基于生態(tài)理念的土地利用規(guī)劃要點(diǎn)研究

桂勝明 安徽省宿松縣自然資源和規(guī)劃局涼亭管理所

一、生態(tài)理論的概述

土地是自然資源中的重要組成部分，人們需要借助土地滿足日常生活生產(chǎn)所需，將自然生態(tài)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)。在人類活動(dòng)、干預(yù)過(guò)剩的情況下，會(huì)破壞土地自然生態(tài)系統(tǒng)的原有平衡，出現(xiàn)了連帶性的種種問(wèn)題，因此，必須樹(shù)立生態(tài)理念，有效貫徹落實(shí)土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化土地的生態(tài)系統(tǒng)功能，提升土地的自我調(diào)控能力，增強(qiáng)土地生態(tài)系統(tǒng)的安全性與牢固性。重視治理生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確政策轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，加快生態(tài)文明建設(shè)，平衡人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)效益等之間的關(guān)系，在土地資源利用規(guī)劃中有效落實(shí)生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)理念下土地利用總體規(guī)劃的重要意義

基于生態(tài)理念，對(duì)于土地利用總體規(guī)劃，能夠有效整合社會(huì)各項(xiàng)資源，挖掘資源的內(nèi)涵與價(jià)值，發(fā)揮資源的最大效用，推動(dòng)社會(huì)的良性進(jìn)步，滿足人們的物質(zhì)需求和精神需求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，在新的時(shí)代背景下，政府應(yīng)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的比重，位置土地開(kāi)發(fā)與土地環(huán)境保護(hù)之間的平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，很多老城區(qū)的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了土地資源的開(kāi)發(fā)利用管理，有助于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，符合新時(shí)代下的生態(tài)建設(shè)理念。同時(shí)，需要明確當(dāng)前形勢(shì)下土地資源的利用和配置目標(biāo)，使用科學(xué)合理的手段，將保護(hù)土地環(huán)境與合理開(kāi)發(fā)相互融合，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩者效益的最大化，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧進(jìn)步。

三、生態(tài)理念在土地利用與規(guī)劃的重要原則

第一、全域統(tǒng)籌，安全優(yōu)先的原則。在土地規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)把握城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域土地的區(qū)別，關(guān)注環(huán)境安全、生態(tài)安全等因素，找到對(duì)立沖突點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的土地空間布局體系，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共處。第二、資源節(jié)約，綠色發(fā)展的原則。注重土地資源的合理利用，把握用地總量和用地強(qiáng)度之間的關(guān)系，使用環(huán)保方式進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，對(duì)各種土地利用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮土地利用的真正作用，通過(guò)科學(xué)多樣的方式，約束人們破壞環(huán)境的行為，有效保護(hù)土地資源，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。第三、以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則。合理把控土地利用，注重土地資源的規(guī)劃，注重人們的生活方式，將生產(chǎn)能力作為重要參考，貫徹以人為本的原則，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化各類用地的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量。

四、土地利用的生態(tài)規(guī)劃策略

（一）實(shí)施并完善土地資源補(bǔ)償制度

國(guó)家應(yīng)重視土地生態(tài)價(jià)值，建立健全土地資源使用和保護(hù)制度，對(duì)土地生態(tài)和資源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，合理利用有償資源，科學(xué)保護(hù)土地開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊破壞和污染土地資源的現(xiàn)象，對(duì)破壞者實(shí)施付費(fèi)補(bǔ)償。進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)闹黧w，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，有效履行土地資源治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)安全與平衡。細(xì)化補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，規(guī)范補(bǔ)償?shù)男问?，開(kāi)拓更多的渠道，有效解決連帶產(chǎn)生的區(qū)域問(wèn)題，保證補(bǔ)償制度的有效實(shí)施，發(fā)揮出應(yīng)有作用和價(jià)值。另外，應(yīng)專項(xiàng)研究一系列的補(bǔ)償制度，結(jié)合土地生態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在土地管理部門(mén)或者環(huán)境保護(hù)部門(mén)合理使用補(bǔ)償金，規(guī)避可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)和治理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)程序

土地開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃存在一定的障礙，從生態(tài)理念出發(fā)，土地利用規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)土地規(guī)劃程序進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證其有效履行。相關(guān)人員必須收集完善的資料，評(píng)估土地資源，制定出完善的實(shí)施方案，融合生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念，秉持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，借助多樣化的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地的高效合理利用。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，明確各地的土地利用規(guī)劃目標(biāo)，做好前期的準(zhǔn)備工作，預(yù)測(cè)土地利用規(guī)劃中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，成立專門(mén)的督導(dǎo)小組，嚴(yán)格審批相應(yīng)的審批程序，挖掘土地資源的價(jià)值，合理合規(guī)合法的開(kāi)發(fā)和利用土地資源。必須加強(qiáng)監(jiān)督管理土地利用規(guī)劃工作，貫徹生態(tài)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)友好和諧發(fā)展的目標(biāo)。

（三）立足生態(tài)安全，合理選擇用地

在城市建設(shè)中，對(duì)于用地選擇，需要采用新型規(guī)劃方法，不僅重視土地的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)屬性，還應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)安全格局。轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，利用低碳生態(tài)的技術(shù)方法，在選擇前置分析條件的時(shí)候，將水域、耕地、生態(tài)涵養(yǎng)等作為重要指標(biāo)，詳細(xì)分析生態(tài)敏感性因素之間的關(guān)系，按照設(shè)計(jì)方案合理實(shí)施每一步驟，提高最終的規(guī)劃質(zhì)量。對(duì)于規(guī)劃技術(shù)方法，應(yīng)合理把握技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等指標(biāo)之間的關(guān)系，立足于環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)有效的方式進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。樹(shù)立低碳節(jié)能的理念，關(guān)注綠色能源發(fā)展規(guī)劃，合理使用再生水回收、清潔能源生產(chǎn)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地建設(shè)的節(jié)能減排?？梢约觽€(gè)空間進(jìn)行疊加，劃分建設(shè)用地與非建設(shè)用地的占比，選擇最佳的建設(shè)用地，符合生態(tài)保護(hù)的理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，符合土地資源節(jié)約的目標(biāo)，做到經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性的平衡統(tǒng)一。

（四）積極落實(shí)土地規(guī)劃，提高土地資源的使用質(zhì)量

注重土地利用規(guī)劃的實(shí)效性，結(jié)合土地資源的現(xiàn)狀，強(qiáng)化執(zhí)行力，對(duì)土地資源進(jìn)一步優(yōu)化，保障最終的使用質(zhì)量。貫徹落實(shí)土地利用生態(tài)化，把握各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，在合理布局的基礎(chǔ)上，有效安排和使用各類用地。嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境差、污染嚴(yán)重的地區(qū)，保證建設(shè)項(xiàng)目的綠色化施工，基于當(dāng)前的形勢(shì)，進(jìn)一步完善土地制度，將城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃，有效規(guī)范后，最大限度的優(yōu)化土地資源，發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。堅(jiān)持保護(hù)、預(yù)防、治理并舉，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針，將土地環(huán)境保護(hù)與土地建設(shè)全面融合，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象確定為生態(tài)用地，強(qiáng)化對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的治理，以年為限度，規(guī)劃和申請(qǐng)預(yù)定的項(xiàng)目。分清項(xiàng)目的輕重點(diǎn)，理清城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)審和審批程序，對(duì)城鎮(zhèn)擴(kuò)張規(guī)模和速度進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照因地制宜的原則，對(duì)土地進(jìn)行編制和整治，有序控制城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)土地的自然環(huán)境進(jìn)行有效改善，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全性與環(huán)保性，有序推進(jìn)土地規(guī)劃工作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)資源日益緊張的局面，在土地利用過(guò)程中，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡。必須明確生態(tài)規(guī)劃的概念，把握其核心，分析土地利用生態(tài)問(wèn)題的規(guī)劃因素，注重生態(tài)規(guī)劃工作，助推土地規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施。注重變革方法和技術(shù)，回歸生態(tài)規(guī)劃理念，尋求生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡點(diǎn)，按照既定的規(guī)劃策略，探索人與自然和諧發(fā)展的新格局。