新時(shí)代加強(qiáng)黨的巡視工作的思想淵源、邏輯理路與實(shí)踐路徑

袁敏 周麗

摘要：加強(qiáng)黨的巡視工作是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的效能性舉措，具有豐富的理論內(nèi)涵和深刻的思想精髓。它包含一套全新完整的邏輯理路及實(shí)踐路徑，即以問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新機(jī)制相統(tǒng)一、集中領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督相統(tǒng)一的內(nèi)在理路為邏輯生長(zhǎng)點(diǎn)，以定位、布局、目標(biāo)、要求為線索展開實(shí)踐路徑。全面部署新時(shí)代巡視工作向縱深化發(fā)展，發(fā)揮黨內(nèi)巡視工作“黨之利劍，國(guó)之利器”的尖刀作用，標(biāo)注了國(guó)家治理的新高度。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;巡視工作;思想淵源;邏輯理路;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類號(hào)：1674-7089（2020）06-0013-10

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代黨的巡視工作研究”（2018SJZD1033）;江蘇省人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的辯證思維研究”（20MLB001）

作者簡(jiǎn)介：袁敏，博士，南京信息工程大學(xué)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究院研究員;周麗，博士，南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

一、引言

2013年5月17日，中央巡視工作動(dòng)員會(huì)的召開標(biāo)志著十八屆中央首輪巡視正式啟動(dòng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！绷?xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)審議〈中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年4月25日。隨后，在這一思想指導(dǎo)下，中央巡視工作取得了一個(gè)又一個(gè)階段性勝利，為巡視工作的開展和推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，指出了明確的方向。黨的十九大的召開對(duì)巡視工作又提出了更高的要求，即在理論中創(chuàng)新，在實(shí)踐中深化，在深化中發(fā)展，結(jié)合新時(shí)代巡視工作的新部署，把黨內(nèi)巡視制度作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，全面推進(jìn)黨內(nèi)巡視工作的理論和制度創(chuàng)新，探索出一條新時(shí)代巡視工作的獨(dú)特邏輯理論和實(shí)踐路徑，為黨的自我凈化、自我革新提供了有效路徑，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、黨的巡視工作的思想淵源與歷史進(jìn)程

巡視制度發(fā)展至今，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要保障，有其深厚的思想積淀。大體上來說，一方面，馬克思主義的黨內(nèi)監(jiān)督思想為我國(guó)巡視制度提供了理論指導(dǎo);另一方面，中國(guó)較為成熟和完備的傳統(tǒng)巡視制度為我們黨內(nèi)巡視提供了巨大的思想財(cái)富。

（一）馬克思主義的黨內(nèi)監(jiān)督思想

眾所周知，馬克思主義理論是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)和全人類徹底解放的學(xué)說，是圍繞著對(duì)資本主義社會(huì)的批判，建設(shè)、發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)政黨，探索整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)及內(nèi)在規(guī)律而展開的。因而，黨內(nèi)監(jiān)督思想出現(xiàn)在馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義理論創(chuàng)建中也是題中應(yīng)有之義。

馬克思、恩格斯曾在批判資本主義社會(huì)的政權(quán)統(tǒng)治時(shí)，揭示了資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的私利性。在私有制下，政府是少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)利益的代表，而大多數(shù)人則處于被統(tǒng)治地位，集中表現(xiàn)為公共權(quán)力的異化，背后透露出市民社會(huì)與國(guó)家、公民與政府之間的對(duì)立與分裂，腐敗現(xiàn)象伴隨著一定物質(zhì)生產(chǎn)方式的利益需求而滋生。那么要預(yù)防腐敗，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，就需從根本上入手，推翻資本主義制度，消滅私有制，建立新型政權(quán)，即建立人民民主政權(quán)取而代之。在無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督思想，主要表現(xiàn)為人民群眾的監(jiān)督。這規(guī)定了執(zhí)政的主體，即權(quán)利屬于人民，人民具有選舉權(quán)和罷免權(quán)：每個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)通過民眾選舉產(chǎn)生，任期一年，如德不配位，或者無益于組織建設(shè)或無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)發(fā)展等，則人民有權(quán)對(duì)其進(jìn)行撤換。馬克思在《共產(chǎn)黨同盟》中對(duì)民主選舉的闡述實(shí)際上也是對(duì)黨內(nèi)工作的監(jiān)督管理，就像恩格斯所說：“組織形成的本質(zhì)屬性是民主屬性，民眾的選舉是扼殺獨(dú)裁者的關(guān)鍵手段?！薄恶R克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第478頁。

不過，馬克思、恩格斯在其著作中，只對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督思想進(jìn)行了大致的理論闡述，并沒有細(xì)致描繪，且論述比較零星、分散，也不成系統(tǒng)。但是從現(xiàn)實(shí)的無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政過程來說，它是具有科學(xué)性、實(shí)踐性和先進(jìn)性的。從中能看到，無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)即是人民的政權(quán)，一切權(quán)利屬于人民始終是第一位的，那么黨的隊(duì)伍中就容不得一絲腐敗。而列寧作為馬克思主義理論的繼承者和傳播者，他高度肯定了黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要性，并將其與蘇聯(lián)實(shí)際狀況尤其是十月革命后黨內(nèi)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出一套較為成熟的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。以列寧為中心的俄共（布）定期召開黨代會(huì)，始終堅(jiān)持代表大會(huì)制度，實(shí)行自上而下的監(jiān)督管理機(jī)制。要求每位黨員做好自己的角色，既是集體決策的核心，也是推進(jìn)民主監(jiān)督、保障決策公平性的主要力量，因此他們也創(chuàng)立了專職監(jiān)察部門，并對(duì)黨章進(jìn)行補(bǔ)充，完善各種監(jiān)督流程，努力做到對(duì)中央權(quán)力的合理分配?？梢?，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，無產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督及其平穩(wěn)運(yùn)行高度重視。但是列寧逝世后，斯大林逐漸取消了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性。當(dāng)勃列日涅夫執(zhí)政后，削減監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍等做派更是使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制名存實(shí)亡，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日漸抬頭，這也是蘇共解體的重要原因之一。

因此，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕腐敗是馬克思主義思想中對(duì)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和黨的建設(shè)問題的重要思想指導(dǎo)，也是黨的巡視制度在我國(guó)產(chǎn)生并創(chuàng)新發(fā)展的基本理論源泉。

（二）我國(guó)傳統(tǒng)巡視制度

中國(guó)的巡視制度歷史悠久，從原始社會(huì)到封建社會(huì)的政權(quán)更替過程中，始終能夠看到巡視制度由萌芽、發(fā)展到日趨成熟的發(fā)展過程，這些都給新中國(guó)，尤其是新時(shí)代的巡視制度提供了寶貴的思想財(cái)富。

我國(guó)巡視制度最早可以追溯到4000多年前的“巡狩制”，其形式主要是天子在全國(guó)進(jìn)行全面巡察工作?！睹献印ち夯萃跸隆分刑岬健疤熳舆m諸候日巡狩;巡狩者，巡所守也”，其巡視以天子巡視為主，并兼設(shè)專門收集民情、了解民間輿論動(dòng)向的官員?？梢?，這一時(shí)期的出巡活動(dòng)偶然性較大，尚未系統(tǒng)化，故可視為巡視制度產(chǎn)生的萌芽階段。秦漢時(shí)期是中國(guó)傳統(tǒng)巡視制度形成的重要時(shí)期。秦始皇一統(tǒng)天下之后，設(shè)立了御史大夫領(lǐng)導(dǎo)下的、由監(jiān)察地方的監(jiān)察史和巡察御史構(gòu)成的全國(guó)范圍的監(jiān)督管理體系，以加強(qiáng)中央集權(quán)的專制統(tǒng)治。到了西漢時(shí)期，增設(shè)御史臺(tái)，將監(jiān)管制度更加具體化、專業(yè)化，對(duì)巡視時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、方式等作了明確規(guī)定，中國(guó)傳統(tǒng)的巡視制度至此正式確立。隋唐宋元時(shí)期，巡視制度則日趨成熟與完備。朝廷已經(jīng)建立了一支陣容完備、分工細(xì)化、人員龐大的隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)定期巡視，如隋朝時(shí)期每年二月出巡，十月回朝復(fù)命。巡視法規(guī)也逐漸增多，直到清朝末年，第一個(gè)比較成熟的巡視法——《欽定臺(tái)規(guī)》出臺(tái)，標(biāo)志著傳統(tǒng)巡視體系趨于成熟，也實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)清政府中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固封建王權(quán)地位與權(quán)威的作用。

從中國(guó)傳統(tǒng)巡視制度的階段性特征可以看出，其發(fā)展脈絡(luò)與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的成長(zhǎng)步伐是一致的，即證明巡視制度出現(xiàn)和發(fā)展是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)際、符合國(guó)家統(tǒng)治需要的。這為我國(guó)新時(shí)代建立和發(fā)展黨內(nèi)巡視工作提供了思路和參考。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的歷史進(jìn)程

誠(chéng)如中國(guó)傳統(tǒng)巡視制度的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作在不同歷史階段逐漸嶄露頭角，進(jìn)而趨于完備。從萌芽、建設(shè)、發(fā)展到成熟的歷史進(jìn)程中，黨內(nèi)巡視工作始終遵從歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代要求，不斷突破和創(chuàng)新，將自身錘煉成一套完整的政治機(jī)制，以發(fā)揮完善黨內(nèi)監(jiān)督、凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要作用。這一過程既構(gòu)成了新時(shí)代巡視工作的歷史起點(diǎn)，也成為今后發(fā)展創(chuàng)新的重要思想遵循。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行爭(zhēng)取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)人民解放的斗爭(zhēng)過程中，中央曾派遣特派員及時(shí)了解各地區(qū)的實(shí)際情況并召開臨時(shí)會(huì)議，其目的主要是為了解決革命活動(dòng)中的具體問題，尚未有統(tǒng)一調(diào)度或制度架構(gòu)，但其形式可視為日后中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的雛形。

隨著巡視工作的不斷推進(jìn)，1928年10月8日中央發(fā)布《巡視條例》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上頒布的第一個(gè)正式的巡視文件，它指明巡視工作的必要性，強(qiáng)調(diào)要建立專門的巡視機(jī)構(gòu)，制定巡視工作細(xì)節(jié)，包括巡視的時(shí)間、方法、職能等，使中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作第一次以制度的形式確定下來。1931年黨的六屆四中全會(huì)后，中央總結(jié)過往巡視工作經(jīng)驗(yàn)，通過了《中央巡視條例》——這成為黨的第一個(gè)具有完備意義的巡視工作指導(dǎo)方針。據(jù)統(tǒng)計(jì)，毛澤東在新中國(guó)成立后曾58次離開中南海，在全國(guó)各地巡視、開會(huì)、調(diào)查研究，探索開辟社會(huì)主義建設(shè)的嶄新道路。不過，此時(shí)的巡視還不是對(duì)黨自身建設(shè)的自查自糾，更多的是中央對(duì)地方的行政指導(dǎo)，巡視制度尚不成系統(tǒng)。

1978年，歷史條件發(fā)生轉(zhuǎn)移，改革開放的浪潮使中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化受到了很多外來的沖擊和挑戰(zhàn)，黨的建設(shè)問題也日益嚴(yán)峻。鄧小平指出，面對(duì)商品經(jīng)濟(jì)帶來的物質(zhì)利益誘惑，容易催生黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，因此，改革開放不能減少對(duì)黨員貪污腐敗的監(jiān)督，黨員干部更要正確行使自身權(quán)利，時(shí)刻保持和群眾的血肉聯(lián)系。中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。此后，巡視制度正式登上歷史舞臺(tái)，開始陸續(xù)派遣必要的巡視工作組，建立巡視制度，規(guī)定巡視組的任務(wù)、職權(quán)和工作紀(jì)律等，開展第一輪巡視，揪出了部分腐敗問題的大案要案。1992年，江澤民在黨的十四大報(bào)告中提出：“嚴(yán)格履行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善對(duì)各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的監(jiān)督與巡視”，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第42頁。并要求不斷完善黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督管理制度的內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)政策。胡錦濤對(duì)中央巡視工作親自過問，高度重視巡視中出現(xiàn)的重大問題，指導(dǎo)工作有序進(jìn)行。2007年，巡視制度首次被寫進(jìn)黨章，要求將巡視制度納入黨的組織制度里。2009年7月，新時(shí)期巡視工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)——《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度正規(guī)化，同年11 月，中央正式成立專門巡視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即中央巡視組和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)各地區(qū)隨即成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨站在時(shí)代潮頭，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其成績(jī)是顯著的，但面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的，誠(chéng)如黨的十八大提出的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，即在這個(gè)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，在世界形勢(shì)多變和社會(huì)問題涌現(xiàn)的攻堅(jiān)期，我們黨面臨著長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)。這既是對(duì)組織內(nèi)每一位成員的精神考驗(yàn)：是否能夠抵制精神懈怠、消極腐敗的危險(xiǎn);也是對(duì)黨員專業(yè)能力的考驗(yàn)：是否始終堅(jiān)持以群眾的利益為首位，是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著更加神圣的使命，黨的十八大對(duì)巡視工作提出更嚴(yán)格的要求，要從宏觀和微觀、理論和實(shí)踐上提升并完善巡視制度，以更獨(dú)特的邏輯理路和實(shí)踐路徑展現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督的力量和決心，以強(qiáng)大的震懾力發(fā)揮出黨和國(guó)家的利器作用。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的巡視工作的邏輯理路

黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代“加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)近平：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月28日。成為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，一切戰(zhàn)略部署將以國(guó)家治理為核心而全面展開。治國(guó)先治黨，治黨必從嚴(yán)。所以，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保證黨員隊(duì)伍的風(fēng)清氣正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。反之，這也構(gòu)成新時(shí)代加強(qiáng)黨的巡視工作的邏輯出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央以強(qiáng)烈的問題意識(shí)和鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、以宏觀的頂層設(shè)計(jì)和靈活的創(chuàng)新機(jī)制、以嚴(yán)肅的集中領(lǐng)導(dǎo)和廣泛的民主監(jiān)督為內(nèi)在邏輯，展開科學(xué)、有效的巡視工作，使新時(shí)代的巡視工作始終貫穿于黨的精神主脈。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一

“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—發(fā)現(xiàn)新問題”是由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐到再認(rèn)識(shí)的思維方式在社會(huì)存在領(lǐng)域的具體體現(xiàn)與運(yùn)用，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論給我們黨在革命和建設(shè)過程中提出的基本要求和理論指導(dǎo)。巡視工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從時(shí)代癥結(jié)順推不同時(shí)期、不同階段的突出表現(xiàn)，各個(gè)擊破;也從從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的大目標(biāo)反向思維，倒推每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)和目標(biāo)，破解黨內(nèi)難題。按照“發(fā)現(xiàn)問題—處理問題—防范問題”的思路，將“問題倒逼機(jī)制”運(yùn)用到黨內(nèi)巡視工作中，抓問題，抓改革，抓實(shí)效。

新中國(guó)成立以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央帶著問題意識(shí)深入剖析問題領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)癥下藥，全力提高黨的建設(shè)。其一，解決黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)滯后性問題。黨內(nèi)巡視要以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，但相較于我國(guó)法治體系的完善，黨內(nèi)的法律規(guī)范相對(duì)滯后。我國(guó)處在時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)下，面臨著黨員規(guī)模擴(kuò)大、黨內(nèi)隊(duì)伍發(fā)展等新的時(shí)代問題和挑戰(zhàn)。因此，出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，主抓主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題，不回避、不手軟，全力出擊。其二，解決缺乏立法、執(zhí)行性差的問題。黨在巡視中發(fā)現(xiàn)很多領(lǐng)域立法體系尚未建立，表現(xiàn)為立法部門職能權(quán)責(zé)不清，法規(guī)不全，部分制度不是缺失就是彼此沖突，抑或過于抽象化不便落實(shí)，致使某些立法形同虛設(shè)。例如，屢禁不止的公款吃喝現(xiàn)象，其原因固然有某些黨員思想覺悟不高、規(guī)矩意識(shí)缺失，但也有法規(guī)間缺乏關(guān)聯(lián)、彼此孤立，各個(gè)制度機(jī)構(gòu)間缺乏配合、沒有銜接，以致懲處力度不足，無法達(dá)到威懾之勢(shì)的深層次制度癥結(jié)。所以，打好“組合拳”是有效遏制公款吃喝的有力措施，需要做到標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)督、懲處等多方聯(lián)動(dòng)的制度配合。隨后，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，從制度和監(jiān)管上層層建起反腐敗的“高墻鐵網(wǎng)”。除此之外，在巡視中還有很多問題被發(fā)現(xiàn)或尚待發(fā)掘，但我們黨始終堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一處、解決一處，絕不放松、絕不手軟的原則。

目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出是保障巡視工作取得成果的關(guān)鍵。目標(biāo)導(dǎo)向是我們黨以“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)”為前進(jìn)方向展開行動(dòng)部署的內(nèi)在邏輯。黨中央堅(jiān)持以“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)”為中心，在巡視工作中敢于亮劍、重拳出擊，取得的成效十分顯著。截至十八屆中央巡視組十二輪巡視全部結(jié)束，發(fā)現(xiàn)問題線索5.8萬余件，立案?jìng)刹榈膹d級(jí)干部千余名，省部級(jí)及縣級(jí)干部萬余名。在新一輪巡視中，又有一些國(guó)家干部落馬?？梢哉f，在巡視中，我們黨嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，遵從“四個(gè)著力”“六大紀(jì)律”，著重檢查黨員干部的廉潔自律，對(duì)腐敗分子起到了教化和威懾的目的，有力地推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的時(shí)代進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新機(jī)制的統(tǒng)一

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)調(diào)巡視工作的重要性，把巡視提到了前所未有的新高度，從強(qiáng)調(diào)“四個(gè)著重”，習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)審議〈中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年4月25日。到提出“利劍說”，習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)聽取〈中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)〉時(shí)的講話》， 《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月26日。再到突出巡視是“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐?！绷?xí)近平：《在中央政治局會(huì)議審議〈巡視工作條例修訂稿〉時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月26日。關(guān)于巡視工作的一系列重要論述表明，巡視是關(guān)系黨內(nèi)監(jiān)督和規(guī)范、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性措施，它涉及黨的建設(shè)的諸多方面，其工作思想的繼承和創(chuàng)新對(duì)于建立健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)范黨的工作機(jī)制等工作至關(guān)重要。因而，這不單純是關(guān)于黨的制度性建設(shè)，而是站在完善國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局視野上，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出的戰(zhàn)略性部署，其頂層設(shè)計(jì)與新時(shí)代中國(guó)全面深化改革的目標(biāo)保持內(nèi)在高度一致性。這構(gòu)成新時(shí)代黨中央巡視工作的指導(dǎo)方針和根本遵循。

頂層設(shè)計(jì)提供統(tǒng)籌謀劃，具體深入地實(shí)現(xiàn)巡視工作的縱深發(fā)展還需要進(jìn)一步創(chuàng)新組織制度和方式方法。所以，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的巡視工作指示下，遵循新的指導(dǎo)思想和工作指南，在巡視內(nèi)容、組織制度、方式方法等方面深入推進(jìn)工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性地對(duì)巡視工作的定位、布局、要求、方式、方法等內(nèi)容有所轉(zhuǎn)變和革新，豐富巡視內(nèi)容、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)制度活力，引領(lǐng)巡視向更專、更活、更準(zhǔn)的方向發(fā)展。從一開始以作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人四個(gè)方面為抓手開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，到后來緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”查找問題，再到定位于政治巡視，推進(jìn)巡視精準(zhǔn)化，有效緩解了黨內(nèi)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，解決了黨內(nèi)監(jiān)督存在的若干問題。黨的十八大以來，黨中央兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，實(shí)現(xiàn)了巡視制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。黨中央創(chuàng)造性地提出“三個(gè)不固定”“一次一授權(quán)”“常專結(jié)合”“板塊輪動(dòng)”等策略，采用點(diǎn)穴式、回訪式、機(jī)動(dòng)式等多種巡視方式深入推進(jìn)了巡視工作創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)巡視布局的全覆蓋，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重的形勢(shì)下創(chuàng)新組織制度，要在保證組織原則的情況下增強(qiáng)靈活性和機(jī)動(dòng)性，有效落實(shí)巡視全覆蓋。黨的十八大以來的黨中央巡視工作，正是通過不斷創(chuàng)新才讓“國(guó)之利器”持續(xù)閃耀光芒，確保了巡視的震懾力和有效性。

巡視工作是治標(biāo)之舉，亦是治本之策。新時(shí)代的巡視思路根據(jù)工作實(shí)踐不斷調(diào)整和創(chuàng)新，它要求黨緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題這個(gè)中心，持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、遏制腐敗滋生、凈化政治生態(tài)。習(xí)近平總書記注重總結(jié)中國(guó)面臨的時(shí)代危機(jī)，查找政治環(huán)境中亟待解決的問題，提煉符合中國(guó)道路的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)新時(shí)代巡視工作向縱深發(fā)展。黨中央也在地方巡視的基礎(chǔ)上，經(jīng)兩次修訂才正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。它是理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)造性成果，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注巡視工作中的重大問題，充分吸收巡視工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為理論成果，以保證工作條例的規(guī)范化、常態(tài)化，使其兼具科學(xué)性與有效性。

（三）堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督相結(jié)合

巡視工作通過巡視組對(duì)下級(jí)黨組織的巡視和監(jiān)督，貫徹落實(shí)黨中央的路線方針和政策，在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、凈化政治生態(tài)，發(fā)揮同級(jí)之間及自下而上的民主監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。這實(shí)現(xiàn)了黨員干部及群眾權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，更彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，在黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨中央和省區(qū)市黨委為巡視組主體，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿展開全國(guó)范圍的政治巡視。之所以定位于政治巡視，而不是業(yè)務(wù)巡視的原因在于，唯有這樣才能從根本上提高各級(jí)黨組織和黨員干部的政治覺悟，始終保持與黨中央一致的政治立場(chǎng)、原則和方向，自覺地沿著黨中央制定的路線方針政策前進(jìn)不動(dòng)搖。被巡視的黨組織必須支持和配合巡視組的工作，要以“四個(gè)意識(shí)”自覺要求自己，配合實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)巡視的根本目標(biāo)，達(dá)到管黨治黨的標(biāo)本兼治。

同時(shí)，巡視工作堅(jiān)持和貫徹了集中指導(dǎo)下的民主原則。一方面，巡視發(fā)揮了同級(jí)相互監(jiān)督作用。巡視組往往通過提前公布巡視對(duì)象，廣泛接受各組織單位，如紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、審計(jì)等部門的情況反饋，及時(shí)有效地掌握被巡視對(duì)象的大量信息，這樣以問題為導(dǎo)向的巡視工作更具針對(duì)性，大大提高了巡視效率和成績(jī)。另一方面，巡視發(fā)揮了自下而上的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的關(guān)系：“‘人在做、天在看?！焓鞘裁?？‘天就是黨和人民?！绷?xí)近平：《在中央政治局會(huì)議審議〈巡視工作條例修訂稿〉時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月26日。以人民為中心是共產(chǎn)黨人的永恒政治立場(chǎng)，巡視工作更是要站在人民立場(chǎng)，人民群眾反對(duì)的對(duì)象就是不符合政治生態(tài)的對(duì)象，就是需要嚴(yán)肅處理的對(duì)象。故而，新修訂的巡視條例明確規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)巡視工作人員存在違規(guī)、違紀(jì)、違法的行為，可以向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)部門反映。黨的十八大以來，中央在巡視中接到了大量群眾來信，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有159萬件次，綠蕭：《警鐘長(zhǎng)鳴 利劍高懸》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年9月9日。巡視組還深入群眾中，與群眾展開五萬余次的交流與談話。這些舉動(dòng)都表明我們的政府是人民群眾的政府，我們的官員是人民群眾的官員，我們的權(quán)利是人民群眾的權(quán)利，因而政務(wù)公開、透明是群眾應(yīng)享受的權(quán)利，時(shí)刻接受群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)也是每個(gè)黨員干部的責(zé)任與義務(wù)。那么，凡是踐踏人民利益、違反黨紀(jì)國(guó)法的行為必定會(huì)受到嚴(yán)厲的懲處。可以說，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，則有助于黨員更新政治生活，實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部的自我凈化、完善政治生態(tài)。

如在2018年7 月 22 日，中央紀(jì)委公布了十九屆中央第一輪巡視情況?！疤摷亠h浮”“新官不理舊賬”“花架子”“提籃子”“借手取財(cái)”“期權(quán)回報(bào)”“保護(hù)傘”等一些新詞匯出現(xiàn)在報(bào)告中。各巡視組敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、不留情面、一針見血地指出巡視中的問題，一方面聚焦于不少地方從嚴(yán)治黨的力度還不夠、履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位、反腐斗爭(zhēng)的措施不夠系統(tǒng)、肅清腐敗的影響不夠徹底等問題，折射出反腐斗爭(zhēng)依然形勢(shì)嚴(yán)峻，刻不容緩。另一方面則直指黨內(nèi)上下級(jí)及黨與群眾的溝通脫節(jié)問題。黨中央的方針政策在基層地方落地時(shí)大打折扣，全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不到位，同時(shí)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題視而不見，或缺乏行之有效的整改措施，截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益問題層出不窮，以致基層腐敗突出，群眾身邊“微腐敗”嚴(yán)重。

發(fā)現(xiàn)問題是生命線，解決問題才是落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，巡視工作更要做好巡視“后半篇文章”——?jiǎng)χ竼栴}、倒逼改革、形成震懾、完善制度、促進(jìn)發(fā)展。對(duì)違法亂紀(jì)之官員要堅(jiān)決打擊，絕不留情;對(duì)貪污腐敗之問題要徹底根治，絕不姑息;對(duì)巡視實(shí)踐中的突出成果，包括共享巡視信息、減少行政手續(xù)、高效完成對(duì)接、多方監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、打好組合拳等，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的巡視制度，努力發(fā)揮堵塞制度“漏洞”，扎緊制度“籬笆”，當(dāng)好政治“探照燈”的作用。在之后的巡視工作中，需繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大整頓力度，落實(shí)主體責(zé)任，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好整改督查，完善臺(tái)賬管理，加強(qiáng)內(nèi)部管理，保持政務(wù)公開，努力構(gòu)建被巡視單位全面整改，未被巡視單位即知即改的全方位整改工作格局，打造團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、先進(jìn)、純潔的黨員隊(duì)伍。

（四）以強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)從嚴(yán)治黨為要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視巡察工作搞得好不好，關(guān)鍵看主體責(zé)任是否真正落實(shí)。黨的十八大以來，明確主體責(zé)任問題反復(fù)被強(qiáng)調(diào)，其中既包括各被巡視組織的整改主體責(zé)任，也包含各紀(jì)檢部門巡視監(jiān)督的責(zé)任。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，徹底落實(shí)黨內(nèi)建設(shè)責(zé)任制，明確分工、科學(xué)定責(zé)、具體明責(zé)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，以確保工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，逐漸形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，勢(shì)必做到對(duì)腐敗問題不收斂不收手問題嚴(yán)查到底，著力解決侵蝕黨性純潔、侵占群眾利益的突出問題，全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況。

這一工作始終需要將“嚴(yán)”字貫穿其中，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求?！绷?xí)近平：《在中央政治局會(huì)議審議〈巡視工作條例修訂稿〉時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月26日。巡視的路上必須高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)力度、真精神，唯有利劍高懸，方能震懾四方。其嚴(yán)格性可以從以下三方面說明：一是嚴(yán)格的巡視制度。嚴(yán)格遵從2017年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，巡視主體如違反監(jiān)督職責(zé)，出現(xiàn)瀆職、失職行為，尤其是觸犯了“六條紅線”，將依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，這不僅奠定了責(zé)任主體問責(zé)制的法規(guī)基礎(chǔ)，更推動(dòng)了管黨治黨嚴(yán)肅性的落地生根。二是嚴(yán)密的巡視程序。中央和地方的巡視工作嚴(yán)格遵循巡視程序進(jìn)行。如前所述，巡視在準(zhǔn)備、進(jìn)駐、總結(jié)、反饋、整改、移交、宣傳、回訪等每個(gè)階段都有特定的工作內(nèi)容和要求，要按照巡視條例中規(guī)定的程序規(guī)范地推進(jìn)。三是嚴(yán)格的政治素養(yǎng)要求。巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須把黨的政治建設(shè)放在首位。所以黨組織內(nèi)部和黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨的十九大精神，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，以“五個(gè)必須”為要求，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，有力打擊破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的人和事，以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，我國(guó)致力于全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而能否提高國(guó)家治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在黨。黨中央巡視工作以政治巡視為導(dǎo)向，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，以“五位一體”“四個(gè)全面”和新發(fā)展理念為基本政治要求，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和精神，作為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手，更是中國(guó)改革進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略舉措，標(biāo)注了現(xiàn)代化治理的新高度和新境界。但如今我們處在多重矛盾疊加期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、改革發(fā)展穩(wěn)定性等問題使黨治國(guó)理政能力面臨前所未有的考驗(yàn)。巡視工作也一樣，雖然取得了諸多歷史性成就，但是還是存在黨內(nèi)巡視的人數(shù)較少，巡視制度的精細(xì)化程度不夠高，配套機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、巡視運(yùn)轉(zhuǎn)過程尚待提升等諸多問題，需要繼續(xù)改進(jìn)。

因此，加緊推進(jìn)巡視工作向縱深發(fā)展，發(fā)揮其“黨之利劍、國(guó)之利器”的尖刀作用，絕不手軟地拔出黨內(nèi)“毒瘤”，肅清黨內(nèi)政治生態(tài)，努力深化巡視工作的政治定位，明確黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)的政治立場(chǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;全面做好巡視工作，完成對(duì)全體黨員的全面體檢，加快思想洗禮和錘煉;做好巡視工作的戰(zhàn)略目標(biāo)安排，使問題導(dǎo)向和解決方案更加融合，最大程度上利用好巡視成果，做好巡視“后半篇文章”;使得巡視工作的主體更加明確，推動(dòng)管黨治黨嚴(yán)肅性的落地生根。這成為新時(shí)代黨內(nèi)巡視工作承擔(dān)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨的十九大作為新征程的起點(diǎn)，開啟了新一輪的巡視工作，這代表著巡視工作永不停歇，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

〔責(zé)任編輯：李海中〕