關(guān)于公共事業(yè)管理與社會保障問題的研究

劉柏良 天津師范大學(xué)

一、公共事業(yè)、公共事業(yè)管理機制與社會保障

（一）公共事業(yè)、公共事業(yè)管理機制與社會保障

簡單來說，公共事業(yè)指的是人們生活中所涉及的行政、文化教育、藝術(shù)、環(huán)保衛(wèi)生、體育等不同事業(yè)的集合[1]。綜合來講，公共事業(yè)指的是維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)。公共事業(yè)的前提是發(fā)展和進步，其目的是實現(xiàn)公眾的最大利益和整體利益。主要目的是滿足社會群眾所需要的各類事業(yè)，包括醫(yī)療、交通和郵電等，都與人們的日常生活息息相關(guān)。

公共事業(yè)管理主要有提高公眾利益、為人們帶來社會保障、提高生活質(zhì)量等多方面的積極意義。公共事業(yè)管理機制指的是一種責(zé)任機制，由公共部門進行承擔(dān)。公共事業(yè)管理機制也指的是一種有效的監(jiān)督和制約，社會公共事業(yè)管理與社會保障問題有著極為密切的聯(lián)系。

社會保障是當(dāng)代社會的一種基本經(jīng)濟制度。健全社會保障制度與體系是促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體系。目前，社會保障存在的問題包括社會保障管理不統(tǒng)一、不同對象的保障水平存在差距、籌資機制不合理、社會群眾對于社會保障的認(rèn)識和意識不夠等。社會保障有助于社會公共事業(yè)的發(fā)展，常理解的社會保障包括保障基本權(quán)利、保障社會經(jīng)濟發(fā)展、生活水平等內(nèi)容。

（二）公共事業(yè)管理的特點

公共事業(yè)管理的基本特征包括公共性、整體性、壟斷性、非營利性、規(guī)律性、公益性、規(guī)模性等[2]。公共事業(yè)管理的主要特征是反映政府管理公共事業(yè)的活動，同時通過對開展的活動進行研究，掌握社會公共事業(yè)管理的規(guī)律性，通過熟悉并掌握社會公共事業(yè)管理的特點，來幫助相關(guān)活動的開展，達(dá)到良好的社會保障效果。在我國，社會公共事業(yè)的管理模式為主要由政府為主，以非政府部門為輔助。在政府的管理中，會設(shè)置相應(yīng)的管理部門及專業(yè)的管理人員，并且對相應(yīng)的管理范圍和管理內(nèi)容進行明確的規(guī)劃。這就體現(xiàn)出了社會公共事業(yè)管理的整體性，其不同部門之間相互聯(lián)系，相互促進。政府為主要管理力量的模式下，其核心管理內(nèi)容是協(xié)調(diào)社會與個人之間的矛盾。非政府部門作為輔助部分，注重的是公共利益與社會利益之間的平衡，從中獲取最大的個人利益。

二、公共事業(yè)管理與社會保障問題的聯(lián)系

（一）公共事業(yè)管理與保險

保險主要是由保險公司對用戶的基本權(quán)利進行保障，是一種對財務(wù)風(fēng)險進行有效管理的方法[3]。保險作為社會保障的一部分，也同屬于社會公共事業(yè)。在公共事業(yè)管理的范圍內(nèi)，保險包括財產(chǎn)保險、人身保險、長壽保險、信用保險等。財產(chǎn)保險即對公共性財富資源和個人性財富資源的產(chǎn)生的保障。人身保險指的是以保證個人生命安全和生命健康為主的保險。在眾多社會公共事業(yè)與社會保障的關(guān)系類型中，保險是最能夠直接表達(dá)兩者密切關(guān)系的一種。

（二）公共事業(yè)管理與文化體育教育

隨著經(jīng)濟水平和生活水平的不斷提高，人們對于社會保障的要求不僅僅是單一的生存保障，逐漸有了精神與運動的需求。自社會發(fā)展以來，文化教育與體育教育在整個發(fā)展過程中充當(dāng)著極為重要的角色。人們渴望通過文化教育與體育教育的保障來進行各種類型的文化與運動活動。為有效促進社會整體文化氛圍與體育素質(zhì)，相關(guān)部門對于文體方面的宣傳一直保持著較為高度的重視，在人民生活的社區(qū)、學(xué)校、單位等地方對文體知識和活動進行宣傳[4]。文化與體育教育相較于基本的生存保障，是人們更高層次的需求。社會公共事業(yè)管理對于促進人們的精神和運動方面上有著極為重要的作用。

（三）公共事業(yè)管理與環(huán)保衛(wèi)生

在社會公共管理中，環(huán)保衛(wèi)生是不可缺少的重要部分[5]。雖然社會的發(fā)展令經(jīng)濟水平快速提升，令人們的生活方式得到了極大的改變，獲得了極大的便利，但是負(fù)面的生活方式會帶來許多麻煩，如垃圾的增加、傳染病發(fā)生率的提高、污水量增大等，對于人們的生活質(zhì)量是極為不利的[6]。在這種情況下，不進行有效的管理就會對人們的日常生活造成困擾，甚至不能進行正常的生活。做好環(huán)保衛(wèi)生保障是保證良好生活質(zhì)量的重要部分，環(huán)保衛(wèi)生作為社會公共事業(yè)管理的一部分，需要公共管理相關(guān)部門發(fā)揮部門職能，確保人們的生活環(huán)境得到有效的保障。

三、在社會保障問題中發(fā)揮社會公共事業(yè)管理作用的有效措施

（一）進行制度創(chuàng)新

在以往的管理制度與人事制度中，其制度往往存在著古板、單一的情況，對于相應(yīng)的管理內(nèi)容和管理范圍沒有清晰的規(guī)劃，在真正進行管理時無法依據(jù)有效的制度。且此種管理制度在長時間的發(fā)展中不會產(chǎn)生較大的變化，但是隨著時代的快速發(fā)展，在很多細(xì)節(jié)方面無法滿足人們的需求，導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理制度無法適應(yīng)新時代的發(fā)展。在傳統(tǒng)的人事制度中，社會公共事業(yè)管理單位中存在著工作人員不專業(yè)、行事效率低等情況。針對此種情況，社會公共管理部門應(yīng)對傳統(tǒng)的人事制度進行創(chuàng)新，引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，針對相應(yīng)的社會保障問題設(shè)置科學(xué)合理的管理制度，保證制度的每一條都能落實到具體的工作中[7]。

（二）創(chuàng)新管理方式

傳統(tǒng)的社會公共事業(yè)管理方式由于沒有強烈的認(rèn)識到社會公共事業(yè)管理與社會保障之間的密切聯(lián)系，在管理的方式上，往往會出現(xiàn)單一、死板、枯燥的問題，導(dǎo)致在實際的工作中無法進行有效的管理[8]。新媒體時代，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展，在面對多元且復(fù)雜的實際情況時，很難獲得滿意的效果。新媒體時代，信息資源豐富，傳播方式增加了許多有趣且實用的種類。在進行公共事業(yè)管理時，要對管理方式進行合理的創(chuàng)新，結(jié)合新時代的特點及人們?nèi)找孀兓男枨蟆Ｈ缭谶M行各種保障宣傳時，可以利用新媒體，如常見的社交軟件微信公眾號和官方微博，通過群眾所表達(dá)的信息和興趣來對群眾所關(guān)心的社會保障問題及其他問題進行收集，從而提高社會公共事業(yè)管理的工作效率。

（三）創(chuàng)新管理體制

伴隨著社會的進步與發(fā)展，社會公共事業(yè)管理進入了新的階段，從整體上來看，社會公共事業(yè)管理呈現(xiàn)出了一個較好的發(fā)展態(tài)勢，但是從具體來看，社會公共事業(yè)管理還存著許多需要解決的問題[9]。社會公共事業(yè)有著豐富的信息資源、關(guān)系資源和物質(zhì)資源，要想適應(yīng)系新時代的社會公共事業(yè)管理和社會保障需求，就必須對管理體制進行合適的創(chuàng)新。具體的方法是對公共事業(yè)管理組織進行合理的優(yōu)化，對結(jié)構(gòu)進行重組優(yōu)化，整合資源，對資源進行強化整合[10]。對于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行結(jié)構(gòu)完善，應(yīng)用市場機制，打造良好的競爭條件[11]。完善并對管理體制進行創(chuàng)新，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理體制，為社會保障的開展打下良好的基礎(chǔ)，促進社會的穩(wěn)定、良好發(fā)展。

四、總結(jié)

當(dāng)前，我國的社會公共事業(yè)管理和社會保障正處于一個發(fā)展的重要時期，面臨著新媒體和新時代特點的挑戰(zhàn)，相關(guān)公共事業(yè)管理單位要注意到群眾真正的社會保障需求，重視社會公共事業(yè)管理與社會保障之間的密切聯(lián)系，不斷完善管理制度和管理方法，為社會帶來重要的社會保障。為進一步發(fā)展公共事業(yè)，要立足當(dāng)前，認(rèn)識到當(dāng)前社會公共管理工作所面對的機遇與挑戰(zhàn)，不斷進行嘗試，健全社會保障系統(tǒng)，促進社會的發(fā)展。