是卻采用的是企業(yè)的運(yùn)營方式，所以，用郵政來評價事業(yè)單位財政資金審計所起到的促使財政稅收和效績審計的有機(jī)結(jié)合的作用是比較具有代表性的。郵政的財政資金審計能夠促進(jìn)其效績審計和財政稅收的有機(jī)結(jié)合，從中體現(xiàn)出財政資金投入所能夠得到的經(jīng)營效績，也是評價財政稅收投入到底值不值得，應(yīng)該如何調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn)。

審計對象的納稅人又是財政稅收主體

事業(yè)單位的運(yùn)營費(fèi)用和管理費(fèi)用來自政府財政稅收，政府的財政稅收又是來自于納稅者。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，每一個消費(fèi)者和生產(chǎn)者都是納稅人，因此事業(yè)單位的財政資金的根本提供者其實是納稅人，也就是人民。事業(yè)單位的資金取之于民，自然也要用之于民，這個就是事業(yè)單位公益性的體現(xiàn)。而事業(yè)單位財政資金審計能夠促使財政資金的公開和透明化使用，也是讓財政資金的使用受到納稅人監(jiān)督的一種方式。而事業(yè)單位的建立又是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無法滿足的人民的需求，就比如教育和醫(yī)療等需求。因此，事業(yè)單位的財政資金使用也要用在為了滿足納稅人的利益的方面。政府不斷增大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的事業(yè)單位的財政資金投入的主要目的就是為了滿足人民的基本醫(yī)療需求。比如現(xiàn)在醫(yī)院存在的很大一個問題就是住院部床位的缺乏，政府撥款以增加醫(yī)院的床位，為患者提供更好的治療條件。加強(qiáng)對醫(yī)院財政資金的審計，監(jiān)督其是否將專門用于增加床位的款項完全落實到了實處，能夠最大程度地滿足納稅人的利益。每一個病人都是納稅者，因此他們同等享有享受同樣的醫(yī)療水平的權(quán)利。當(dāng)納稅人的需求得到了滿足，也就是人民的生活需求得到了更好的滿足，有利于提高人民的生活幸福指數(shù)，使政府能夠真正做到為百姓謀福利。政府的根本宗旨和目的都是為了人民服務(wù)，為人民營造更好的生活條件是政府的財政稅收的根本用途，財政稅收所投資的一切項目最終都是為了提高人民生活水平。加強(qiáng)事業(yè)單位的財政資金審計能夠幫助政府的財政稅收實現(xiàn)其根本用途。正是因為如此，各事業(yè)單位更要加強(qiáng)其財政資金審計強(qiáng)度，提高事業(yè)單位職工的素質(zhì)，避免少數(shù)人侵占納稅人的權(quán)益，導(dǎo)致社會公平被打破。

事業(yè)單位的財政資金審計是國家財稅制度中非常重要的一項財政稅收核算工作。從根本上來講，事業(yè)單位的財政資金和財政稅收系出同源，事業(yè)單位的財政資金是政府投資在公益性事業(yè)上的國有資產(chǎn)。因此，事業(yè)單位的財政資金也要按照國有資產(chǎn)的核算方式進(jìn)行審計，以保證財政稅收的支出能夠?qū)崿F(xiàn)物盡其用，促進(jìn)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)人民政府）