秘魯亂象：“一周仨總統(tǒng)”

最近，秘魯?shù)目偨y(tǒng)更替之快，被網(wǎng)友戲稱為“一周仨總統(tǒng)”。其實，這種情況在秘魯歷史上屢見不鮮。在秘魯，總統(tǒng)是一個高危職業(yè)。1985年之后的秘魯總統(tǒng)們，要么被彈劾，要么坐牢，有的則處于犯罪調(diào)查中。

在秘魯，總統(tǒng)是一個高危職業(yè)

2020年，秘魯這個小國的消息頻頻出現(xiàn)在國人的視野里。八九月份，僅有3200萬人口的秘魯，新冠感染總?cè)藬?shù)高居全球第五名。

自然災(zāi)害尚未緩和，“人患”開始頻出。11月9日晚，秘魯國會以105票贊成、19票反對、4票棄權(quán)彈劾了現(xiàn)任總統(tǒng)馬丁·阿爾韋托·比斯卡拉。

此次為比斯卡拉近兩個月內(nèi)第二次被彈劾，理由是他涉嫌在擔(dān)任莫克瓜大區(qū)州長時收受賄賂，存在“道德缺陷”。而實際的原因普遍認為是秘魯長期以來存在的“府院之爭”矛盾激化。

按照秘魯憲法，現(xiàn)任總統(tǒng)被罷免后，繼任總統(tǒng)候選人順序為第一副總統(tǒng)、第二副總統(tǒng)、國會主席。由于秘魯?shù)母笨偨y(tǒng)早在年初就因與比斯卡拉不和而辭職，再根據(jù)秘魯政治現(xiàn)狀，國會主席曼努埃爾·梅里諾繼任秘魯臨時總統(tǒng)。

然而，由于比斯卡拉在民間一直保持著很高的支持率。在被彈劾后，秘魯全國立即爆發(fā)大規(guī)?？棺h示威活動，表達對國會罷免比斯卡拉的不滿。11月14日，各地的抗議活動愈加激烈，示威群眾與警察發(fā)生了嚴重的沖突，在利馬市中心參加抗議活動的兩名年輕人中彈身亡，還有90多人受傷。

消息傳來，群情激憤，大批民眾在總統(tǒng)府、國會前聚集抗議。剛剛上任的衛(wèi)生部長、內(nèi)政部長及經(jīng)濟部長等在內(nèi)的12名部長遞交辭呈。

11月15日上午，大勢已去的梅里諾在總統(tǒng)府發(fā)表講話，稱已經(jīng)向國會提交了辭呈。下午，新內(nèi)閣全體辭職。

11月16日，經(jīng)過艱難的二輪選舉，紫黨國會議員弗朗西斯科·薩加斯蒂獲得了國會通過，宣誓就任新國會主席，并依照憲法出任臨時總統(tǒng)，直至明年7月28日正式大選選出新一任總統(tǒng)。

于是網(wǎng)上各種評論紛紛，有說“秘魯四年出了四個總統(tǒng)”的，也有戲稱“一周仨總統(tǒng)”。其實，這種情況在秘魯歷史上屢見不鮮。在1862至1865年間、1874至1884年間，1930至1933年間，秘魯都分別經(jīng)歷了4位總統(tǒng)，其中一任總統(tǒng)在位時間僅一周。

和有些國家一樣，在秘魯，總統(tǒng)是一個高危職業(yè)。1985年之后的秘魯總統(tǒng)們，要么被彈劾，如最近的比斯卡拉，要么在坐牢，如著名的藤森（1990年6月當選）。有的則處于犯罪調(diào)查中，如烏馬拉（2011年6月當選）。

秘魯政壇的混亂與其政治體制格局有關(guān)

拉美國家有很多共同點，比如政局頻繁動蕩、腐敗現(xiàn)象普遍，但秘魯近年來尤甚。人們不禁要問，為什么會這樣？紛爭不斷，根子在于利益沖突，不同利益集團的矛盾日益激化、公開化。

長期以來，腐敗已經(jīng)成為拉美社會的一個寄生現(xiàn)象，秘魯也不例外，目前已有4個前總統(tǒng)被牽涉其中。其實，秘魯腐敗現(xiàn)象早已遍及社會各個階層、各個領(lǐng)域。詮釋官僚階層腐敗程度的最新案例是，媒體曝光梅里諾政府短命內(nèi)閣中的交通通信部長奧古斯托·瓦爾基在位時間雖僅5天，卻極其“利索”地為一家剛剛于4個月前成立的公司提供了一份20年的電信特許經(jīng)營權(quán)。

秘魯政壇的混亂與其政治體制格局密切相關(guān)。秘魯?shù)拿裰骺蚣茉诶朗仟氁粺o二的總統(tǒng)-議會混合框架制，這種體制容易導(dǎo)致政治沖突制度化。

總統(tǒng)直接民選產(chǎn)生，國會中的多數(shù)黨往往是反對黨。比如2016年上任的庫琴斯基所在的秘魯變革黨在130席的國會議員中只有15席。議會可以對政府提出不信任案而迫使總統(tǒng)辭職，還可以以總統(tǒng)違憲為理由對其提出彈劾。總統(tǒng)作為國家元首也可以在特定情況下解散議會，要求重新選舉。

近年來，這些情形在秘魯頻頻上演，愈演愈烈。比斯卡拉并非民選總統(tǒng)。2018年3月，他是以副總統(tǒng)的身份接替因賄賂選票丑聞而辭職的庫琴斯基總統(tǒng)。比斯卡拉立場居中偏左，上任后針對深為百姓切齒的腐敗等社會頑疾，不斷向國會提交改革方案，如禁止有犯罪前科或處于司法調(diào)查中的議員參加競選，限制議員的司法豁免權(quán)等。這一系列的動議，觸碰了一大批國會議員中的既得利益者，導(dǎo)致矛盾激化。2019年9月，他采取有爭議的手段強行解散國會，國會則反制罷免了他的總統(tǒng)職位。

經(jīng)過極富戲劇性的幾天爭斗，比斯卡拉取得了最后的勝利，國會被解散，直到2020年1月才重新選舉出新一屆的臨時國會。

秘魯政黨雖多，卻一片混亂

秘魯目前注冊政黨有20多個。政黨雖多，卻普遍缺乏穩(wěn)定明確的政治綱領(lǐng)，難以被認為是真正意義上的政黨。這些黨派時而結(jié)盟、時而反目，更多的是淪為個別政客利用的工具。

2020年1月國會重新選舉后，議會席位更加分散，9個代表了左、中、右不同傾向的政黨分別獲得9至25個席位。議會席位過于分散，以至于在政治角力中各方經(jīng)常無從作出準確判斷，一片混亂。

比斯卡拉此次被彈劾就是一個明顯的案例。11月2日，國會中有議員提出再次彈劾的動議，比斯卡拉完全沒當回事，因為他在9月成功挫敗了國會的一次彈劾。

11月9日上午，大家仍然認為比斯卡拉將有驚無險地再次涉險過關(guān)。不料，下午3點，風(fēng)云突變，對總統(tǒng)不利的信息開始四處傳播。當晚7點，國會投票的結(jié)果一邊倒，128票中105票對彈劾動議給出的意見是同意。

解決府院矛盾的唯一途徑似乎只有憲法法庭。但秘魯憲法法庭的作為也不盡如人意。

2019年9月，比斯卡拉解散國會遭到了很多非議，認為其有違憲之嫌。被解散的國會將比斯卡拉告上憲法法庭。結(jié)果憲法法庭7人中以3票對4票宣布訴訟無效，支持了比斯卡拉。

今年遭受二次彈劾，比斯卡拉也如法炮制，先后兩次向憲法法庭提出起訴，要求判定彈劾違憲。9月份的訴狀尚未獲得回應(yīng)，緊接著11月的訴訟又來了。人們紛紛質(zhì)疑法官們怎么拿了俸祿卻不干活。壓力之下，憲法法院的7名法官只得披掛上陣，經(jīng)過幾天的緊急磋商，11月16日給出答案：既然已經(jīng)彈劾，沒有看出有受理訴訟的必要性。于是，薩加斯蒂成了最大受益者，出任臨時總統(tǒng)。

薩加斯蒂之所以被推選出任危難中的秘魯總統(tǒng)，是因為他本人長期以來從事于技術(shù)工程領(lǐng)域，官聲不壞，他所在的紫黨秉承走中間路線，且他在彈劾中投了反對票，是可以平衡各方利益的合適選項。但是，紫黨在國會中只有9個席位，是一個不折不扣的小黨，擺在薩加斯蒂面前的顯然是一條荊棘之路。

（中國新聞網(wǎng) 英迦/文）