湘西兩大灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)方案探討

胡士平

（湖南省湘西土家族苗族自治州酉（武）水灌區(qū)管理局，416000，吉首）

酉水灌區(qū)和武水灌區(qū)是湖南省湘西土家族苗族自治州的兩個(gè)大型灌區(qū)，其中，酉水灌區(qū)轄龍山、永順、花垣、保靖、古丈5 個(gè)縣9 個(gè)獨(dú)立灌溉片區(qū)， 武水灌區(qū)轄吉首、 鳳凰、瀘溪、古丈4 個(gè)縣（市）6 個(gè)獨(dú)立灌溉片區(qū)。 兩大灌區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、灌區(qū)管理等方面都相對(duì)落后，抓住國(guó)家新一輪大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)湘西州灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

一、兩大灌區(qū)基本情況

湘西州共有耕地面積298.8 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），灌溉面積約120萬(wàn)畝，占耕地面積的40.16%。其中，兩大灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積約63 萬(wàn)畝（武水灌區(qū)31.47 萬(wàn)畝，酉水灌區(qū)31.37 萬(wàn)畝）。

目前兩大灌區(qū)短板明顯。 一是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱。 灌區(qū)建設(shè)主要投資來(lái)源為大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。酉水灌區(qū)2008 年正式啟動(dòng)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，截至2019 年年底，累計(jì)投入改造資金2.16 億元，灌區(qū)內(nèi)骨干輸配水工程狀況有所改善； 武水灌區(qū)未列入續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)， 至今已持續(xù)運(yùn)行40 多年。 二是灌區(qū)管理落后。管理體制機(jī)制存在問(wèn)題，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理，管理經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，管水用水觀念落后、方式粗放， 治水管水用水之間良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成， 與國(guó)家現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

二、兩大灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

一是對(duì)湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。 兩大灌區(qū)糧食產(chǎn)量占全州70%以上，實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造將全面完善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從根本上改變兩大灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況， 為保持湘西州農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和筑牢脫貧攻堅(jiān)成果打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 同時(shí)，這也是構(gòu)建湘西州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。

二是對(duì)湘西州生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。 灌區(qū)現(xiàn)代化改造致力打造生態(tài)型灌區(qū)，是湘西州建設(shè)“美麗湘西”和打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的重要組成部分，有助于促進(jìn)州域生態(tài)文明建設(shè)。

三是湘西州水利工程補(bǔ)短板的重大舉措。 兩大灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是湘西州水利工程建設(shè)中的最大短板之一。 灌區(qū)現(xiàn)代化改造將徹底改變湘西州大型灌區(qū)的落后狀況，達(dá)到補(bǔ)齊短板目的。

三、兩大灌區(qū)現(xiàn)代化改造方案

1.總體目標(biāo)

扎實(shí)開(kāi)展兩大灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃等前期工作，積極爭(zhēng)取將其納入國(guó)家新一輪大型灌區(qū)建設(shè)計(jì)劃。 加強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)水安全保障體系建設(shè)，努力把兩大灌區(qū)建設(shè)成為“設(shè)施完備、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的具有南方特征、山區(qū)特點(diǎn)和民族特色的現(xiàn)代化灌區(qū)。

2.實(shí)現(xiàn)路徑

在摸清兩大灌區(qū)“家底”的基礎(chǔ)上，將安全放在首位，以骨干工程為重點(diǎn)， 同時(shí)納入農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、灌區(qū)管理等重要內(nèi)容。

一是摸清“家底”。 灌區(qū)年降雨充沛但時(shí)空分布不均，水源分散獨(dú)立成片，不利于集約化規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)；區(qū)內(nèi)溝壑眾多，輸配水渠道多依山順勢(shì)而建， 工程建設(shè)條件差，施工難度大；受山洪影響明顯，洪水陡漲陡落， 極易導(dǎo)致滑坡形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段；山坡沖淤、枝條樹(shù)葉淤積，且渠道兩側(cè)植被生長(zhǎng)迅速， 砍青任務(wù)繁重；渠道戰(zhàn)線長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛不通達(dá)，建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)難度大。 兩大灌區(qū)具有工程安全和穩(wěn)定性要求較高等典型山區(qū)灌區(qū)特點(diǎn)， 需從轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及人口、灌溉面積及結(jié)構(gòu)、水源、輸配水骨干工程、灌區(qū)建筑物、排水工程、田間工程等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀， 以及運(yùn)行、管理及服務(wù)現(xiàn)狀等方面切實(shí)摸清 “家底”，做好灌區(qū)現(xiàn)狀評(píng)估。

二是厘清短板。 認(rèn)真剖析灌區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、服務(wù)、生態(tài)和人文等方面存在的短板。

三是落實(shí)項(xiàng)目。 在摸清“家底”、明晰短板的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維方式，融入山區(qū)特點(diǎn)、民族特色，厘清治水管水調(diào)水用水節(jié)水新思路， 突出灌區(qū)功能服務(wù)新理念，多層面多角度多元化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保灌區(qū)現(xiàn)代化改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

交通出行、城市規(guī)劃、礦產(chǎn)勘測(cè)、環(huán)境檢測(cè)以及氣象更新都需要GPS技術(shù)的支持，也推動(dòng)了地理信息體系的穩(wěn)定發(fā)展。GPS與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合可以減少測(cè)量過(guò)程中的外部干擾，使數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。在基準(zhǔn)站工作時(shí)，由于其對(duì)精確度的要求較高，可以將測(cè)量的數(shù)據(jù)信息連續(xù)發(fā)布到系統(tǒng)中，用戶可以及時(shí)掌握到位置信息。GPS技術(shù)還能使用圖解將測(cè)量數(shù)據(jù)傳遞給使用者，使其更明確地點(diǎn)的信息。

3.重點(diǎn)內(nèi)容

鑒于兩大灌區(qū)均為由多個(gè)不同的灌溉片區(qū)組合而成的實(shí)際， 應(yīng)按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，以各灌溉片區(qū)為基本單元進(jìn)行規(guī)劃， 統(tǒng)籌整合后形成兩大灌區(qū)現(xiàn)代化改造基本藍(lán)圖。

（1）灌溉面積

部分灌區(qū)灌溉面積較灌區(qū)組建時(shí)已發(fā)生變化，有必要重新調(diào)整。 一是應(yīng)核減因城鎮(zhèn)擴(kuò)建而被永久占用的灌面；二是將原灌區(qū)渠系自流灌溉之外采取不同灌溉方式的新增灌溉面積納入灌溉范圍， 包括新建農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、種植園及生態(tài)濕地等；三是將灌區(qū)內(nèi)新建的花垣縣吉遼河、鳳凰縣烏巢河、瀘溪縣女溪以及規(guī)劃新建的中小型骨干水源工程轄區(qū)納入灌溉面積。

（2）水源工程及輔助設(shè)施建設(shè)

一是水庫(kù)除險(xiǎn)加固。 確?，F(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)中型水庫(kù)及小型水庫(kù)樞紐工程安全。 對(duì)依然存在安全隱患的中小型水庫(kù)應(yīng)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，達(dá)到工程良好運(yùn)行的要求。二是確保庫(kù)區(qū)安全。消除庫(kù)區(qū)存在的重大滑坡等安全隱患，進(jìn)行必要的碼頭建設(shè)、 安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、安全警示標(biāo)識(shí)安裝等。三是水量保障。 可適當(dāng)考慮新建一批水庫(kù)、河壩、泵站等水源工程，有條件的地區(qū)實(shí)施河庫(kù)連通等跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程。四是保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)及水質(zhì)安全。 新增水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，采取庫(kù)區(qū)小流域治理、水環(huán)境治理措施，實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。五是加強(qiáng)日常管護(hù)。確保庫(kù)區(qū)交通暢達(dá)，完善大壩及庫(kù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)設(shè)施，通過(guò)水情、墑情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及時(shí)管護(hù)調(diào)度。

（3）骨干輸配水工程建設(shè)

骨干輸配水工程建設(shè)以不調(diào)整現(xiàn)有灌溉骨干輸水工程布局為基礎(chǔ)。一是渠道建設(shè)。 對(duì)實(shí)施過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)的骨干輸配水工程進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造， 提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要建筑物進(jìn)行除險(xiǎn)加固；對(duì)尚未改造加固的骨干渠道進(jìn)行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，一次性建設(shè)達(dá)標(biāo)；對(duì)原有設(shè)計(jì)但未完成建設(shè)任務(wù)的渠道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)新增灌溉面積需新建設(shè)的渠道或管道按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 二是沿渠道路通達(dá)。 在所有干渠及重要支渠設(shè)置道路、 橋涵，確保一側(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛通達(dá)，并與鄉(xiāng)村公路網(wǎng)連接，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。 三是安全防護(hù)。 在過(guò)村寨渠段及其他有必要的渠段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。 四是渠道內(nèi)側(cè)處理。 對(duì)盤(pán)山渠道靠山坡內(nèi)側(cè)進(jìn)行護(hù)坡處理，確保工程安全的同時(shí)減少坡面沖淤， 減少日?？城?、清淤等管護(hù)工作量。 五是新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用。 如泵送自密式混凝土、噴灌、滴灌、水肥一體化等的應(yīng)用，在進(jìn)行防滲襯砌同時(shí)兼顧生態(tài)要求等。

灌區(qū)內(nèi)骨干輸配水渠道基本依山順勢(shì)而建，應(yīng)因地制宜主要利用天然溪溝規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)。 一是渠道承擔(dān)著自身泄水任務(wù)，需合理選擇設(shè)置泄洪點(diǎn)和渠尾排泄口，并科學(xué)選擇設(shè)置閘控設(shè)施設(shè)備。 二是渠道承擔(dān)著沿線自然山坡漫流雨洪排泄和縱向上游山溝集中洪水排洪任務(wù)，對(duì)特殊山地段，應(yīng)考慮在沿渠內(nèi)側(cè)山坡修建截洪、引洪渠，并對(duì)過(guò)渠山洪溝上下游進(jìn)行分級(jí)固沙防沖治理，同時(shí)采取工程措施，避免山溝洪水直接向渠道沖排。 三是田間基本采取田間渠道灌排兩用布置。 在滿足排澇需求和安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，田間渠道布置需兼顧生態(tài)與景觀， 符合生態(tài)健康理念，達(dá)到利水、保水、活水、親水的目的。

（5）田間工程建設(shè)

灌區(qū)內(nèi)田間工程要完善灌溉或排水設(shè)施，包括斗農(nóng)渠（溝）及建筑物、田間配水渠（管）道、集水溝（管）道、灌溉溝畦、格田、灌水器等，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集約化、機(jī)械化生產(chǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，提高作物產(chǎn)量及品質(zhì)， 增加農(nóng)民收入。 結(jié)合田間渠（溝）和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求，布設(shè)田間道路工程，完善田間道路、橋涵、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，滿足機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

（6）防洪減災(zāi)工程建設(shè)

通過(guò)實(shí)施中小河流治理、 灌排渠道治理及重點(diǎn)險(xiǎn)段治理等工程措施，以及完善澇旱災(zāi)害及山洪預(yù)警體系、完善防洪減災(zāi)應(yīng)急及防御機(jī)制等非工程措施建設(shè)， 達(dá)到滿足灌區(qū)內(nèi)防洪減災(zāi)要求，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（7）信息化建設(shè)

為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水管水精細(xì)化管理服務(wù)，全面規(guī)劃、 統(tǒng)一布設(shè)量測(cè)水站點(diǎn)，按照可視化、遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化、智能化的總要求布局，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息化。 一是州縣及各水庫(kù)灌區(qū)管理單位具備信息化的調(diào)度中心和分中心，形成覆蓋灌區(qū)重要取水口、排水口、閘站和數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的信息與調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要閘站的遠(yuǎn)程監(jiān)控與調(diào)度。 二是逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程管理與用水管理信息化。 將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等新技術(shù)運(yùn)用到灌區(qū)管理，建立灌區(qū)管理決策支持系統(tǒng)， 根據(jù)氣象變化、作物需水等情況，進(jìn)行灌溉預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)灌溉用水“總量控制、定額管理”目標(biāo)。 三是能夠根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求提供灌排水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)適量”的灌排水管理。 四是建立管理與信息公開(kāi)網(wǎng)站， 及時(shí)向用水戶提供水情、墑情、灌排預(yù)報(bào)、灌排計(jì)劃、水費(fèi)計(jì)收等信息，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理公開(kāi)透明。 五是考慮將灌區(qū)信息化融入湘西州“智慧水利”建設(shè)。

（8）水生態(tài)保護(hù)

對(duì)灌區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活排水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)后方可排放，并禁止灌區(qū)內(nèi)大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。 綜合應(yīng)用灌溉排水及水肥管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田面源污染有效控制。 采用生態(tài)工法設(shè)計(jì)和建設(shè)灌區(qū)工程。 在干渠周邊水土流失地區(qū)實(shí)施綜合治理措施，控制灌區(qū)水土流失。 在主要退水口附近建設(shè)凈化池（塘），通過(guò)物理沉淀和生物吸收等方式凈化水體，并采用邊坡種草綠化等工程措施實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)。

（9）水文化建設(shè)

將灌區(qū)水文化建設(shè)與落實(shí)湘西州委打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的目標(biāo)相對(duì)接， 融入并突顯民族特色。 一是在建筑物、構(gòu)筑物的外觀形式上盡量采取土家族、苗族特色建筑風(fēng)格。 二是適時(shí)精準(zhǔn)施策打造地方民族特色品牌，比如永順縣松柏大米及獼猴桃基地，花垣縣“德農(nóng)牧業(yè)”“苗漢子”農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)科技示范園，龍山縣臥龍百合種植基地等。 三是在灌區(qū)內(nèi)集中建設(shè)水文化園，在過(guò)村鎮(zhèn)的渠段設(shè)置休閑步道、 渠傍綠化帶、親水碼頭、小型水景觀、水文化展示廊，使之成為附近居民與游人休閑健身的場(chǎng)地。 有條件的地方可保留水車(chē)灌溉方式，或在河邊、堤邊、渠邊設(shè)置多種形式的水文化展示區(qū)域，介紹歷史人物、傳播水利知識(shí)、宣傳水利法規(guī)，在潛移默化中向群眾宣傳治水、管水、用水、節(jié)水觀念。

（10）灌區(qū)管理

通過(guò)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、隱患治理、檔案管理、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)，確保灌區(qū)水費(fèi)收入、政府財(cái)政補(bǔ)助以及灌區(qū)供水、發(fā)電等其他收入能夠滿足灌區(qū)日常運(yùn)行管理及工程維修養(yǎng)護(hù)需要，水價(jià)制定與水費(fèi)計(jì)收制度合理公開(kāi)透明，逐步實(shí)現(xiàn)用水戶協(xié)會(huì)等群管組織對(duì)灌區(qū)田間工程與灌溉用水的自主管理，使兩大灌區(qū)最終達(dá)到管理責(zé)任主體明確、 管理體系完善、管護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障、 管理隊(duì)伍敬業(yè)高效、灌區(qū)管理精細(xì)規(guī)范、灌區(qū)服務(wù)人性化、灌區(qū)管理信息化的目標(biāo)，與灌區(qū)現(xiàn)代化管理要求相適應(yīng)。

四、建 議

1.積極把握水利財(cái)政事權(quán)劃分和灌區(qū)代化改造的機(jī)遇

按照中央和湖南省《水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分》相關(guān)要求，酉水、武水兩大灌區(qū)是湘西州有望列入中央財(cái)政事權(quán)的水利項(xiàng)目，需爭(zhēng)取兩大灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目立項(xiàng)，保障后續(xù)建設(shè)資金投入，為兩大灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.編制高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃

規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)深入調(diào)查研究，并尋求各縣水利局、各灌溉片區(qū)管理單位、各灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及其他相關(guān)單位的廣泛參與，拓展思路，集思廣益。 特別是要征詢廣大受益群眾的意見(jiàn)建議，提出契合灌區(qū)實(shí)際、具有前瞻性、可操作性強(qiáng)的高質(zhì)量規(guī)劃。

3.研究解決影響灌區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)前灌區(qū)管理單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任不相匹配。 應(yīng)逐步推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，探索酉水灌區(qū)管理局和武水灌區(qū)管理局分設(shè)方案，進(jìn)一步明確灌區(qū)管理局、縣市水行政主管部門(mén)、灌溉片區(qū)管理所責(zé)任，理順管理體制，從體制機(jī)制上掃除灌區(qū)發(fā)展的障礙。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

在兩大灌區(qū)逐步建立利于節(jié)水增效、工程運(yùn)行管理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，助推灌區(qū)現(xiàn)代化改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。