簡析政府采購招標投標工作中存在的問題及解決措施

俞永康 上?？迫鹫嬲\建設項目管理有限公司

一、引言

實際工作中，很多人對政府采購工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結合政府采購工程相關法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

二、加強政府采購項目招投標管理的意義

政府采購項目招投標本著公正、公平、誠信、共贏的原則，降低建設成本，提高項目建筑質(zhì)量，推動了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標的順利推進，我國政府出臺了一系列招投標相關法律法規(guī)?；谖覈F(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟體制，我國的招投標工作與西方國家有很大的區(qū)別。目前，政府采購項目市場一般有邀請招標與公開招標兩種方式可選，政府采購項目招投標管理對于發(fā)包人跟承包人來說，都是共贏的，在降低了成本的同時也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質(zhì)承包商，而承包商得到了公平競爭的機會，獲得項目要通過自身競爭力，這從一定程度上也可以促進承包商自身技術能力的增強。因此，政府采購項目招投標管理對于整個建筑行業(yè)有著至關重要的作用。

三、招投標風險

（一）缺乏完善的建設項目招投標市場機制

在當前的政府投資建設項目之中，部分參與者缺乏長遠的、前瞻性的眼光，基本的誠信素質(zhì)不足，片面關注短期經(jīng)濟效益，而沒有注重項目招投標及建設過程的社會效益。同時，由于政府投資建設項目招投標階段的成本較低，部分個體企業(yè)因圍標行為獲得較多的利潤，導致建筑市場整體缺乏可靠性，相關部門缺乏足夠的控制能力，加之部分企業(yè)缺乏較強的市場風險意識和掌控能力，缺乏對圍標現(xiàn)象的深入認知和了解，導致市場上的圍標現(xiàn)象大肆滋生和蔓延。

（二）相關法律法規(guī)不夠完善

招投標管理相關法律法規(guī)還不夠完善，對于一些規(guī)模不大的工程，部分招標單位故意將其拆分，使工程規(guī)模達不到招投標的標準，從而規(guī)避招投標，按照自己意愿選擇承包商進行施工。以此來脫離法律的監(jiān)管，給工程建設帶來安全隱患。對于這一部分的法律空缺，相關主管部門應當制定詳細的法律法規(guī)，規(guī)定好什么樣規(guī)模的工程可以拆分，什么樣規(guī)模的工程不可以隨意拆分，對于部分承包商包商資質(zhì)不夠，由于掛靠行為而影響建筑工程的安全質(zhì)量的這種行為，也應出臺相關細則，加大處罰與監(jiān)管力度，讓處理違規(guī)行為有法可依，有章可循。

（三）項目招投標專家評標機制相對滯后

政府投資建設項目大多采用專家團隊進行項目評審，尚未實現(xiàn)交易活動管理和電子自動化評標，暴露出技術環(huán)節(jié)上的滯后性，在專家評標機制上也還存在諸多欠缺和不足，當前的團隊評標存在復雜的內(nèi)部關系，不同地域的評標標準也存在較大的差異，難以實現(xiàn)統(tǒng)一化的管理。同時，在專家評標管理的過程中，過分注重流程化，存在評標審核不嚴格的現(xiàn)象，對評標各個環(huán)節(jié)的掌控不夠細致。

四、提高工程招投標管理質(zhì)量的有效措施

（一）增強投標文件審查的嚴格性

在管理投標文件時，有關部門和專業(yè)人員必須以公開和公正為基本前提，并檢查和核實投標文件涉及人員的資格。在評審期間，應著重檢查投標企業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)技術人員資格以及企業(yè)財務和信譽狀況，防止沒有投標資格的企業(yè)進入到競爭環(huán)節(jié)，通過初步審查，防止投標文件中存在嚴重的危險和隱患，以提高工作效率。在審查投標資格的過程中，應特別注意投標企業(yè)和招標企業(yè)的關系，避免因參與身份不同導致投標過程的爭議，改善企業(yè)參與項目招投標過程的真實性和合法性。在審查投標的資格時，還應引入必要的行業(yè)審計部門，利用專業(yè)技術標準來更好地評估投標的資格、投標人或企業(yè)的能力和信譽，保證投標審查工作順利進行。

（二）加強評標專家管理，選定有效的評標辦法

一是建立評標專家評價系統(tǒng)。采取抽樣檢查的方法選擇高水平的專家進行招投標后評估，來評估評標報告以及評審情況，指出問題，對于評估有錯誤的專家進行問責，以此來優(yōu)化評標專家?guī)?，?guī)范管理。二是完善評標專家信息庫系統(tǒng)。根據(jù)評標專家的信息以及動態(tài)監(jiān)督結果，對不符條件的評標專家取消其資格。對于在評標過程中存在違法行為或者不公正行為的，也應對其進行處罰并在專家?guī)熘袑⑵鋭h除。三是在進行招投標時，評標辦法可采用經(jīng)評審的最低評投價法或綜合評估法，使招投標管理更加公平化，促進科學化評標。

（三）完善信息化服務

加強區(qū)塊鏈、人工智能等新技術的應用。規(guī)范交易平臺的建設要求，實現(xiàn)公告發(fā)布、招標文件下載、異議處理、投標文件遞交、開標、遠程（異地）評標、遠程定標、中標信息發(fā)布、合同簽訂等功能，根據(jù)項目的不同情況，逐步減少上述環(huán)節(jié)中投標人現(xiàn)場辦理場景，減少招投標過程的紙質(zhì)材料的提供、減少投標人不必要旅途奔波，切實為投標人減負，降低社會平均成本，提交社會平均效率。實現(xiàn)過程文件不可篡改、在線可查詢，永久可追溯；規(guī)范公共服務平臺建設要求，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺，為各參與方提供一個公開、透明的信息發(fā)布平臺，讓各參與主體能夠及時、準確、便利的了解相關信息，為投標人提供更多的市場商機、為招標人提供了了解供應商的渠道、為監(jiān)管部門提供必要的信息來源、為公眾監(jiān)督提供便利，實現(xiàn)信息的快速傳輸和平臺共享；規(guī)范行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動，創(chuàng)新原有政府主管部門招投標監(jiān)督方式，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督，嚴厲處罰各類弄虛作假、騙取中標行為，用信息化手段更好的支撐招投標工作。

（四）改革項目評標方法

1.全面推行合理價格浮動率隨機抽取法

為了從源頭上預防政府投資建設項目招投標工程圍標腐敗現(xiàn)象，要全面推行“合理價格浮動率隨機抽取法”，可以事先在招標文件中約定下浮率的抽取范圍及合理價格計算方法，在開標時由投標人推薦的代表隨機抽取下浮率，評審時通過價格信息軟件計算合理價格，規(guī)避合理價格算術性錯誤，也有效預防投標人圍標串標的弊端。

2.采用全面資格后審法

可以采用全面資格后審法替代之前的資格預審制度，使兩階段招標轉變?yōu)橐浑A段招標，從而有效規(guī)避政府投資建設項目招投標中的圍標違規(guī)行為，縮短招標周期，提高招投標工作效率。

3.通過雙搖號方式確定中標候選人

可以采用搖號的方式隨機確定入圍投標人及排序，由公證機構確保搖號的真實、合法性，并由投標人、招標人、公證員、現(xiàn)場行政監(jiān)督員共同當場簽字確認，確保搖號過程的公開、公平和公正。

4.減少評標的人為干擾

要在招標文件中明確廢標條款，細化易于出現(xiàn)歧義的內(nèi)容，使投標人完全明晰招標人的意圖，減少投標人不必要的廢標現(xiàn)象。

五、結束語

政府采購項目招投標管理對于規(guī)范我國招投標管理、促進建筑業(yè)健康良性發(fā)展起著積極的作用，目前我國的政府采購項目招投標管理在相應法律法規(guī)建設、評標、招投標行為等方面存在一些問題，為了規(guī)范招投標管理，應建立健全規(guī)章制度、加大招投標監(jiān)督管理力度、加強評標專家管理、選定有效的評標辦法避免地方保護，促進競爭公平化。