垃圾填埋場封場工程建設(shè)管理研究

黃文亮

（連城縣園林建設(shè)中心，福建 連城 366200）

1 垃圾填埋場封場工程管理內(nèi)涵及特征

工程建設(shè)管理依照具體職能劃分包括工期、質(zhì)量、造價、風(fēng)險、采購等多個管理子系統(tǒng)。在不同建筑工程類型中，各子系統(tǒng)的影響作用權(quán)重與影響因素也存在一定差異。垃圾填埋場是為解決城鎮(zhèn)垃圾處理，以填埋方式經(jīng)裝載、壓縮后集中存放垃圾的專用場地。垃圾填埋場受到自身存量、工藝，以及生態(tài)保護、城市用地規(guī)劃等因素影響，最終多采取封場保存的方式待未來對垃圾進一步處置。垃圾場目前主要應(yīng)用物化法、土地法等技術(shù)方法。由于垃圾自身的污染性，封場后通過水、土壤或空氣影響環(huán)境的風(fēng)險依然存在。因此，垃圾填埋場封場工程的質(zhì)量為核心。同時，考慮到垃圾封場工程的特點，在管理中應(yīng)當(dāng)強調(diào)集成性并關(guān)注環(huán)境監(jiān)測、成本控制等方面。

2 工程概況

2.1 研究背景

福建省垃圾填埋場多數(shù)始建于上世紀末期，受到歷史條件制約，在設(shè)計與運行中往往難以達到環(huán)保要求。2017年，福建地區(qū)存在上述問題的非正規(guī)垃圾場接近50 處，垃圾存量超過1600 萬噸。隨著我國加快對垃圾場的標(biāo)準化管理步伐，福建省計劃至2020年完成行政區(qū)域內(nèi)全部縣級以上非正規(guī)生活垃圾堆放點及不達標(biāo)垃圾處理設(shè)施治理工作。該該計劃以保護生態(tài)資源、維持耕地面積為出發(fā)點，優(yōu)先對靠近水源、地處城鄉(xiāng)結(jié)合處的垃圾填埋場進行封場作業(yè)。期望通過治理垃圾問題，營造良好的生態(tài)環(huán)境，踐行新時代可持續(xù)發(fā)展理念。

2.2 案例概況

白石崗生活垃圾簡易填埋場位于福建省連城縣噠礫村，該填埋場占地面積約為1.8 平方公里，高度6m，垃圾存量總噸位約為19 萬噸。該項目距離連城縣城區(qū)27km，距離最近的居住區(qū)5km，填埋場東側(cè)有地表徑流，西側(cè)與南側(cè)為山區(qū)，北側(cè)小路與省道相連。使用年份為2000年至2010年。隨著垃圾填埋量達到設(shè)計庫容以及新的填埋場的建成使用，2010年2月起白石崗生活垃圾填埋場停止使用。因縣里財政困難當(dāng)年僅對填埋場進行簡易封場，2018年被中央環(huán)保督例為整改項目，要求按《整治方案》進行規(guī)范化處理，保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全。工程主要建設(shè)內(nèi)容如下表所示：

表1：白石崗生活垃圾簡易填埋場工程建設(shè)內(nèi)容

該項目設(shè)計堆體高度25m，邊坡高度5m，平臺寬度3m，邊坡坡度1:3。在現(xiàn)有垃圾壩的基礎(chǔ)上以漿砌毛石擋墻做增補、完善。該項目采取EPC 總承包模式。在對垃圾整形作業(yè)后按照排氣、防滲、排水、綠化的順序依次施工建設(shè)覆蓋系統(tǒng)。針對雨（洪）水另設(shè)計有砌體結(jié)構(gòu)的單項導(dǎo)排系統(tǒng)，以及垃圾堆滲透液收集池、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)。

3 工程質(zhì)量管理與控制

3.1 建立科學(xué)的質(zhì)量管理機制

垃圾填埋場封場工程施工質(zhì)量不僅關(guān)系工程項目自身的使用功能，對場地周邊的環(huán)境、資源也存在重要影響。如發(fā)生封場質(zhì)量不合格導(dǎo)致的污染外泄問題，極易引發(fā)環(huán)境保護事故。嚴重的可能導(dǎo)致周邊大面積土地資源或水資源污染。該項目靠近地表徑流與居民區(qū)，為強化施工質(zhì)量管理，分別從強化圖紙會審、完善技術(shù)交底、嚴格監(jiān)理現(xiàn)場等多方面進行，以總監(jiān)理工程師為核心強化各方溝通協(xié)同。該項目封場作業(yè)的施工質(zhì)量要點集中在防滲、氣體收集導(dǎo)排及雨洪水導(dǎo)排等單項工程。對上述工程的質(zhì)量要點控制決定了封場工程的質(zhì)量管理結(jié)果。該項目為提升質(zhì)量管理成效，成立了質(zhì)量檢測小組，組織結(jié)構(gòu)與責(zé)權(quán)如下圖所示：

圖1：質(zhì)量檢查組結(jié)構(gòu)圖

以項目經(jīng)理牽頭施工經(jīng)理與質(zhì)量工程師組成管理組，組織對技術(shù)、設(shè)備、材料、安全等五大要素的全面管理控制。工程現(xiàn)場施工組與測量組分離職權(quán)，并賦予兩方獨立的工作職責(zé)、績效指標(biāo)。從而起到三者相互監(jiān)督制約的管理機制，以增強對工程質(zhì)量的管理效果。

3.2 防滲工程質(zhì)量控制

防滲施工是阻隔堆體垃圾向土壤、地下水滲透有害物質(zhì)的主要結(jié)構(gòu)。該項目防滲層采用HDPE 防滲膜并在上下各附有保護層，具體如圖所示：

圖2：防滲層施工設(shè)計圖

防滲施工管理中，應(yīng)當(dāng)保障防滲膜及其保護層的質(zhì)量符合設(shè)計要求。該項目施工現(xiàn)場管控重點檢查下層黏土的顆粒度，將其控制在5mm 以下并篩檢硬物，采用150mm 每層的雙層壓實方法。檢測容重大于1.65t/m3，夯實后進行平整作業(yè)并噴灑除草劑，以防止防滲膜受應(yīng)力擠壓或植物生長發(fā)生破損。鋪設(shè)防滲膜時應(yīng)當(dāng)盡量增加幅寬以減少拼接點，防滲膜儲運與運輸需要纏繞應(yīng)當(dāng)纏繞在專門的金屬管上，進行裁剪拼接時必須在專用場地內(nèi)實施。該項目防滲膜上保護層兼具排水功能，施工中應(yīng)當(dāng)控制排水網(wǎng)搭接標(biāo)準，以塑料繩間隔400mm 以下栓接接縫，完工后應(yīng)現(xiàn)場測量搭接重疊寬度，控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在350mm 及以上。

3.3 氣體與雨洪水導(dǎo)排工程質(zhì)量控制

該項目原系統(tǒng)中無導(dǎo)排系統(tǒng)，為滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，項目設(shè)計在封場工程中建設(shè)主動導(dǎo)排系統(tǒng)。封場工程施工前填埋場一般以停止作業(yè)，因而采用鉆孔法建設(shè)共計16 座氣體收集導(dǎo)排井。該工程的重點控制標(biāo)準如下：①鉆孔選點時應(yīng)當(dāng)與邊坡保持10m 以上距離，以避免影響邊坡覆蓋穩(wěn)定性。②鉆孔深度應(yīng)當(dāng)滿足超過垃圾填埋層的70%、距離底部超過6m。③井口密封厚度應(yīng)大于3m，密封材料需選擇具有一定滲透性的黏土、膨潤土等如圖2所示：

圖3：氣體導(dǎo)排井結(jié)構(gòu)示意圖

④回填土層厚度大于1.5m 并保證其中膨潤土占比大于50%。⑤碎石導(dǎo)氣層施工中需保證連通性與重組的孔隙間距，確保整個體系處于暢通貫聯(lián)狀態(tài)。雨洪水導(dǎo)排系統(tǒng)的管理控制要點集中于隱蔽工程中。垃圾填埋場封場作業(yè)后，經(jīng)壓縮堆載的垃圾會在封存期內(nèi)發(fā)生滲液現(xiàn)象。滲出的液體因垃圾成分而具有不同的環(huán)境危害性，對封場工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量也具有一定影響。

4 優(yōu)化項目管理，促進項目建設(shè)

4.1 優(yōu)化成本控制管理

我國垃圾填埋場封場工程均屬于市政工程范疇，本著節(jié)約社會資源、改善社會公共服務(wù)資金使用效率的原則，對成本控制有較高要求。該項目在EPC 總承包模式下，通過對預(yù)結(jié)算的科學(xué)管理達到優(yōu)化成本控制目標(biāo)。首先，在工程造價預(yù)算階段充分論證。垃圾填埋場封場工程對多數(shù)建設(shè)施工單位而言較為陌生。造價預(yù)算應(yīng)當(dāng)充分了解相關(guān)工程成本影響因素，解構(gòu)項目條件、技術(shù)應(yīng)用等特征對成本管理的影響。通過合理的造價為戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)，避免出現(xiàn)投資風(fēng)險。其次，我國部分垃圾填埋場使用年限較長，封場工程可能因設(shè)計細節(jié)不清、現(xiàn)場情況不明等出現(xiàn)未知因素。預(yù)算階段應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合設(shè)計圖紙分層編制，以提升設(shè)計與預(yù)算的契合度。當(dāng)施工中出現(xiàn)設(shè)計變更時，嚴格按照現(xiàn)場簽證制度執(zhí)行以明確變更責(zé)任。最后，建議相關(guān)單位采取該項目的月度結(jié)算方式。垃圾填埋場封場作業(yè)的不確定性導(dǎo)致采取其他結(jié)算方式易于出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算問題。為控制施工成本，可通過月度檢查、月度支付的方式及時糾偏改進。

4.2 增強進度責(zé)任落實

在當(dāng)前社會環(huán)境下，垃圾填埋場封場是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體工作，多數(shù)地區(qū)相關(guān)工程對進度有較為嚴格的要求。實踐中，可以參照該項目的進度責(zé)任制。將進度控制責(zé)任落實到組織機構(gòu)、管理制度、施工過程等多個節(jié)點。構(gòu)建立體、全面的激勵獎懲制度，確保封場作業(yè)在規(guī)定工期內(nèi)以較高質(zhì)量完工。為實現(xiàn)進度管理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將機械設(shè)備保障與施工人員培訓(xùn)作為基礎(chǔ)條件。根據(jù)工程特征，選擇高性能、高效率的機械設(shè)備。施工前開機試車、工程間歇期內(nèi)主要對設(shè)備的檢測養(yǎng)護。針對封場工程較為少見的情況，開工前應(yīng)當(dāng)對施工人員開展三級培訓(xùn)。組織設(shè)計單位全面進行技術(shù)交底，避免因返工等問題導(dǎo)致工期延后。

4.3 關(guān)注工程管理的聯(lián)系性

建筑工程不同領(lǐng)域的管理具有一定聯(lián)動性，垃圾填埋場封場作業(yè)由于特征明顯，其各管理部分的聯(lián)系性更加緊密。例如，該工程在雨洪水導(dǎo)排施工現(xiàn)場出現(xiàn)了防滲膜與導(dǎo)排明溝搭接現(xiàn)象。經(jīng)多方會審決定優(yōu)化施工流程，將明溝施工順序提前至覆膜工序后，從而提高了開挖、錨固等后續(xù)工序的施工效率。通過上述實踐可以看出，根據(jù)實際情況調(diào)整施工設(shè)計方法，可以有效改善施工質(zhì)量。同時，在施工質(zhì)量管理中也可以通過靈活調(diào)整，增強工程進度與成本控制管理效果。因此，建議在施工中關(guān)注各類管理活動的聯(lián)動性。堅持垃圾填埋場封場工程的核心建設(shè)目標(biāo)與功能，增強項目的集成管理效率，從而實現(xiàn)整體性、綜合性的管理系統(tǒng)。

4.4 持續(xù)進行建后環(huán)境管理

垃圾填埋場封場工程建設(shè)項目建設(shè)完成后，需要通過環(huán)境監(jiān)測持續(xù)管理。除應(yīng)當(dāng)對滲透液、氣體等直接數(shù)據(jù)進行監(jiān)測外，也應(yīng)當(dāng)對地下水、地表水、場地沉降得簡介數(shù)據(jù)進行必要監(jiān)測。一般在每季度對滲液收集井內(nèi)的液體進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)文件的技術(shù)要求。氣體監(jiān)測可利用甲烷監(jiān)測儀作業(yè)，監(jiān)測應(yīng)當(dāng)采取隨機采樣的方式，以便了解本工程氣體成分變化情況。場內(nèi)地下水監(jiān)測應(yīng)當(dāng)根據(jù)降水?dāng)?shù)據(jù)變化分期進行，重點在豐水期與枯水期進行，每期采樣此時大于5次，時間間隔應(yīng)當(dāng)小于3 個月。地表水的檢測需要對氮、磷、汞、鉻、砷等元素進行化學(xué)檢測，并關(guān)注HP 值、糞大腸菌群數(shù)等特征性指標(biāo)。沉降監(jiān)測可通過GIS系統(tǒng)配合GPS 系統(tǒng)進行，以信息化數(shù)據(jù)分析控制沉降速度。當(dāng)沉降速度大于0.01m/年時，應(yīng)當(dāng)采取必要措施。

5 結(jié)束語

垃圾填埋場封場工程建設(shè)管理對工程質(zhì)量的要求極高，需要采取科學(xué)的施工方案，時刻關(guān)注現(xiàn)場質(zhì)量控制。在垃圾處理技術(shù)取得突破進展之前，封場工程需要肩負其維持人類活動與生態(tài)保護平衡的重要使命。因此，相關(guān)工程項目的管理應(yīng)當(dāng)本著對社會與自然負責(zé)的態(tài)度，采取從嚴管理的原則保證工程長期可靠。