圖書館融合政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)模式探索

趙寧 黃鐵娜 曹洋

摘 要 文章基于政府開放數(shù)據(jù)的特征，結(jié)合圖書館在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型需要，研究其融合政府開放數(shù)據(jù)所能開展的增值業(yè)務(wù)。論文從政府開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值兩方面，探討圖書館如何利用政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合發(fā)布、決策和服務(wù)的方向。論文結(jié)合氣象、商業(yè)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療、教育數(shù)據(jù)的運(yùn)行實(shí)例，提出圖書館融合政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放服務(wù)模式，在數(shù)據(jù)規(guī)范、開發(fā)方式、引導(dǎo)用戶服務(wù)上適應(yīng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)開展范圍，創(chuàng)新圖書館服務(wù)。

關(guān)鍵詞 政府開放數(shù)據(jù) 圖書館 服務(wù)模式

分類號(hào)G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.12.011

The Exploration of Integration Service Mode of Library and Government Open Data

Zhao Ning， Huang Tiena， Cao Yang

Abstract Based on the characteristics of government open data， combined with the needs of library transformation in the information economy era， this paper researches the value-added services that libraries can provide by integrating government open data. Taking the economic and scientific research value of government open data as examples， it discusses how to use government open data for analyzing， integrated publishing， decision-making and servicing. Combined with the operational examples of meteorological， commercial， statistical， medical and educational data， it puts forward the value release service mode of library integrating government open data， adapts to the development of transformation in data specification， development mode and guiding user service， expands the scope of modern service development and innovates library service.

Keywords Government open data. Library. Service mode.

0 引言

數(shù)字化智慧時(shí)代，大數(shù)據(jù)的思維已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的要素之一。政府是全球資訊的“主要出版者”，其開放數(shù)據(jù)具有開放性、生態(tài)性和可靠性的特征，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科研價(jià)值。例如，由于新冠疫情，國民對(duì)疫情等公共事件的關(guān)注度不斷提升，很多網(wǎng)絡(luò)查詢系列工具的訪問量突破了億萬次。衛(wèi)健委作為承擔(dān)國家健康醫(yī)療領(lǐng)域職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，是收集發(fā)布疫情信息的權(quán)威部門，其對(duì)外開放的疫情統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)，經(jīng)過脫敏處理和AI分析，能讓外部企業(yè)產(chǎn)生更大的價(jià)值。同樣地，圖書館獲取政府開放數(shù)據(jù)，進(jìn)行二次加工再利用，可為科研進(jìn)行服務(wù)，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值。當(dāng)圖書館面對(duì)不同層面的用戶和團(tuán)體，可以為其提供個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容，使得政府開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，同時(shí)也擴(kuò)充了圖書館的知識(shí)服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象。

1 政府開放數(shù)據(jù)獲取來源

政府開放數(shù)據(jù)是由政府或其他公共機(jī)構(gòu)收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括統(tǒng)計(jì)資料、地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、環(huán)境資料等公共數(shù)據(jù)[1-3]。和一般數(shù)據(jù)相比，開放數(shù)據(jù)具有一定格式，具有開放性增值方式，應(yīng)用領(lǐng)域廣，是一種信息資源共享模式，是任何人都可以自由從政府和公共機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上獲得的免費(fèi)公共資源，并隨時(shí)利用和分享。政府機(jī)構(gòu)作為世界級(jí)資訊的“主要出版者”，保證了數(shù)據(jù)來源的可靠性，其提供的開放數(shù)據(jù)包括政策法律、農(nóng)業(yè)、制造、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等各方面。比如，美國政府要求聯(lián)邦政府部門遵守開放數(shù)據(jù)的基本政策，在Data.Gov網(wǎng)站提供了412個(gè)聯(lián)邦政府部門的開放數(shù)據(jù)組，包含超過12.5萬個(gè)數(shù)據(jù)組的入口，超過13萬個(gè)數(shù)據(jù)集供社會(huì)下載，覆蓋多達(dá)農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、能源、金融、制造和衛(wèi)生等十多個(gè)主題[4]。英國開設(shè)的Data.gov.uk網(wǎng)站有2.5萬個(gè)政府和地方政府的開放數(shù)據(jù)。此外，澳大利亞是5000個(gè)，德國是1.3萬個(gè)，荷蘭是3000個(gè)。目前已有十多個(gè)國家、地區(qū)和組織推行政府開放數(shù)據(jù)[5]。我國從2012年開始探索政府開放數(shù)據(jù)，深圳、上海、北京、武漢和無錫等城市已經(jīng)建立政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)[6]。比如，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)（datashanghai.gov.cn），目前涵蓋12個(gè)領(lǐng)域資源，包括428項(xiàng)數(shù)據(jù)集[7]。但是，從總體上看中國各地政府所開放的數(shù)據(jù)集存在數(shù)量和質(zhì)量上的差異，并不能滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，需要進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)。雖然開放數(shù)據(jù)主要來源是政府機(jī)構(gòu)，但并非政府生產(chǎn)，政府機(jī)構(gòu)僅僅是把數(shù)據(jù)放在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。因此，開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)效益和科研價(jià)值需要進(jìn)行再加工，通過再開發(fā)和再利用才能產(chǎn)生相應(yīng)效益。

2 政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值鏈

開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值每年估計(jì)在30～50億元。這是基于開放數(shù)據(jù)其自有的特點(diǎn)——快速、廉價(jià)和便捷，可通過大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)新得到釋放。政府開放數(shù)據(jù)包含非常重要的信息，目前開放策略是共享和參與，其數(shù)據(jù)格式多樣化、數(shù)據(jù)公開合法化、機(jī)器可讀性，對(duì)其開發(fā)利用將具有經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值，可對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新提供重要的信息情報(bào)，驅(qū)動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)決策增值。另外，政府開放數(shù)據(jù)對(duì)科學(xué)研究具有較高的參考性，對(duì)開放數(shù)據(jù)深度挖掘、分析和可視化會(huì)呈現(xiàn)宏觀導(dǎo)向和科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，具有一定科研價(jià)值。因此，圖書館應(yīng)當(dāng)成為搜集、研究開放數(shù)據(jù)方面的“專家”，幫助用戶把政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用到他們的創(chuàng)新項(xiàng)目上，生成相應(yīng)的實(shí)踐產(chǎn)品和服務(wù)。

交通、教育、環(huán)境和醫(yī)療數(shù)據(jù)是當(dāng)前重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域。例如，政府開放共享的交通和道路數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)，會(huì)幫助建立城市的智慧交通、智慧氣象、智慧醫(yī)療、智慧教育服務(wù)，以及這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與市場(chǎng)化利用模式的產(chǎn)生。

目前，我國地方政府發(fā)布的數(shù)據(jù)多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)獲取方面存在問題，政府開放數(shù)據(jù)存在著信息重復(fù)、格式多樣化，缺乏科學(xué)的分類體系，系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的描述不夠完善，缺乏用戶的互動(dòng)交流，很大程度影響了開放數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用。同時(shí)，我國并沒有圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)，而國外政府機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)圖書館對(duì)開放數(shù)據(jù)的再利用和研究，圖書館會(huì)協(xié)助政府制定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式，參與政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)，進(jìn)行信息知識(shí)的獲取、利用、分享，基于國際知識(shí)共享協(xié)議、開放政府協(xié)議，進(jìn)行管理架構(gòu)的建設(shè)，基于社會(huì)需求開放、完善數(shù)據(jù)授權(quán)，進(jìn)行開放數(shù)據(jù)服務(wù)，都是值得借鑒的地方。

因此，基于政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值，筆者提出了政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈（如圖1所示），依托政府作為數(shù)據(jù)資源中心，利用第三方載體進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)掘，圖書館作為協(xié)調(diào)參與共建與運(yùn)營，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，進(jìn)行科學(xué)研究或者市場(chǎng)化利用，服務(wù)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人應(yīng)用，作為數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行創(chuàng)新增值。

3 圖書館參與政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)例

3.1 氣象數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)例

美國國家海洋和大氣管理局中央圖書館（NOAA Library）搜集整理國家氣候數(shù)據(jù)中心，按照不同主題、類型和學(xué)科構(gòu)建有關(guān)天氣氣候的數(shù)據(jù)導(dǎo)航，幫助相關(guān)研究人員獲取圖像、數(shù)據(jù)等所需資源，用于自然災(zāi)害預(yù)防認(rèn)識(shí)教育和科學(xué)研究[8]。美國氣候企業(yè)The Climate Corporation，可以提供氣候分析服務(wù)報(bào)告或者工具，幫助農(nóng)民預(yù)防天氣災(zāi)害、根據(jù)氣候進(jìn)行播種而提高產(chǎn)量?？蛻艨梢酝ㄟ^購買授權(quán)來了解每時(shí)每刻的產(chǎn)量水平天氣、產(chǎn)量可使用性和糧食種植成長(zhǎng)信息，設(shè)定農(nóng)作物保險(xiǎn)政策[9]。企業(yè)分析使用的數(shù)據(jù)來自美國NASA農(nóng)業(yè)部門的開放數(shù)據(jù)，包括土壤和氣候數(shù)據(jù)，NASA農(nóng)業(yè)部門雖然提供開放數(shù)據(jù)，但沒有整合分析這些信息。企業(yè)利用整合分析的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析形成可操作方案、地圖和簡(jiǎn)單的報(bào)告，并開發(fā)相應(yīng)的工具給農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)增值。

3.2 商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)例

英國國家圖書館成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，根據(jù)全球公司的專利數(shù)據(jù)及相應(yīng)商業(yè)開放數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)，提供在線市場(chǎng)報(bào)告，并且和其他城市形成全國性網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)商業(yè)發(fā)展[10]。Goodguide是一個(gè)通過提供所有消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格指導(dǎo)，幫助人們購買綠色環(huán)保型產(chǎn)品的企業(yè)[11]。其導(dǎo)購主要根據(jù)上百個(gè)政府機(jī)構(gòu)的開放數(shù)據(jù)幫助消費(fèi)者做出購買決策。該網(wǎng)站目前有超過100萬的用戶，很多人每月都會(huì)瀏覽該網(wǎng)站，這也為網(wǎng)站運(yùn)營帶來了效益。

3.3 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)例

查塔努加公共圖書館利用chapelhillopendata.org公共安全數(shù)據(jù)，為當(dāng)?shù)鼐炀诌M(jìn)行交通數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)[12]。Claritas是一家美國的公司，依靠美國金融、勞工和人口普查局的政府開放數(shù)據(jù)，對(duì)市場(chǎng)商業(yè)情報(bào)進(jìn)行調(diào)研，獲得對(duì)客戶稅務(wù)資訊等商業(yè)信息的了解[13]。

3.4 醫(yī)療數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)例

美國國家圖書館收集ClinicalTrials.gov網(wǎng)站有關(guān)醫(yī)療臨床試驗(yàn)注冊(cè)的案例，給研究人員免費(fèi)提供疾病的臨床信息等研究數(shù)據(jù)，輔助醫(yī)生、患者、專業(yè)保健人員獲取疾病狀況和研究信息，便于他們了解目前研究狀態(tài)[14]。iTriage是一個(gè)健康類的平臺(tái)，目的是給消費(fèi)者提供保健方案，根據(jù)人們描述的病情推薦就醫(yī)地點(diǎn)[15]。它創(chuàng)建于2008年，主要利用的是美國國家注冊(cè)局NPI的開放數(shù)據(jù)。

3.5 教育數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)例

卡內(nèi)基圖書館依據(jù)開放數(shù)據(jù)提供農(nóng)業(yè)、教育、建筑、衛(wèi)生等多類別的業(yè)務(wù)計(jì)劃模板、樣本合同[16]。SlideShare成立于2006年，是全球最大免費(fèi)分享Presentation的平臺(tái)，讓人們隨時(shí)下載分享，內(nèi)容包括思科、IBM和戴爾等大公司機(jī)構(gòu)、政府團(tuán)體和個(gè)人上傳的案例，助力于教育服務(wù)[17]。

4 圖書館融合政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)方式

圖書館在政府開放信息中承擔(dān)的職責(zé)在《中華人民共和國政府信息公開條例》有所規(guī)定，并且圖書館對(duì)獲取政府開放數(shù)據(jù)有便利的條件[18]。數(shù)字智慧時(shí)代，圖書館是各類服務(wù)、資訊支撐、知識(shí)共享的場(chǎng)所，提供優(yōu)質(zhì)信息源可以提高圖書館的影響力和地位，借助政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)，可作為圖書館轉(zhuǎn)型的契機(jī)，吸引用戶。圖書館在融合開放數(shù)據(jù)服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，首先政府需要圖書館這樣的文獻(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)來保證相關(guān)公開數(shù)據(jù)被公眾獲取和利用，并且采集與存儲(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)方面有其相應(yīng)的存檔空間。由于具有豐富的數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)建和管理文檔的經(jīng)驗(yàn)，圖書館可以存儲(chǔ)并建立相應(yīng)的政府開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理目錄，規(guī)定管理級(jí)別、開放權(quán)限、開放時(shí)限，借助政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、存儲(chǔ)、開發(fā)、重復(fù)使用，建立更為細(xì)致的服務(wù);其次，圖書館具有專業(yè)學(xué)科館員，具備提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化信息服務(wù)和咨詢服務(wù)的人力優(yōu)勢(shì)，在解讀政府開放數(shù)據(jù)的意義，以及指導(dǎo)轉(zhuǎn)型化效益方面，可以積累貼近用戶的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并且拓展教育環(huán)境。第三，圖書館和知識(shí)服務(wù)中心一樣，作為資訊發(fā)現(xiàn)集散地，可以幫助用戶對(duì)政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別鑒定、篩選精煉、分組加工，并再重組、分析和挖掘等處理，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括對(duì)科研成果、市場(chǎng)行為，產(chǎn)生市場(chǎng)研究、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和咨詢?cè)u(píng)論等深層次的分析報(bào)告，把政府開放數(shù)據(jù)變?yōu)橛袃r(jià)值的科研支撐，在政府開放數(shù)據(jù)的利用和存儲(chǔ)方面保證政府開放數(shù)據(jù)的生態(tài)循環(huán)暢通。對(duì)此，圖書館需要從基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層來融合政府開放數(shù)據(jù)，如圖2所示。

4.1 制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)規(guī)范

在基礎(chǔ)層上，圖書館對(duì)政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行采集獲取、分類、匯集、整理和傳遞之前，需要在底層規(guī)定開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、開放數(shù)據(jù)格式;管理數(shù)據(jù)集容量，并且對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行編目和分類分級(jí)，規(guī)定開放時(shí)效;確定開放等級(jí)和模型、開放形式和規(guī)范，便于數(shù)據(jù)的挖掘、分析和共享，升級(jí)現(xiàn)有格式，提高數(shù)據(jù)分析利用的效率，保證數(shù)據(jù)完整性和有序性。

4.2 自主和外包的開發(fā)方式

在數(shù)據(jù)層上，與第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織和網(wǎng)絡(luò)媒體等互動(dòng)協(xié)調(diào)，自主或者協(xié)同采集數(shù)據(jù)，搭建政府與學(xué)校的開放鏈接、存儲(chǔ)相應(yīng)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)的特色庫。創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，并制定和完善開放數(shù)據(jù)目錄，提供服務(wù)資源，適應(yīng)大數(shù)據(jù)商業(yè)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)多元化協(xié)同參與，共建共享數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，在治理體系下，建立積極的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。

4.3 幫助用戶獲取開放數(shù)據(jù)

在應(yīng)用層上，建立相應(yīng)政府網(wǎng)站的鏈接，并將相應(yīng)的政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布處理，整合個(gè)性化服務(wù)。借鑒國外開放數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)，給民眾以良好的數(shù)據(jù)開放共享和安全利用的環(huán)境，引導(dǎo)用戶交互反饋，開發(fā)公益性應(yīng)用和創(chuàng)新性產(chǎn)品。

5 結(jié)語

開發(fā)和利用政府開放數(shù)據(jù)，圖書館需要在價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理上管理好從獲取開放數(shù)據(jù)、到利用知識(shí)、增值創(chuàng)造這個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)。在數(shù)字化智慧時(shí)代，圖書館作為資訊支撐和知識(shí)共享服務(wù)的場(chǎng)所，提供著專業(yè)性、研究型數(shù)據(jù)及高質(zhì)量的信息服務(wù)。同時(shí)，作為民眾與政府的橋梁，圖書館可以定期跟蹤政府?dāng)?shù)據(jù)，融合政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)行資源定位，分析數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)品，并在數(shù)據(jù)交易、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)拓展圖書館的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

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趙 寧 哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館副研究員。 黑龍江哈爾濱，150001。

黃鐵娜 哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館館員。 黑龍江哈爾濱，150001。

曹 洋 哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館館員。 黑龍江哈爾濱，150001。

（收稿日期：2020-07-06 編校：曹曉文，謝艷秋）