大數(shù)據(jù)時代的政府應急管理策略探討

楊浩

信息化時代，社會經(jīng)濟和科學技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為一種獨特現(xiàn)象，反映信息技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的長足進步。在此背景下，大數(shù)據(jù)不僅滲透在人民群眾生活、生產(chǎn)的方方面面，也對政府應急管理的工作模式和機制起著變革作用。海量的信息，不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一種機遇。政府需要把握好大數(shù)據(jù)時代的脈搏，取其精華，優(yōu)化自身的應激管理機制，從而更好的服務人民群眾，更深入地實現(xiàn)政府職能，維護社會的和諧發(fā)展。本文將立足于大數(shù)據(jù)和政府應急管理的實際，探討政府應急管理利用大數(shù)據(jù)的措施。

大數(shù)據(jù)和政府應急管理

大數(shù)據(jù)來源于Internet Technology，后來被廣為周知。大數(shù)據(jù)主要表現(xiàn)在數(shù)量、速度、價值、多樣四個方面，可以在短時間內(nèi)對海量、多樣、價值密度低的數(shù)據(jù)進行具體分析和處理。大數(shù)據(jù)時代，人人都或多或少具備獲取有效信息的能力，從這個角度來看，人類發(fā)展邁入更高的階段，變革傳統(tǒng)的思考、思維模式和方式。大數(shù)據(jù)帶來一個全新的信息世界，大數(shù)據(jù)成為人類認識世界、改造世界、預知世界的重要工具和武器，其重要性不言而喻。

政府應急管理主要建立在對突發(fā)事件的預防和處理上，具有很強的使用性。當前，世界上每天都有各種自然、社會安全問題，對國家和社會產(chǎn)生不良影響。在此情況下，政府應急管理可以控制突發(fā)實踐的危害性，做好應急措施，保證各項制度的持續(xù)運行。各種突發(fā)實踐很難控制，比如911事件、非典疫情、馬航事件等，政府設置應急管理很有必要性，可以有效檢測事件的原因、發(fā)展、傳播，進而有針對性地進行決策。

大數(shù)據(jù)時代的政府應急管理策略朝著更深入、廣泛發(fā)展，大數(shù)據(jù)使得政府應急管理更有創(chuàng)新性、預見性、協(xié)同性。大數(shù)據(jù)時代，政府應急管理可以在掌握海量信息基礎上，決策更科學、合理，不再只是假設；政府應急管理可以依托于數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)實踐深層的聯(lián)系和線索，指導下一步?jīng)Q策；政府應急管理應用大數(shù)據(jù)，從而淡化政府層級和部門的界限。政府應急管理就是把數(shù)據(jù)從死向活，把決策從謀而后動變隨動隨謀，更能體現(xiàn)民主。

大數(shù)據(jù)時代的政府應急管理困境

存在傳統(tǒng)思維，預測能力不強

突發(fā)事件有很強的不確定性和高度積累性，因此對其的應急管理有很高難度。客觀來看，政府應急管理的難點就在于處理突發(fā)事件的漣漪效應，突破緊急性和社會性的桎梏，短時間尋求解決之道。目前，政府應急管理沒有做到與時俱進，其思考方式還停留在傳統(tǒng)層面，沒有充分利用大數(shù)據(jù)帶來的便利性，缺少數(shù)據(jù)的采集、分析、處理等意識。在此情況下，政府應急管理沒有抓住大數(shù)據(jù)時代的關鍵，無法對已有模式和機制進行進一步的完善和變革，收效甚微。

政府應急管理體系化程度不高，無法進行精準預測。最好的防范就是預測，而政府應急管理沒有良好的預警機制，面對危機還是處于被動接受狀態(tài)，阻礙相關工作的展開。我國政府在應急管理工作中，主要集中在事件中期和后期，缺少事件前期工作，這在一定程度上制約政府應急管理的完成度和實用價值。隨著時代的發(fā)展，事前預測的重要性越來越凸顯，政府需要借助大數(shù)據(jù)的力量，能動地預測突發(fā)事先，降低可能的損失，促進社會安穩(wěn)。

數(shù)據(jù)技術(shù)稚嫩，信息共享障礙

大數(shù)據(jù)時代，政府應急管理有更廣闊的發(fā)展空間。但是，目前的政府管理應急工作還很不到位，無法對突發(fā)事件進行快速反應和處理；并且，對過往的突發(fā)事件，也沒有做好總結(jié)、歸納工作，無法汲取其經(jīng)驗和教訓；整體決策的科學性、合理性不強，不能很好的指導實踐。這些問題都是政府的數(shù)據(jù)技術(shù)稚嫩導致的，其數(shù)據(jù)采集能力不足，無法更深一步發(fā)現(xiàn)事件的關聯(lián)性；沒有全面的數(shù)據(jù)分析能力，遇到問題不能采取合適的方式解決，缺乏精準性。

當前，政府應急管理由多個部門共同負責，職責不明晰，職權(quán)不合理，整體處于割裂狀態(tài)，不利于彼此的配合。長期以往，政府內(nèi)部存在信息障礙，無法進一步共享，導致決策缺乏全面性，容易陷入不合理、無針對的窠臼。并且，很多政府應急管理部門還存在私有意識，沒有大局觀念，只在乎眼前的利益，導致不愿意進行信息共享。在此情況下，政府應急管理形勢不容樂觀，其對大數(shù)據(jù)的應用也陷入停滯。

大數(shù)據(jù)時代的政府應急管理措施

更新政府應急管理工作理念

上文提到，我國政府應急管理缺乏相關意識，在應對突發(fā)事件時，多是為應對而應對，缺乏深度的思考和原因的探索，整個體系缺乏活力和生命力。并且，資源分配不均勻、機構(gòu)設置不合理的現(xiàn)象客觀存在，導致政府應急管理片面的把重點放在應對，而忽視預測和反思環(huán)節(jié)。在此情況下，政府應急管理需要更新工作理念，樹立系統(tǒng)性觀念，注重應急管理的每一個階段和環(huán)節(jié)，更全面的分析和思考事件的發(fā)生和發(fā)展，做好事前預測和事后歸納；政府應急管理需要利用大數(shù)據(jù)，建立起一套切實可行的機制，用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善自身的不足，避免不必要的損失。政府應急管理從機制到與員工，都需要更新工作理念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思考問題的能力，致力于實際工作中，多用大數(shù)據(jù)技術(shù)去分析問題、解決問題。

構(gòu)建政府應急管理預警系統(tǒng)

政府應急管理需要更完備的預警系統(tǒng)，彌補此前在此方面的不足，爭取持續(xù)發(fā)展?？陀^來看，政府應急管理預警系統(tǒng)在自然災害中，有很好的展現(xiàn)和結(jié)果，但雖然能預測到突發(fā)事件，之后的防護工作還很不到位。在此情況下，政府應急管理需要重視預警系統(tǒng)性建設，保證從預測到防護的全方位工作。具體來看，政府應急管理需要從實際出發(fā)，不斷添加和優(yōu)化預警指標，提高預警系統(tǒng)的科學性和合理性；政府應急管理需要發(fā)揮群眾的力量，多提煉數(shù)據(jù)信心，從而進行進一步的分析和預測，有效防護突發(fā)事件，維護社會大眾的利益。突發(fā)事件往往是由忽視演變的，再微小的、不起眼的事件都有可能發(fā)展成重大危機事件，進而造成無可挽回的悲劇。這就要求政府應急管理加強預警體系構(gòu)建，從小到大、全面覆蓋，用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行挖掘信息隱藏的內(nèi)容，防患于未然。

加強政府應急管理人才培養(yǎng)

人才對政府應急管理的重要性，不言而喻。政府應急管理需要重視人才的作用，加強人才的培養(yǎng)和引進工作，提高人才隊伍的專業(yè)程度和綜合素養(yǎng)。具體來看，政府應急管理人才需要更專業(yè)化的培訓，強化大數(shù)據(jù)工作思維，加強應急管理工作中的大數(shù)據(jù)應用；政府應急管理可以在高校和社會上多發(fā)招聘，引進高素質(zhì)專業(yè)人才，從而優(yōu)化應急管理機制，更全面的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。政府應急管理人才的目標應該立足于實際，培養(yǎng)擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)和應急管理理論知識的復合型人才，理論結(jié)合實踐，為政府應急管理提供新思路。政府應急管理隊伍應該是充滿朝氣和蓬勃生命力的，對應急管理工作有更多可行性想法和建議，促進應急管理的完善和發(fā)展。政府應急管理人才培養(yǎng)，應該落腳于大數(shù)據(jù)和應急的實處，不斷提高人才的綜合能力，在相關崗位上發(fā)光發(fā)熱。

提倡政府應急管理數(shù)據(jù)開放

過去，政府應急管理有封閉性，種閉門造車的方式不再適合新時期的需求。政府應急管理應該在信息互通上，打破桎梏，串聯(lián)多部門協(xié)同工作，營造共享氛圍。突發(fā)事件不只是政府的工作，而是關系到人民群眾的切身利益和生命安全，需要人民群眾的參與。在此情況下，政府可以實時公開應急管理的數(shù)據(jù)，增加公眾建言的渠道，發(fā)揮群眾的力量。具體來看，政府應急管理數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在網(wǎng)站上，讓人民群眾更了解政府的工作流程和機制，從而更好的建言和協(xié)助；政府應急管理還可以利用大數(shù)據(jù)，通過媒體傳播的方向，向人民群眾普及相關知識，培養(yǎng)人民群眾的應急能力。新時期，人民群眾需要更多的知情權(quán)，大數(shù)據(jù)帶來的繁雜信息，很容易混淆人民群眾的判斷，這需要政府出面公開數(shù)據(jù)。透明化的大數(shù)據(jù)，帶來透徹化的應用，滿足人民群眾的參與感。

結(jié) 語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代背景下，政府應急管理變革勢不可擋。政府應急管理引進大數(shù)據(jù)技術(shù)，是政府與時俱進、開拓創(chuàng)新的體現(xiàn)，深刻傳遞出政府應急管理的生命力。目前，政府應急管理在應用大數(shù)據(jù)過程中，還有很多的困難和挑戰(zhàn)，需要更深入的跟進和實踐。大數(shù)據(jù)和應急管理結(jié)合，政府可以實現(xiàn)對突發(fā)事件的精準預測和有效控制，更好的實現(xiàn)政府應急管理工作的價值。政府應急管理遇到最好的大數(shù)據(jù)時代，必須抓住機遇，用一個積極的態(tài)度迎接改革創(chuàng)新路徑上的狂風暴雨，最終必將實現(xiàn)政府應急管理的飛升。

（河南理工大學）