行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系改進(jìn)探討

顧煜

摘要：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表作為能夠詳細(xì)反映本單位相關(guān)收支和財(cái)務(wù)狀況的重要文件，不僅為不 同行政事業(yè)單位部門之間的交流和溝通提供了信息資料支持，還能夠?yàn)閰f(xié)調(diào)上級(jí)的指導(dǎo)預(yù)算工作提供幫助。本 文結(jié)合目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的優(yōu) 化提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系;不足;改進(jìn)

在行政事業(yè)單位的日常工作過程中，會(huì)計(jì)決算報(bào)表 能夠真實(shí)地反映出行政事業(yè)的單位日常財(cái)務(wù)情況，對(duì)單 位內(nèi)部資金的正常運(yùn)作有直接影響，同時(shí)也能幫助行政 事業(yè)單位總結(jié)當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作和制定未來的財(cái)務(wù)工作 計(jì)劃。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系簡(jiǎn)述

《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》為解決行政事 業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中可能存在的問題提出了明 確規(guī)定，行政事業(yè)單位有義務(wù)對(duì)其財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)算 管理，特別針對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制內(nèi)容、報(bào)表審核流程、 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總等多個(gè)方面提出責(zé)任 要求，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)編制決算報(bào)表失真、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)捏造 和會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核無法通過等問題。行政事業(yè)單位 每年度提供的會(huì)計(jì)決算報(bào)表應(yīng)當(dāng)是一份以行政事業(yè)單 位相關(guān)財(cái)務(wù)工作為主要內(nèi)容的綜合性報(bào)告資料，注重 收集和存檔行政事業(yè)單位相關(guān)職員的工資、行政事業(yè) 單位的資產(chǎn)與負(fù)債以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理等財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)信息，并整理出行政事業(yè)單位部門會(huì)計(jì)工作的 相關(guān)需求和整體的資金活動(dòng)編制。通過相關(guān)制度來約 束和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表的執(zhí)行，能夠更 好地幫助政府制定和調(diào)整相關(guān)的政策。

1.會(huì)計(jì)決算報(bào)表概述

通常情況下，行政事業(yè)單位在12月份編制的會(huì)計(jì) 報(bào)表即稱之為會(huì)計(jì)決算報(bào)表，是對(duì)當(dāng)年度的會(huì)計(jì)工作 所做出的總結(jié)，也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)年度相關(guān)財(cái) 務(wù)信息編制的綜合性信息報(bào)告。會(huì)計(jì)決算報(bào)表是構(gòu)成 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的關(guān)鍵部分，同時(shí)也是行政事 業(yè)單位向外界傳遞會(huì)計(jì)信息的重要方式。行政事業(yè)單 位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表對(duì)單位日常的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行綜合， 以日期為分類標(biāo)準(zhǔn)，生成對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠?qū)π姓?事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)工作做出整體、全面地反映，幫助單 位科學(xué)整合財(cái)務(wù)資源，促進(jìn)行政事業(yè)單位的工作效率 得到更好的提升。

2.會(huì)計(jì)報(bào)表附注概述

會(huì)計(jì)報(bào)表附注是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更加 詳細(xì)的說明和補(bǔ)充，作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表 的重要部分，其功能如下：提升會(huì)計(jì)決算報(bào)表中財(cái)務(wù)信 息之間的相互關(guān)聯(lián)性、可靠性;通過解釋和補(bǔ)充以有效 促進(jìn)決算報(bào)表信息的完備性;起到橫向比較的作用，可 以從多角度、多層次出發(fā)來比較行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 工作情況，從而提高了行政事業(yè)單位決策的精準(zhǔn)度。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的現(xiàn)存問題

1.會(huì)計(jì)決算報(bào)表內(nèi)容寬泛，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)問題嚴(yán)峻

《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》中明確指出， 行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表里相關(guān)內(nèi)容要有范圍要 求。 當(dāng)前階段的會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系既要負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的 行政事業(yè)單位，還要把預(yù)算編制范圍內(nèi)的企業(yè)集團(tuán)納 人統(tǒng)計(jì)范圍，這部分單位或組織里不僅包含財(cái)政全額 或差額撥款的，同時(shí)也包括自行管理財(cái)務(wù)的，從這個(gè)層 面上來說，很明顯會(huì)造成會(huì)計(jì)決算報(bào)表牽涉到的財(cái)務(wù) 內(nèi)容太過寬泛，極大地影響到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算 報(bào)表的主體角色，也影響到對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況 的主要分析。當(dāng)會(huì)計(jì)決算報(bào)表中關(guān)聯(lián)到的營(yíng)利性企業(yè) 組織太多，也需要對(duì)其開展相對(duì)應(yīng)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表預(yù) 算，不僅會(huì)給行政事業(yè)單位的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作帶來壓力， 也會(huì)造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)的弊端。除此之外，當(dāng)前的行政事 業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的主要組成部分包括了封面、主表、附 表還有補(bǔ)充資料表等，大量的報(bào)表和數(shù)據(jù)暴露出數(shù)據(jù) 重復(fù)或者數(shù)據(jù)錯(cuò)填、漏填的問題。這是因?yàn)闀?huì)計(jì)決算 報(bào)表（尤其是附表和補(bǔ)充資料表）中所關(guān)聯(lián)到的實(shí)物指 標(biāo)量很大，形成的數(shù)據(jù)也比較復(fù)雜，甚至還有很多不一 致的數(shù)據(jù)計(jì)量單位，使得數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

2.會(huì)計(jì)決算報(bào)表的信息披露角度不統(tǒng)一

行政事業(yè)單位是編制會(huì)計(jì)決算報(bào)表的主體，也是報(bào)表 需要如實(shí)反映財(cái)務(wù)情況的主要對(duì)象，從而進(jìn)行有效的資金 管理和監(jiān)督，但當(dāng)前大量的報(bào)表與數(shù)據(jù)來源只是從財(cái)務(wù)部門或某一特殊部門中獲得，造成了財(cái)務(wù)披露信息角度不統(tǒng)一。

3.會(huì)計(jì)決算報(bào)表的數(shù)據(jù)失真

會(huì)計(jì)決算報(bào)表中的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象主要是由于賬實(shí)、 賬表不一致造成的，因此，有效地清查、核對(duì)以及整理財(cái) 務(wù)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)賬表相符、賬實(shí)統(tǒng)一，這是編制會(huì)計(jì)決算報(bào) 表的關(guān)鍵部分，同時(shí)也是確保會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)表信息如實(shí)反 映的重要因素。當(dāng)前的賬實(shí)、賬表不一致問題主要體現(xiàn) 在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)年終整理上，比如行政事業(yè)單位沒 有對(duì)上級(jí)無償劃分的物資做好相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)記錄報(bào)告， 以致這部分財(cái)產(chǎn)物資沒有得到有效處理，造成財(cái)產(chǎn)物資 賬實(shí)不符;比如行政事業(yè)單位沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行 年終清理和調(diào)整賬務(wù)，也會(huì)影響到會(huì)計(jì)決算報(bào)表中數(shù)據(jù) 的有效性。除此之外，少部分行政事業(yè)單位對(duì)于正在運(yùn) 行中的虛增資產(chǎn)所形成的暫付往來款項(xiàng)沒有備好操作 計(jì)劃，也是影響會(huì)計(jì)決算報(bào)表的數(shù)據(jù)失真的因素。

4.會(huì)計(jì)決算報(bào)表的執(zhí)行與編制預(yù)算無法并重

當(dāng)前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中并沒有重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制進(jìn)行并重，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行有 較高的關(guān)注度，較為忽略預(yù)算編制的操作。由于預(yù)算執(zhí) 行是在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的實(shí)踐階段中發(fā)生， 可以看到其對(duì)行政事業(yè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)的直接影響，以致 有部分人把預(yù)算執(zhí)行看作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中 的重要環(huán)節(jié)，而把編制預(yù)算當(dāng)成了簡(jiǎn)單的資金匯總報(bào)告。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的改善措施

1.完善相關(guān)制度，強(qiáng)化審計(jì)工作

行政事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)決算報(bào)表的操作過程時(shí)， 應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)不同部門之間的 會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制工作協(xié)調(diào)，使其有效進(jìn)行。具體操 作可以從以下幾個(gè)角度參考。

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)地、合理地選擇會(huì)計(jì)決 算報(bào)表的內(nèi)容并突出重點(diǎn)，嚴(yán)格、認(rèn)真記錄行政事業(yè)單 位所有環(huán)節(jié)的收支明細(xì)。

（2）所有和會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系有關(guān)系的操作環(huán)節(jié) 要相互聯(lián)系起來，并且使其相互制約.這樣能夠使得會(huì) 計(jì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可比性大大提高。

（3 ）針對(duì)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表明確出相應(yīng)的責(zé)任制 度，充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)部門的積極性。

2.對(duì)編制報(bào)表的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的界定

把一些不經(jīng)常與財(cái)政部門發(fā)生撥款關(guān)系的獨(dú)自收支范 圍企業(yè)報(bào)表剔除出行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)編制報(bào)表范圍，盡 可能明確出那些與財(cái)務(wù)部門真正有效關(guān)聯(lián)的編制預(yù)算范圍， 使得會(huì)計(jì)編制報(bào)表發(fā)揮其真正能夠落實(shí)預(yù)算結(jié)果的作用。

3.對(duì)編制報(bào)表的數(shù)據(jù)加強(qiáng)分析，提升數(shù)據(jù)的可靠性 與有效性

對(duì)所有的報(bào)表來說，數(shù)據(jù)的可靠性具有決定性的作用，對(duì)于會(huì)計(jì)行政事業(yè)單位的決算報(bào)表來說也是一 樣的，因此，在報(bào)表的編制操作中需要尤其關(guān)注到這一 點(diǎn)。 行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表要加強(qiáng)提升數(shù)據(jù)分 析的能力，做好各部門的財(cái)務(wù)審計(jì)工作的協(xié)調(diào)，盡最大 的可能避免有影響可靠性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的因素，確保數(shù) 據(jù)的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，并持續(xù)關(guān)注改進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審 核標(biāo)準(zhǔn)，例如，可以多次檢查會(huì)計(jì)決算報(bào)表的相關(guān)信息， 一輪報(bào)表的數(shù)據(jù)由不同部門進(jìn)行檢查。

4.積極、認(rèn)真審核會(huì)計(jì)決算報(bào)表

行政事業(yè)單位的各個(gè)部門需要嚴(yán)格操作審核，并積 極改進(jìn)審核決算的程序，這一環(huán)節(jié)能夠進(jìn)一步促進(jìn)提高 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確度。審核的過程中一旦有隱瞞收支等不 良現(xiàn)象的發(fā)生，需要及時(shí)做出處理。除此之外，還要嚴(yán)格 審查、核對(duì)單位的收支與結(jié)余專項(xiàng)資金，必要時(shí)開展信息 披露，對(duì)于會(huì)計(jì)信息造假的負(fù)責(zé)人要予以嚴(yán)厲警告與處罰。

5.培養(yǎng)和提升單位相關(guān)工作人員的職業(yè)技能水平和 綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員直接負(fù)責(zé)制作會(huì)計(jì) 決算報(bào)表，報(bào)表質(zhì)量直接取決于其職業(yè)技能水平綜合 素質(zhì)，例如，會(huì)計(jì)決算報(bào)表中存在的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編 制沒有并重的問題，根本原因在于相關(guān)工作人員的認(rèn) 知水平。因此，提高單位相關(guān)工作人員的水平和素質(zhì) 也成了改善會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系問題的重要方式之一。 行政事業(yè)單位一方面可以通過大力開展業(yè)務(wù)水平培訓(xùn) 活動(dòng)，定期考核在崗人員的工作業(yè)績(jī)，同時(shí)合理引人素 質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人才;另一方面，把相關(guān)工作人員 的收益與工作績(jī)效掛鉤，通過科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲制度來 激發(fā)員工的工作積極性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制是一項(xiàng)非常重要 的工作環(huán)節(jié)，既是對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算和財(cái)務(wù)狀況的概括， 也使得下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算有了關(guān)鍵的信息支持，對(duì) 行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)決策能夠起到輔助的作用， 所以，結(jié)合會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中現(xiàn)存的問題進(jìn)行相對(duì) 應(yīng)的改進(jìn)，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）