實施“四輪驅(qū)動” 推進落細落實奮力開創(chuàng)水土保持監(jiān)管工作新局面

泰安市人民政府

近年來，泰安市認真貫徹水利部、山東省水利廳要求，切實把水土保持強監(jiān)管作為引領、推動、倒逼高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實施“四輪驅(qū)動”，推進落細落實，奮力開創(chuàng)水土保持監(jiān)管工作新局面。

1 健全責任體系，高位推動強監(jiān)管

一是立好目標“責任狀”。市政府批準印發(fā)了《泰安市水土保持規(guī)劃》，把規(guī)劃實施情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標體系，逐級逐年分解任務，評估監(jiān)管實施效果，引導各級把責任放在心上、抓在手上。二是用好考核“指揮棒”。市委、市政府將生產(chǎn)建設項目水土保持違法查處納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核內(nèi)容，出臺了《泰安市水土保持目標責任考核評估辦法(試行)》，每年由組織部門牽頭進行考核，督促責任有效落實。三是織好立體“監(jiān)管網(wǎng)”。逐級壓實責任，實施部門協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建起“黨委政府高位推動、部門齊抓共管”的監(jiān)管網(wǎng)絡。

2 轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化服務強監(jiān)管

一是推進“泰省事”，促強監(jiān)管走順。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，開展網(wǎng)上審批、繳費、報備，將辦事指南、標準模板“打包”生成二維碼，項目單位最多跑一次甚至“零跑腿”就可辦成事。二是推進“泰快捷”，促強監(jiān)管提速。著力減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、并程序，大力推行水土保持區(qū)域評估，泰安市旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)45個項目一次性完成方案審批，單個項目審批時間比原來縮短了近1個月。三是推進“泰貼心”，促強監(jiān)管增效。對于技術需求相對集中的企業(yè)，推行“捆綁”招標，擇優(yōu)選取技術服務單位；對少數(shù)社會效益好、技術力量弱的企業(yè)實施精準幫扶，近年來為30多個項目免費或減費編制了方案，既服務了企業(yè)，又保障、促進了強監(jiān)管落實落地。

3 破除難點堵點，創(chuàng)新機制強監(jiān)管

一是優(yōu)化集成審批方式，著力解決履責“動能弱”的問題。將水保方案審批、補償費征收納入行政審批服務，變水利部門單一推動為審批部門集成推動，有效地解決了項目法人履責“動能弱”的問題。2019年，全市批復水保方案201個，比2018年增加128個；征收補償費3 741萬元，比2018年翻了一番，方案編制率、審批率和補償費征收率均達到了100%。二是剛性推行監(jiān)管—執(zhí)法—司法銜接，著力解決“執(zhí)行難”的問題。探索實行“水土保持違法嫌疑人清單”移交制度，水行政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法項目，立即列入清單，移交執(zhí)法部門依法查處，拒不執(zhí)行的申請法院強制執(zhí)行，做到了“監(jiān)管—執(zhí)法—司法”的剛性銜接。2019年，發(fā)現(xiàn)、移交265個項目，全部立案查處。三是聯(lián)動實行信用管理，著力解決“約束軟”的問題。出臺了《泰安市水土保持行業(yè)信用管理辦法》，審批、監(jiān)管及項目法人信息全部公開，將違法信息納入社會信用管理，強化了水保監(jiān)管。截至2020年4月初，共有215個項目信息在市縣政務網(wǎng)公開。

4 用好“四種形態(tài)”，分類施策強監(jiān)管

一是強化宣傳教育，使自覺履責成為“常態(tài)”。開展經(jīng)常性宣傳、培訓，增強項目法人法律意識，使自覺履行主體責任成為常態(tài)。近兩年，泰安市95%以上的項目法人能自覺履行主體責任。二是加強監(jiān)督檢查，使主動整改成為“大多數(shù)”。組織開展定期不定期監(jiān)督檢查，對方案編報不規(guī)范等輕度違法行為，下達限期整改通知書，讓項目法人按期主動整改成為“大多數(shù)”。2019年，結(jié)合疑似違法違規(guī)圖斑核查，下達整改通知書415份，查處率100%，補報方案32個，追繳補償費600多萬元。三是嚴肅執(zhí)法處罰，使被動執(zhí)行成為“少數(shù)”。對“未批先建”“未驗先投”的，下達停止違法行為通知書，責令限期整改，同時作出相應處罰。對于此類情形，市縣兩級通過加密監(jiān)管頻次預防，使其成為少數(shù)。四是謹慎司法強制，使強制執(zhí)行成為“極少數(shù)”。對多次宣教仍拒不執(zhí)行行政處罰的，堅決移交司法機關強制執(zhí)行，以儆效尤。近年來，全市監(jiān)督檢查項目1 279個，雖只有1個項目進入司法程序，但仍起到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的效果。