試析中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的銜接

李 玲

(吉林藝術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院， 長(zhǎng)春 130021)

“一帶一路”倡議從最初的理論發(fā)展為實(shí)實(shí)在在推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，為沿線國(guó)家的發(fā)展提供了重要機(jī)遇, “一帶一路”所倡導(dǎo)的“五通”(即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)發(fā)展目標(biāo)取得重要進(jìn)展。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易暢通”的一種重要方式，在“一帶一路”倡議下也迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。在一帶一路背景下，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相互銜接、協(xié)同推進(jìn)，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展譜寫全新篇章。

一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的內(nèi)在關(guān)系

(一) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有共同理念

“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的共同理念是對(duì)外開放的重要組成部分。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，一般意義上的對(duì)外開放難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)新的、更大的發(fā)展，亟待更高層次的對(duì)外開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，既是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大倡議，也是具有宏大視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光的偉大發(fā)展戰(zhàn)略。無論是“一帶一路”倡議還是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，都是基于追求更高水平的對(duì)外開放，開放是它們共同的理論基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施和“一帶一路”倡議的提出，意味著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的、更高的層次，必將奠定中國(guó)未來數(shù)十年發(fā)展的全新格局。

(二) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是增進(jìn)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要手段

“一帶一路”倡議的內(nèi)涵十分豐富，既有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的合作，也有硬件設(shè)施的互聯(lián)互通、政策協(xié)作的提升以及人文交流的促進(jìn)等，經(jīng)貿(mào)往來的加強(qiáng)是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。相較之下，自貿(mào)區(qū)則是更為純粹的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不止于“一帶一路”沿線國(guó)家中，還可能在更廣的范圍內(nèi)實(shí)施。強(qiáng)化國(guó)家間的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的共同目標(biāo)。

(三) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻變化

在貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化思潮興起的背景下，如何推動(dòng)國(guó)家間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為各國(guó)需要面臨的重要問題。我國(guó)提出“一帶一路”的倡議，加快推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際治理體系的調(diào)整和完善，旨在為世界的發(fā)展探索全新治理體系?！耙粠б宦贰背h與實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，有利于形成開放的、適合中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，意味著中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)由被動(dòng)融入全球體系，進(jìn)入主動(dòng)參與和制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新時(shí)代。

二、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議銜接的意義

(一) “一帶一路”倡議推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展

當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義有興起的苗頭。在這種情況下，推進(jìn)構(gòu)建我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略體系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家形成利益共同體具有十分重要的意義?！耙粠б宦贰弊鳛槿轿坏膮^(qū)域發(fā)展倡議，正吸引著越來越多的國(guó)家參與其中，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議發(fā)展目標(biāo)而產(chǎn)生的自由貿(mào)易的緊迫性和必要性越來越強(qiáng)烈，這就需要與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略銜接與協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)已成為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。在“一帶一路”倡議框架下，積極發(fā)揮我國(guó)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家全方位的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)交流，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)具有重要的推動(dòng)作用。

(二) 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)“一帶一路”倡議落地

“一帶一路”作為一種發(fā)展倡議，必須借助于相應(yīng)的制度、機(jī)制和模式?！耙粠б宦贰眹?guó)家絕大部分是發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。許多“一帶一路”國(guó)家有著豐富的礦產(chǎn)和能源，但缺乏相應(yīng)的制造業(yè)或資金支持。我國(guó)有著較強(qiáng)大的制造業(yè)和相對(duì)充裕的資金，可以給對(duì)方提供技術(shù)和資金支持，對(duì)方向我國(guó)提供能源、礦產(chǎn)，形成良性的互補(bǔ)互惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。通過促進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，降低各種生產(chǎn)要素流動(dòng)成本，可以更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(三) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略共同提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題十分突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。與此同時(shí)，我國(guó)在多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，道路、橋梁、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位?！耙粠б宦贰毖鼐€的很多國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求有著極大的增長(zhǎng)空間。通過“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的銜接發(fā)展，進(jìn)一步提升中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)為過剩產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輸出開辟更大的市場(chǎng)空間，將極大降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要付出的代價(jià)?！耙粠б宦贰背h的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議銜接的對(duì)策

(一) 充分利用“一帶一路”倡議平臺(tái)

“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，促使中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。借助推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，幫助沿線國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為中國(guó)在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭作用提供了平臺(tái)，進(jìn)一步鞏固中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。近年來，全球經(jīng)濟(jì)的重心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化進(jìn)程加快，一些大國(guó)試圖搶奪亞太經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在某種程度上演變成為謀劃地緣政治、外交關(guān)系的棋子。在這樣的背景下，中國(guó)應(yīng)借助“一帶一路”倡議的實(shí)施，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建，幫助相鄰發(fā)展中國(guó)家，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成利益共同體。

(二) 合理選擇自由貿(mào)易伙伴

在推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)不同國(guó)家采取不同策略的靈活態(tài)度，在充分結(jié)合地理位置、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)貿(mào)潛力等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益充分考量的基礎(chǔ)上，合理選擇自貿(mào)區(qū)對(duì)象?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家眾多，國(guó)情迥異，有發(fā)達(dá)國(guó)家，有發(fā)展中國(guó)家，也有欠發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)結(jié)合各國(guó)發(fā)展水平、發(fā)展需求、制度差異、承受能力的差別，應(yīng)優(yōu)先選擇地理位置對(duì)于中國(guó)更加重要、位于重要交通節(jié)點(diǎn)或貿(mào)易樞紐的國(guó)家，優(yōu)先選擇同中國(guó)長(zhǎng)期政治關(guān)系友好、其國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定的國(guó)家，優(yōu)先選擇其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)或者有中國(guó)迫切需要的能源等資源的國(guó)家開展自貿(mào)區(qū)談判，簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，本著先易后難、循序漸進(jìn)的精神，推進(jìn)“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略銜接發(fā)展。

(三) 及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)和問題

通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)化和升級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互利共贏，但也不能忽視可能存在問題和風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)銜接發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等方面有充分的預(yù)估，并采取相應(yīng)措施予以防范。如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低是建立自貿(mào)區(qū)、選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)該考慮到的因素。結(jié)合對(duì)方國(guó)情，在充分預(yù)測(cè)和防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎選擇自貿(mào)區(qū)對(duì)象。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的銜接應(yīng)該把文化的傳播和交流作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，通過中華文化的傳播，宣傳中國(guó)的傳統(tǒng)智慧、思想和美德，逐步縮小不同國(guó)家間的文化鴻溝。