我國突發(fā)事件應急管理的情報工作現(xiàn)狀、問題及對策探析

崔靜群 西北大學公共管理學院

根據(jù)現(xiàn)階段針對突發(fā)事件的應急管理工作現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，國家對于突發(fā)事件的應急管理十分重視。其中情報工作在很大程度上決定了突發(fā)事件應急管理的綜合水平和最終成效。通過采集信息、分析情報、制定相應的決策、調(diào)配資源和部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術行動，加強各類突發(fā)事件的應急管理有效性探索，強化我國在面對突發(fā)事件時的應急處置能力、應急響應能力。

一、法律法規(guī)方面

結合現(xiàn)階段國家應對突發(fā)事件時的情報工做分析可以發(fā)現(xiàn)，在相關的法律法規(guī)中，對于應急管理工作提出了明確的規(guī)定要求，處理信息和情報等內(nèi)容，要求各級地方人民政府以及縣級政府等需要構建完善的信息系統(tǒng)，以此應對突發(fā)事件，統(tǒng)一信息系統(tǒng)。各項信息的收集、存儲、傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)均統(tǒng)一于信息系統(tǒng)內(nèi)，并且與上下級的政府、相關部門以及專業(yè)機構、各個監(jiān)測點之間應互通消息，應對突發(fā)事件。在信息系統(tǒng)中打破地區(qū)和部門的限制進行信息的交流，實現(xiàn)情報互通和合作，在突發(fā)事件的應急管理中，信息作為重點內(nèi)容，是重要的資源數(shù)據(jù)，但是我國的法律法規(guī)中對于情報的定位較為模糊。在學術界對情報的定義進行了分析，指的是一種特定信息，能夠有效的針對、解決某些問題，加工、分析和處理信息之后得出的結果，決定了使用者的決策，輔助使用者制定更好的決策。

但是我國針對應急情報的定位較為模糊，雖然在國家的法律法規(guī)中對突發(fā)事件的類型、概念等進行了闡述，但是定位尚不明確，常常會出現(xiàn)信息代替情報的問題。各級政府部門無法對應急情報形成正確的認知，相關人員表達和敘述情報時，仍舊使用信息這一詞語，信息使用率高出了情報的使用率。另外在相關法律法規(guī)中，情報制度的構建尚未完全，明確提出要跨部門的加強情報合作，但是缺少對法律法規(guī)條例的細化。應對應急情報的管理方法不明確，有關處置以及對突發(fā)事件應急情報的運用，制度中沒有提出確切要求。此背景下的突發(fā)事件應急管理情報工作需要從法律法規(guī)上進行更進一步的研究和探索，加強實踐總結，結合法律法規(guī)與實際的工作經(jīng)驗，上升法律法規(guī)的高度。例如，參照具備豐富災難經(jīng)驗的國家日本的做法，其防災立法的起步時間較早，經(jīng)歷了不斷的修改、制定了關于《突發(fā)事件應急管理的災害對策基本法》。真正發(fā)揮出實踐經(jīng)驗的重要價值，提高未來我國應對突發(fā)事件的能力，使國家真正提高應對突發(fā)事件的能力，避免突發(fā)事件給人們帶來嚴重的損失[1]。

二、情報網(wǎng)絡方面

對現(xiàn)階段我國突發(fā)事件應急管理情報網(wǎng)絡的運行現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件應急管理的情報網(wǎng)絡尚未通暢，有效性不足，不符合我國法律對應急管理信息系統(tǒng)提出的標準規(guī)范要求。各個地區(qū)和部門之間難以實現(xiàn)暢通的信息交流，情報合作的綜合效率不足，整體水平有待提升。應急突發(fā)事件的信息系統(tǒng)平臺目前正在不斷的完善，包括國家自然災害災情報送系統(tǒng)等，并且覆蓋了大部分地區(qū)。運用當?shù)氐碾娮诱諆?nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等，將信息網(wǎng)絡構建起來，運用到響應和救援等活動當中，各系統(tǒng)發(fā)揮了不可忽視的重要作用。但是我國應急管理突發(fā)事件的綜合效率不足，有必要加強對應急管理信息系統(tǒng)的更進一步探索和完善，保證其中各項信息的有序化、數(shù)字化，并且致力于實現(xiàn)跨部門、不受地區(qū)限制的進行信息交流和共享。

改變應急管理信息系統(tǒng)之間無法互聯(lián)互通的現(xiàn)狀，解決不同應急管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)格式不同、管理業(yè)務不同、系統(tǒng)接口差異性的問題。構建起縱橫交錯的情報網(wǎng)絡體系，消除“情報孤島”的普遍問題，加強信息傳遞的時效性，明確信息傳遞的流程。由于我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息在傳遞的過程中，仍舊遵循的是層級傳遞、上傳下達的模式，這樣的行政溝通模式需要消耗較長的時間。即使在明確的時限規(guī)定中進行行政溝通、展開各項工作，但是由于傳遞節(jié)點較多，不同的層級劃分明確，因此傳遞流程效率較低，應急情報的傳遞速度有待提升。根據(jù)對現(xiàn)階段我國的突發(fā)事件應急管理效率和實際的中國國情研究，有必要結合網(wǎng)絡、手機APP、短消息、電話等多種形式，加強信息傳遞的時效性。根據(jù)各項應急決策指揮方案的保密性需求等，制定切實可行的信息傳遞流程和模式，在滿足保密性需求的基礎之上，拓展傳遞渠道，加快應急情報和信息傳遞的速度，真正快速實現(xiàn)信息互通和情報交流，致力于提高應急決策的效率，強化總體的應對突發(fā)事件的綜合效率[2]。

三、結論

綜上所述，目前突發(fā)事件的應急管理工作，正在逐步的推進，但是仍舊存在諸多的問題亟待完善，未來應對突發(fā)事件有必要建立起一支高素質、高專業(yè)能力的人才團隊，提高對技術管網(wǎng)的標準要求。制定高效可行的運行體系和完善的制度，提高情報資源的綜合質量，使突發(fā)事件的應急管理情報體系中信息更加完善，強化整體的應急管理能力，促進我國綜合的應急管理能力不斷提升。