政府會計憑證全流程電子化探討

彭蛟

摘要：在信息技術(shù)應(yīng)用越來越普及的大背景下，政府的電子政務(wù)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟業(yè)務(wù)所涉及的各種單 據(jù)逐漸電子化，單純的信息化輔助會計處理已不能滿足需求，會計憑證全流程電子化將成為電子政務(wù)必然的選擇。

關(guān)鍵詞：會計憑證;全流程電子化;單軌制;單套制;零紙張

會計憑證是單位進行會計核算的重要依據(jù)。隨著 我國電子商務(wù)的發(fā)展和推進，電子發(fā)票、財政電子票據(jù)、 電子客票、海關(guān)專用電子繳款書、銀行電子回單等電子 會計憑證的應(yīng)用逐漸普及。政府會計憑證全流程電子 化是會計工作和檔案工作適應(yīng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā) 展和“數(shù)字政府”發(fā)展的需要，對于規(guī)范政府單位基礎(chǔ) 會計工作，逐步推行會計電子檔案單套制歸檔（即電子 設(shè)備生成的檔案僅以電子方式保存），實行會計核算單 軌制具有重要意義。

一、會計憑證全流程電子化必要性

會計憑證全流程電子化，就是會計核算所依據(jù)的 憑證全部實現(xiàn)電子化，電子會計憑證能真實反映出業(yè) 務(wù)流程中不可篡改的數(shù)據(jù)和不可抵賴的簽名，實行會 計核算單軌制和會計檔案單套制歸檔，最終實現(xiàn)會計 核算的“零紙張”模式。，

1.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高單位內(nèi)部控制

各行政事業(yè)單位雖然大部分單位都上線了信息化系統(tǒng)，但只是針對核心業(yè)務(wù)或部分業(yè)務(wù)流程，并沒有在 業(yè)務(wù)所有環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化，或者系統(tǒng)與系統(tǒng)之間并沒 有做到流程銜接。在推進會計憑證全流程電子化過程 中，將針對所有業(yè)務(wù)全流程信息化，所產(chǎn)生的紙質(zhì)憑證 全面電子化，業(yè)務(wù)處理從線下完全轉(zhuǎn)移到線上。在推 進全流程線上處理前，需理清線下業(yè)務(wù)流程中存在的 職責不清、業(yè)務(wù)銜接困難和內(nèi)部協(xié)作不順暢等問題，重 新梳理并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)全流程電子化。

全流程電子化使內(nèi)部控制從線下的人工控制的方 式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)自動控制，所有內(nèi)部控制規(guī)范在系統(tǒng)中 形成控制規(guī)則，到業(yè)務(wù)處理過程中即可實現(xiàn)實時控制， 對系統(tǒng)各節(jié)點存在的突破規(guī)則行為進行自動提示及預(yù) 警。人工控制的隨意性和不可控的人工疏忽都可以得 到很大程度的避免。

2.解放生產(chǎn)力，推動會計人員轉(zhuǎn)型

破解政府各預(yù)算單位之間的信息孤島，建立一個 互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享模式，推動各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)暢順銜接， 各環(huán)節(jié)信息能很好地繼承上個環(huán)節(jié)的信息，減少數(shù)據(jù) 大量的重復(fù)錄人，極大地解放了普通會計人員的生產(chǎn) 力，將其從煩瑣的單據(jù)整理、記賬憑證錄人、核對數(shù)據(jù) 等重復(fù)性很強的工作中解脫出來。有更多的時間去參與單位的財務(wù)管理、內(nèi)控管理、預(yù)算管理、決算管理等 工作，對會計數(shù)據(jù)進行分析和數(shù)據(jù)的再加工，有機融合 財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，提煉出相關(guān)的財務(wù)分析報告和決策 參考信息，供單位在規(guī)劃、決策、控制和評價等方面使 用，從而完成核算會計向管理會計的轉(zhuǎn)型。

3.強化廉政建設(shè)，抑制腐敗滋生

全流程電子化將所有業(yè)務(wù)的流程節(jié)點用嚴格的計算機程序來控制，財政支出管理的審批、執(zhí)行、決策都 留有痕跡貫穿于整個流程。流程中產(chǎn)生的電子單據(jù)不 可篡改和不可抵賴，有效地抑制公務(wù)人員利用職務(wù)之 便謀取私利，有效地防止傳統(tǒng)的管理模式滋生的腐敗。 業(yè)務(wù)控制使之規(guī)范，信息透明使之自律，

4.杜絕紙質(zhì)檔案，促進綠色環(huán)保

會計憑證全流程電子化對紙張的使用理念是最終 實現(xiàn)紙張”模式，從經(jīng)濟活動開始的原始單據(jù)到最 終的檔案存儲，要杜絕紙張?zhí)幚磉@種高成本模式。

假設(shè)一年1000億張發(fā)票被電子發(fā)票替代，以每張 紙質(zhì)發(fā)票直接成本為2元計算，就可節(jié)約2000多億元 的直接成本，可以節(jié)省紙張6萬多噸，折合樹木約50萬 棵，直接和間接經(jīng)濟效益顯著。

二、政府會計憑證全流程電子化的可行性

1.相關(guān)法律法規(guī)的允許和保障

2015年12月，財政部、國家檔案局令第79號發(fā)布 修訂后的《會計檔案管理辦法》，第九條規(guī)定，單位從外 部接收的電子會計資料附有符合《中華人民共和國電子 簽名法》規(guī)定的電子簽名的，可僅以電子形式歸檔保存、 形成電子會計檔案。該辦法對于會計檔案所涉及的電 子憑證有著詳細的要求，作為會計主體的預(yù)算單位要實 施會計憑證電子化，可遵循《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

2020年3月，財政部、國家檔案局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范 電子會計憑證報銷人賬歸檔的通知》，旨在適應(yīng)電子商 務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展，規(guī)范各類電子會計憑證的報銷人賬 歸檔。該通知指出，來源合法、真實的電子會計憑證與 紙質(zhì)會計憑證具有同等法律效力，除法律、行政法規(guī)另 有規(guī)定外，電子會計檔案可不再另以紙質(zhì)形式保存。

以上法律法規(guī)的印發(fā)， 為會計憑證全流程電子化 掃除了政策層面的障礙。

2.政府內(nèi)部自制憑證電子化的可行性

政府的各職能部門，都是獨立的法人單位，是一個完 整的會計主體，各單位是在各級政府的統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)同工作， 各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的開展都需經(jīng)包括主管財政在內(nèi)的多個預(yù) 算單位，各預(yù)算單位大都巳有自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng) 一般都是由不同的公司開發(fā)的，所用的開發(fā)語言和所使 用的數(shù)據(jù)庫都是不相同的，所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都不能脫 離自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無法做到跨系統(tǒng)的讀取，如發(fā)生系統(tǒng)換 代更新，都可能存在不能傳遞和讀取的情況。

政府內(nèi)部自制憑證，大部分來自本級政府內(nèi)部各預(yù) 算單位，但作為經(jīng)濟業(yè)務(wù)的佐證材料，來自各單位的業(yè)務(wù) 信息系統(tǒng)或協(xié)同辦公系統(tǒng)，由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)具有相對的 獨立性，大部分系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)交互。這導(dǎo)致會 計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄人主要還是手工錄人， 依據(jù)的原始 會計憑證也大多還停留在紙質(zhì)憑證，其他系統(tǒng)所產(chǎn)生的 電子化會計憑證游離于系統(tǒng)之外，即其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能 生成有效的電子會計憑證，并對接會計核算系統(tǒng)。

要實現(xiàn)政府內(nèi)部的會計憑證全流程電子化，首先 需要對政府各單位間的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進行優(yōu)化集成， 與會計核算系統(tǒng)之間的對接，需要對電子化憑證的內(nèi) 容真實性及完整性進行驗證，防止要素缺失或偽造的 電子憑證傳遞，確保導(dǎo)人會計核算系統(tǒng)的電子信息及 時可靠地生成電子會計憑證。

3.政府外來憑證電子化的可行性

國辦發(fā)〔2019〕9號文件，明確提出：加快電子營業(yè) 執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用;2019年底前建成全國統(tǒng)一的 電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，為納稅人提供免費的電子發(fā) 票開具服務(wù)，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。

各地政府推廣企業(yè)的電子印章和電子發(fā)票的應(yīng)用， 政府單位接收外來會計憑證主要是發(fā)票和合同。 電子 發(fā)票已推廣多年，電子發(fā)票普及只是時間問題。電子 印章的推廣應(yīng)用給合同的網(wǎng)簽創(chuàng)造了條件，多地政府 也正在推行云合同。此項應(yīng)用為政府單位接收外來會 計憑證電子化掃除了障礙。

4.會計電子憑證存檔的可行性

政府會計電子憑證中的每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)會涉及多個 獨立的法人單位，每張單據(jù)上也會涉及多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 每個節(jié)點也會涉及經(jīng)辦人或責任審批人，為保證每張 會計電子憑證上的數(shù)據(jù)安全有效，需要應(yīng)用安全技術(shù) 把會計電子憑證的進行封裝，最終形成統(tǒng)一規(guī)范的電 子文件歸檔件，以保證歸檔后的電子檔案具有與紙質(zhì) 件同等的法律效應(yīng)。隨著數(shù)字簽名及區(qū)塊鏈技術(shù)在政 府各預(yù)算單位的普及應(yīng)用，為政府會計電子憑證存檔 提供了基礎(chǔ)的安全保證。

三、實現(xiàn)難點及建議

1.更新觀念

全流程會計憑證電子化的推行，首先需要觀念的變 革。應(yīng)強化電子化憑證全面替代紙質(zhì)憑證的意識，突破紙質(zhì)憑證為憑據(jù)的觀念束縛，破除電子文檔和紙質(zhì)文檔 并存的雙套制存檔模式，要樹立起業(yè)務(wù)審批、賬務(wù)處理、 審計等以電子憑證為依據(jù)的觀念，認識到電子單據(jù)、電 子審批、電子檔案等電子化應(yīng)用能有效減少數(shù)據(jù)的篡改 和偽造，整體安全性高于紙質(zhì)形式，且效率更高，行政成 本更低的優(yōu)勢，從而提升全流程電子憑證的接受度。

信息技術(shù)工程歷來就是“一把手”工程，業(yè)務(wù)信息 化雖巳逐漸普及各職能部門，但針對全流程電子化會 計憑證的特性，要求完全去除紙質(zhì)憑證，此種觀念在部 分領(lǐng)導(dǎo)干部中還不能接受。要推行完全電子化憑證的 觀念，首先必須得到各職能部門“一把手”認可

2.破除信息孤島

電子政務(wù)在建設(shè)過程中，由于各部門的信息化缺 乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，使得各自建設(shè)的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最 終成為一個個“信息孤島”.這也成為政府會計憑證全 流程電子化的一大障礙。建立數(shù)據(jù)共享平臺，對接各 單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此類破解方式，注重 數(shù)據(jù)共通有無，卻沒有形成有效的電子會計憑證。

建議在各部門的業(yè)務(wù)流程中按一定規(guī)則對具有原 始價值的憑證及其元數(shù)據(jù)進行封裝保存，傳遞過程中 保證數(shù)據(jù)的安全性、完整性和原始性，形成具備不可篡 改、可溯源和真實等特性的電子會計憑證。

3.電子會計憑證檔案管理

全流程會計電子憑證的檔案存儲就必須依靠完善 的電子會計檔案管理系統(tǒng)，而傳統(tǒng)的檔案管理系統(tǒng)是 無法勝任。傳統(tǒng)的檔案管理系統(tǒng)是單純把財務(wù)數(shù)據(jù)從 各財務(wù)系統(tǒng)中抽取出來，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，存儲到數(shù)據(jù)庫 中，方便用戶以檔案查閱的形式對財務(wù)數(shù)據(jù)進行查詢。 此種模式并沒有完全脫離紙質(zhì)檔案，沒有實現(xiàn)電子會 計檔案的單套制歸檔。

與電子會計憑證配套的會計電子檔案管理系統(tǒng)技 術(shù)上應(yīng)當能甄別會計電子檔案的數(shù)字簽名、保持會計 電子檔案的原始性、保持會計電子檔案的安全性。在 功能上應(yīng)該具備歸檔、查檔、移檔等功能。在歸檔功能 上對產(chǎn)生于不同系統(tǒng)且采用不數(shù)字簽名的電子憑證的 真實性、完全性、完整性進行甄別，再根據(jù)檔案的規(guī)則 進行封裝，形成規(guī)范的檔案。查檔功能能滿足正常的 數(shù)據(jù)查詢及對接功能外，對電子檔案復(fù)制件的時效性、 可讀性做一定規(guī)范。移檔功能需在電子檔案中保留移 交痕跡，標注電子檔案管理者的變動。

四、結(jié)語

全面電子化的大環(huán)境巳經(jīng)形成，這也是會計工作 發(fā)展的必然方向，以全流程電子會計憑證為依據(jù)，徹底 擺脫紙質(zhì)件，形成一條完整的全鏈條數(shù)據(jù)流，為將來日 常會計處理基本脫離人工、實現(xiàn)智能化奠定基礎(chǔ)。這 也預(yù)示著普通的會計崗位將會逐漸消失，財務(wù)管理及 數(shù)據(jù)分析才是會計行業(yè)的將來。

（責任編輯：蘭卡）