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    基層疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理實踐策略探究

    2020-01-20 04:42:29穆飛軍
    中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè) 2020年35期
    關(guān)鍵詞:疾控中心公共衛(wèi)生應(yīng)急

    穆飛軍

    監(jiān)利縣疾病預(yù)防控制中心,湖北荊州 433300

    基層疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作中,應(yīng)該遵循科學(xué)化的原則,創(chuàng)建完善的工作機制與模式,提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力與水平,滿足當(dāng)前的應(yīng)急管理發(fā)展需求,探索出基層疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理策略,健全各種應(yīng)急管理的基礎(chǔ)保障,完善有關(guān)的工作制度,建設(shè)相應(yīng)的組織機構(gòu),完善應(yīng)急管理流程與主要的內(nèi)容,確??梢栽诎l(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,以最快的速度啟動應(yīng)急預(yù)案,盡快消除事件對社會所帶來的負(fù)面影響,為群眾營造良好的社會環(huán)境,形成新時期背景下優(yōu)秀的應(yīng)急管理工作模式,承擔(dān)起基層疾控中心的社會責(zé)任與工作職責(zé),履行在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的使命,確保可以不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作有效性。

    1 基層疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題

    目前雖然多數(shù)基層疾控中心在實際工作中,已經(jīng)歸納總結(jié)了豐富的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理經(jīng)驗,但是,還存在很多問題,主要有以下幾方面。

    1.1 缺乏良好的應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障

    實際工作中相關(guān)部門缺乏良好的應(yīng)急能力,實驗機械設(shè)備、檢驗項目等不完善,在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,檢驗與實驗的工作水平較低,不能確保檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性,尤其是在有毒物質(zhì)、致病微生物的檢測方面,還缺乏技術(shù)保障,對應(yīng)急管理工作造成不利影響。如果在工作中不能按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理特點和需求積極引進先進的基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急保障系統(tǒng),將會導(dǎo)致應(yīng)急管理工作的實施和發(fā)展受到不利影響,無法有效開展相關(guān)的應(yīng)急管理工作。由于缺乏完善的基礎(chǔ)保障機制,在工作中很容易出現(xiàn)應(yīng)急管理的問題,不能確保應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、人才的保障,對應(yīng)急管理工作的有效實施和發(fā)展都會造成諸多不利影響。

    1.2 缺乏完善的應(yīng)急管理制度

    當(dāng)前部分基層疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理方面,尚未創(chuàng)建較為完善的應(yīng)急管理制度,難以起到一定的約束作用和規(guī)范作用,對相關(guān)應(yīng)急管理工作的開展和實施會造成不利影響[1]。由于在工作中尚未制定完善的應(yīng)急管理制度,導(dǎo)致在日常的應(yīng)急管理工作中,經(jīng)常會出現(xiàn)秩序混亂、無章可循的現(xiàn)象,不能有效開展相關(guān)應(yīng)急管理工作與組織工作,協(xié)調(diào)工作的有效性很低,無法按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生特點與原因、規(guī)律等開展針對性的指導(dǎo)工作和管理工作,應(yīng)急管理的效果會有所降低,難以有效承擔(dān)自身的工作責(zé)任,甚至在相關(guān)工作中出現(xiàn)一些無法應(yīng)對、難以解決的問題,缺乏制度的約束,不能確保工作效果。

    2 基層疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題措施

    2.1 改善應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障

    實際工作中應(yīng)該創(chuàng)建完善的應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障機制,基層疾控中心應(yīng)該積極引進先進的檢測、試驗機械設(shè)備,要求設(shè)備的質(zhì)量與性能符合標(biāo)準(zhǔn),保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性符合要求。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件與致病微生物、有毒物質(zhì)、毒害成分等存在密切聯(lián)系,因此,基層疾控中心在實際工作中,應(yīng)該積極引進相關(guān)檢測試驗的儀器設(shè)備,保證在發(fā)生事件后以最快速度檢測出這些物質(zhì),為應(yīng)急管理工作提供基礎(chǔ)保障[2]。與此同時,還應(yīng)該保證基礎(chǔ)保障設(shè)施資金的充足性,積極更新各種儀器設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施,保證基礎(chǔ)設(shè)備的高效化運行,檢驗、分析與研究的數(shù)據(jù)信息都符合標(biāo)準(zhǔn),在確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的情況下,使得應(yīng)急管理工作快速、穩(wěn)定落實,不會出現(xiàn)應(yīng)急管理的檢驗問題與分析問題。在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)保障方面,還需創(chuàng)建相應(yīng)的基礎(chǔ)保障工作制度,要求各個部門定期分析和研究基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用情況、應(yīng)急管理期間基礎(chǔ)設(shè)施的不足,匯總之后報告給有關(guān)部門,便于引進充足的基礎(chǔ)設(shè)施,保證應(yīng)急管理工作的順利開展。除此之外,在完善基礎(chǔ)保障的過程中,還需保證人員的專業(yè)素質(zhì),為相關(guān)應(yīng)急管理工作提供人才方面的保障,這樣不僅可以確保應(yīng)急管理工作的高效化開展,還能整合諸多的工作內(nèi)容和元素,促使應(yīng)急管理工作的良好實施。

    2.2 完善相關(guān)的應(yīng)急管理制度

    基層疾控中心的應(yīng)急管理工作中,必須要完善有關(guān)的應(yīng)急管理工作制度,保證制度內(nèi)容的完善性與全面性。首先,應(yīng)該編制完善的應(yīng)急崗位管理制度,明確各個崗位的職能標(biāo)準(zhǔn)、工作要求,為各個部門與人員設(shè)置責(zé)任機制,要求履行自身的工作職責(zé)。一旦在責(zé)任范圍之內(nèi)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)急管理的問題,就必須要嚴(yán)格懲罰,從根本上調(diào)動工作人員的積極性。其次,應(yīng)編制相關(guān)的應(yīng)急管理監(jiān)督工作制度,安排專業(yè)的監(jiān)督人員對應(yīng)急管理情況全面監(jiān)督分析,明確其中是否存在問題或是隱患,提出相應(yīng)的建議,確保應(yīng)急管理工作的全面實施[3]。最后,還應(yīng)該制定完善的協(xié)調(diào)管理制度,各個部門都需要做好人員、機械設(shè)備與應(yīng)急管理方案的協(xié)調(diào)工作,按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生原因和特點、發(fā)生程度等,有效協(xié)調(diào)人員和機械設(shè)備,確保應(yīng)急管理工作的嚴(yán)格實施。

    3 基層疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的建議

    基層疾控中心在實際工作中,應(yīng)該按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性特點,創(chuàng)建完善的工作機制,強化應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)力度,保證整體應(yīng)急管理工作的有效執(zhí)行。具體建議為以下幾點。

    3.1 建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急管理組織機構(gòu)

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作中,基層疾控中心應(yīng)該積極建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急管理組織機構(gòu),保證相關(guān)工作的高效化實施。首先,應(yīng)該創(chuàng)建專業(yè)化的組織機構(gòu),要求組織機構(gòu)中的應(yīng)急管理人員可以掌握專業(yè)知識和先進技能,具有一定的決策反應(yīng)能力、技術(shù)能力、應(yīng)急管理綜合能力、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力等,在日常的工作中可以按照應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)和要求,協(xié)調(diào)上下級之間的關(guān)系,提升各方面組織機構(gòu)工作效果。其次,在組織機構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,要求領(lǐng)導(dǎo)小組開展應(yīng)急指揮工作、協(xié)調(diào)工作等,按照上級部門的指令執(zhí)行工作。在此期間,還需創(chuàng)建應(yīng)急管理的分隊,嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案,隨時待命處置突發(fā)事件。最后,應(yīng)積極開展應(yīng)急管理組織機構(gòu)成員的教育培訓(xùn)活動,引導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急管理的人員掌握相關(guān)的應(yīng)急處置技能、知識,確保在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項工作,提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作質(zhì)量[4]。除此之外,還需創(chuàng)建規(guī)范化的應(yīng)急管理現(xiàn)場演練模式、模擬操作模式,利用多元化的方式培養(yǎng)人員的應(yīng)急處置能力,階段性針對應(yīng)急管理的人員進行現(xiàn)場演練教育培訓(xùn)、外出進修、專業(yè)化教育培訓(xùn)等,使得應(yīng)急管理的工作人員,可以全面掌握日常工作專業(yè)知識和技能,提升應(yīng)急管理工作的專業(yè)化水平,不會在工作中出現(xiàn)遺漏或是不足的問題,為應(yīng)急管理工作的實施提供基礎(chǔ)力量。

    3.2 健全應(yīng)急管理工作流程

    基層疾控中心在應(yīng)急管理工作中,必須要健全相關(guān)的流程,保證應(yīng)急管理工作的全面性。①做好接報管理工作。相關(guān)部門應(yīng)該對外公布疫情報告的電話,24 h 應(yīng)急值守,在接報的工作中必須要核查報告內(nèi)容,詳細(xì)記錄疫情種類信息、人數(shù)信息、癥狀信息等,按照報告的情況明確發(fā)生的原因與意境采用的措施,然后值班人員將報告?zhèn)鬏數(shù)缴霞壊块T。②做好進入現(xiàn)場之前的準(zhǔn)備工作。完成報告應(yīng)急管理工作以后,要求做好進入現(xiàn)場之前的準(zhǔn)備工作,檢查機械設(shè)備是否齊全,保證有關(guān)部門工作人員都做好準(zhǔn)備,協(xié)調(diào)到現(xiàn)場開展下一步工作。③強化現(xiàn)場的管理力度。到達現(xiàn)場以后應(yīng)該按照疫情的發(fā)生情況,開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)與管理工作,落實相關(guān)的應(yīng)急管理方案和制度,每個小組的人員都應(yīng)該按照上級部門的指令執(zhí)行工作。如果有突發(fā)的情況,必須要現(xiàn)場應(yīng)急處置,盡可能杜絕出現(xiàn)疫情傳播,以免對群眾造成威脅[5]。④做好檢測工作與報告工作。要求在應(yīng)急管理的過程中,實時報告有關(guān)情況,快速采集樣本與標(biāo)本,迅速送往實驗室檢測,以最快速度明確疫情的狀況。⑤制定完善的應(yīng)急處置方案。在獲取到檢測結(jié)果后,必須要制定完善的應(yīng)急處置方案和計劃,按照疫情的種類、發(fā)生特點等,提出具體的防范措施,針對性地開展疫情防范工作,保證疫情的應(yīng)急管理工作效果,優(yōu)化整合相關(guān)的應(yīng)急措施,以最快速度消除疫情對社會的影響[6]。與此同時,在制定應(yīng)急處置方案期間,還需要各個部門間的溝通交流,詳細(xì)研究疫情的發(fā)生狀況,在專家、部門小組共同研討和分析的情況下,設(shè)計出全面的應(yīng)急處置方案,為應(yīng)急管理工作提供準(zhǔn)確依據(jù),實現(xiàn)各項工作的高效化落實[7]。在完善工作流程的過程中,還需歸納總結(jié)相關(guān)的應(yīng)急管理經(jīng)驗,按照各個程序、各個部門的工作現(xiàn)狀,健全其中的流程內(nèi)容,一旦發(fā)現(xiàn)在工作流程中存在問題或不足,應(yīng)提出相應(yīng)的整改建議,便于有效開展各方面的管理與協(xié)調(diào)控制工作,不斷增強公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理效果,改善當(dāng)前的現(xiàn)狀,增強管理工作的有效性與可靠性,協(xié)調(diào)諸多元素之間的關(guān)系,系統(tǒng)化開展管控活動[8]。

    3.3 完善監(jiān)測工作機制

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作中,基層疾控中心應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)測工作機制,通過有效的監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問題,提出相應(yīng)的整改建議,確保應(yīng)急管理工作的有效執(zhí)行[9]。首先,應(yīng)做好應(yīng)急物資儲備的監(jiān)測工作,要求有關(guān)部門儲備充足的疫苗、監(jiān)測儀器設(shè)備、傳染源隔離基礎(chǔ)設(shè)施、消毒用具等,分類存儲,完善使用制度,保證在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,能夠快速做出響應(yīng),不會出現(xiàn)影響應(yīng)急管理的問題。其次,應(yīng)強化應(yīng)急管理項目的監(jiān)測力度,創(chuàng)建完善的監(jiān)測體系,在其中設(shè)置傳染病自動預(yù)警系統(tǒng),在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,快速做出預(yù)警,落實相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,保證應(yīng)急管理工作的效果。最后,應(yīng)積極采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建監(jiān)測平臺,各個部門都可以在網(wǎng)絡(luò)中共享信息,相互之間強化合作,形成應(yīng)急管理的聯(lián)動效應(yīng)、全面監(jiān)測體系,如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理工作中存在問題,必須要做出相應(yīng)的處理,保證應(yīng)急管理的系統(tǒng)化與全面性[10]。為了確保監(jiān)測工作的高效化實施,在實際工作中還需積極采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等,創(chuàng)建專業(yè)化的監(jiān)測平臺,利用多元化的技術(shù)措施完成相關(guān)應(yīng)急管理的監(jiān)測任務(wù),一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題,就可以提出有關(guān)的整改建議,改善當(dāng)前的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀,彰顯監(jiān)測工作的作用和優(yōu)勢。需要注意的是,在實際工作中還需明確監(jiān)測工作要求、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),如果發(fā)現(xiàn)在監(jiān)測工作中存在問題,就必須要提出相應(yīng)的整改建議,尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全隱患監(jiān)測工作中,一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題,就要為上級部門匯報信息,便于針對性進行管理,有效預(yù)防出現(xiàn)工作問題[11]。

    4 結(jié)語

    綜上所述,目前我國部分基層疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作中還存在基礎(chǔ)保障問題、管理制度問題,不能確保相關(guān)應(yīng)急管理工作的效果。這就需要在相關(guān)的應(yīng)急管理工作中,創(chuàng)建完善的基礎(chǔ)保障機制,健全各方面的管理制度,預(yù)防應(yīng)急管理工作問題。同時在硬件管理過程中,還需建設(shè)專業(yè)化的組織機構(gòu),完善監(jiān)測工作機制,健全各方面的工作流程,保證在應(yīng)急管理的各個程序強化管控力度,提升工作質(zhì)量和效果,通過各個部門、人員與組織結(jié)構(gòu)的努力,健全應(yīng)急管理的內(nèi)容、模式和平臺體系,使用先進技術(shù)開展相關(guān)的應(yīng)急管理監(jiān)測工作,保證應(yīng)急管理工作能夠有效實施,不會出現(xiàn)相關(guān)的應(yīng)急管理問題和不足,確保基層疾控中心在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中以最快速度做出響應(yīng)。

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