鄉(xiāng)村土地確權(quán)工作中存在的問題與解決對(duì)策

虞國超 安徽省宿松縣自然資源和規(guī)劃局佐壩管理所

一、農(nóng)村土地確權(quán)的意義和作用

第一、農(nóng)村土地確權(quán)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。確認(rèn)農(nóng)村土地的權(quán)利和關(guān)系，能夠進(jìn)一步了解土地利用狀況，通過科學(xué)合理的手段，有序管理和規(guī)劃農(nóng)村土地。

對(duì)于自然條件惡劣地區(qū)，農(nóng)民外出打工后，土地難以流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出效益較差，長(zhǎng)期下去，農(nóng)戶自身也忽視了土地承包工作。確權(quán)工作的開展，能夠提升農(nóng)民對(duì)土地的重視，提高土地的利用率，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二、農(nóng)村土地確權(quán)能增加農(nóng)民的收益。經(jīng)過土地確權(quán)，土地能夠進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，農(nóng)民有更多的時(shí)間和精力做其他事情，增加了額外收入。在這個(gè)過程中，內(nèi)部得到有效拉動(dòng)，農(nóng)民得到更多的資金保障，有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解了城市土地緊張的問題。

第三、農(nóng)村土地確權(quán)能促進(jìn)政府改革。在農(nóng)村土地確權(quán)的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系進(jìn)一步明確，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益，相關(guān)部門的責(zé)權(quán)得到有效保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的職能積極轉(zhuǎn)變，自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到完善和優(yōu)化，提高了行政機(jī)關(guān)的辦事效率。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的主要問題

（一）原始記錄依據(jù)明顯缺乏

土地承包原始記錄包含了比較重要的信息，對(duì)當(dāng)前土地承包中的真實(shí)狀況進(jìn)行證明，合理解決農(nóng)村居民土地糾紛，為各項(xiàng)問題的解決提供合理?xiàng)l件。因?yàn)榈?次土地承包和第2次土地承包存在一定的年限差，加上賬目填寫的不規(guī)范，造成數(shù)據(jù)的模糊和丟失，資料的缺失導(dǎo)致無法有效解決各種糾紛，為土地確權(quán)工作增加了障礙。

（二）存在歷史遺留問題

在二輪土地承包工作開展的過程中，未能及時(shí)開展土地測(cè)量工作，土地承包賬目登記的信息不完整，在劃分土地界限的時(shí)候，容易產(chǎn)生糾紛。由于多家土地的片狀流轉(zhuǎn)，采取預(yù)估方式確定面積，出現(xiàn)了面積不均衡的現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去，引發(fā)多重矛盾，給確權(quán)工作的開展帶來不少問題。

（三）農(nóng)村居民思想意識(shí)不高

當(dāng)前，農(nóng)村大部分居民外出打工，老人和小孩對(duì)土地確權(quán)不了解，忽視了土地歸屬權(quán)。另外，他們不清楚自家土地狀況，不知道土地面積大小，數(shù)量多少，未能積極主動(dòng)的參與到土地確權(quán)中，態(tài)度上不重視，認(rèn)為與自身關(guān)系不大，不利于確權(quán)工作的有效開展。

三、優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)工作的合理措施

（一）加大宣傳力度，提升農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的了解

為了有效推行農(nóng)村土地確權(quán)工作，全面開展各項(xiàng)步驟，必須從居民認(rèn)知入手利用多樣化的宣傳手段，加強(qiáng)居民對(duì)這項(xiàng)工作的了解和認(rèn)知，在思想上予以重視。因此，可以借助現(xiàn)代化宣傳平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等手段，宣傳農(nóng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的相關(guān)法律體系，或者將規(guī)章制度的相關(guān)內(nèi)容融入其中，采取最合適的手段進(jìn)行傳播，使農(nóng)村居民了解到農(nóng)村土地確權(quán)工作的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。也可以制作宣傳頁，或者拉橫幅，將黨和國家的相關(guān)政策傳到家家戶戶，消除居民心中的疑惑，清晰了解到流轉(zhuǎn)工作的程序，給予更大的支持，保障土地確權(quán)工作的順利開展。通過最佳的宣傳方式，使老百姓了解到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的意義，把握其作用和原則，進(jìn)一步理解政策，入腦入心，公開透明土地確權(quán)工作，減少實(shí)際工作的阻力和障礙。另外，可以召開鄉(xiāng)村代表大會(huì)，利用口頭傳播的方式，使居民直觀感受到確權(quán)工作的好處，高效發(fā)揮村委會(huì)和宣傳小組的作用，全面合理開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（二）加大農(nóng)村土地確權(quán)費(fèi)用的投放力度

在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，會(huì)消耗大量的人力、物力和財(cái)力，因此，必須加大資金投入，保證經(jīng)費(fèi)的充足，全面落實(shí)土地確權(quán)工作。政府部門應(yīng)加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的重視，合理規(guī)劃宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，按照科學(xué)方式，有效規(guī)劃，做好前期、中期、后期的預(yù)算。可以按照規(guī)定程序，向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助，獲得更多的資金，將資金進(jìn)行合理利用，有效落實(shí)后期土地確權(quán)，在資金上提供有效支持，給予基礎(chǔ)性的保障，創(chuàng)造合理完善的條件。必須綜合各項(xiàng)因素，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算進(jìn)行慎重考慮，采取?？顚Ｓ?、足額支付的方法，保證資金應(yīng)用在最合適的地方，發(fā)揮出最大用途。財(cái)政管理部門可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在土地出讓金中提取相應(yīng)金額，將其作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保資金的充足，另外，使用合理比例的資金，對(duì)土地確權(quán)登記和開支費(fèi)用進(jìn)行平衡，實(shí)現(xiàn)最大限度的利用。條件允許的情況下，可以使用GPS、GIS、遙感等現(xiàn)代化技術(shù)，安排專業(yè)的技術(shù)人員，有效開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，提高確權(quán)的精確度。

（三）堅(jiān)持公正公開原則

在開展土地權(quán)屬調(diào)查中，不同人員的立場(chǎng)不同，或者由于技術(shù)、認(rèn)知、思想上的差異，往往各持己見，難以形成統(tǒng)一意見進(jìn)行土地測(cè)量。基于這種情況，可以多次核查，站在不同立場(chǎng)，將多方人員的意見和建議進(jìn)行融合，堅(jiān)持公正公開的原則，合理化解矛盾糾紛，發(fā)揮出民主協(xié)商的作用，正確處理其中存在的問題。提高農(nóng)村的參與性，維護(hù)農(nóng)民的利益，獲得居民的認(rèn)可和支持，達(dá)到居民的心理預(yù)期，提升居民的滿意度。在登記農(nóng)村土地承包運(yùn)營(yíng)時(shí)，必須站在客觀公正的角度，農(nóng)戶簽字確定之后，經(jīng)過溝通和協(xié)商，才能進(jìn)行后期的公布，避免出現(xiàn)不必要的矛盾和紛爭(zhēng)，防止出現(xiàn)暗箱操作和徇私舞弊等現(xiàn)象，既保障居民利益，又能推動(dòng)確權(quán)工作的有效實(shí)施。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高土地確權(quán)人員的綜合素質(zhì)

政府部門應(yīng)重視土地確認(rèn)人員業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)的培養(yǎng)，提升思想道德素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，選擇綜合素養(yǎng)高、德才兼?zhèn)涞娜藛T作為領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，有效實(shí)施土地確權(quán)管理的各項(xiàng)工作。為了激發(fā)人員的積極性，可以制定完善的獎(jiǎng)懲措施，提高工資待遇，進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，使相關(guān)人員能夠充分履行自身的職責(zé)，做好職權(quán)范圍的工作，提高土地確權(quán)工作的針對(duì)性和有效性。明確法律規(guī)則，在現(xiàn)有框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)人員的合法權(quán)益進(jìn)行最大保障，增強(qiáng)居民對(duì)土地確權(quán)工作的支持力度，從而進(jìn)一步優(yōu)化最終的確權(quán)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)定期培訓(xùn)參與確權(quán)工作的工作人員，借助工作流程圖，明確工作程序，圈出工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，熟練掌握流程的各項(xiàng)規(guī)定，有序規(guī)范的開展土地確權(quán)工作。另外，可以召開群眾代表大會(huì)，針對(duì)存在的問題，提出各自的觀點(diǎn)和看法，進(jìn)一步保障土地確權(quán)工作的穩(wěn)步實(shí)施。

四、結(jié)束語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，一方面能夠保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，一方面能夠帶給居民更多的實(shí)際收益，符合綜合發(fā)展進(jìn)程的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)詳細(xì)分析農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的種種問題，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，使用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成一體化操作系統(tǒng)，有效開展農(nóng)村土地各項(xiàng)確權(quán)工作，保障最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。