農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)飛地”發(fā)展新模式研究
——關(guān)于黃石市王英鎮(zhèn)的實(shí)踐探索及啟示

唐 敏，劉 盛

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｆ渲?，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興之基，產(chǎn)業(yè)興旺的落腳點(diǎn)在于大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。近年來，黃石市陽新縣王英鎮(zhèn)在湖北地區(qū)率先探索出“抱團(tuán)飛地”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式?！氨F(tuán)飛地”發(fā)展模式突破了村域界限，整合了村域資源，解決了鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資金不足、人才短缺等突出問題，走出了一條村級(jí)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式的動(dòng)因

王英鎮(zhèn)地處鄂東“百湖之縣”的湖北省陽新縣西南，轄區(qū)面積271.3平方千米，人口4.5萬人，轄29個(gè)行政村，268個(gè)村民小組。過去，王英鎮(zhèn)是國家級(jí)貧困縣中最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的庫區(qū)、山區(qū)、老區(qū)，全鎮(zhèn)貧困人口占80%。王英鎮(zhèn)“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式正是基于鎮(zhèn)區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過探索、創(chuàng)新走出的一條新路。

1.突破資源環(huán)境局限的必然舉措

20世紀(jì)70年代，王英鎮(zhèn)王英水庫樞紐工程動(dòng)工興建，建成王英水庫，同時(shí)打通了長達(dá)數(shù)公里的“王英水庫隧洞”，庫水經(jīng)過隧洞，流向咸寧、江夏等縣市，灌溉了近千萬畝良田，為鄂東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。為支持國家水利工程建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕癫坏貌浑x開祖祖輩輩繁衍生息的家園，搬到海拔百米高的山頂上棲息，山下的良田、房屋等全被庫水淹沒。王英鎮(zhèn)全鎮(zhèn)29個(gè)村莊分散在王英水庫周圍，被大量水域面積阻隔，位置偏遠(yuǎn)、交通不便，土地資源零碎稀少，是典型的貧困的山區(qū)、落后的庫區(qū)和革命的老區(qū)。由于發(fā)展條件差，投資效益低，產(chǎn)業(yè)難以得到有效發(fā)展。21世紀(jì)初，王英鎮(zhèn)依托4.6萬畝的庫域水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)人民脫貧致富奔小康找到了一條可行之路。但隨著王英水庫被定為省級(jí)飲用水源保護(hù)地，王英水庫成為咸寧市、陽新縣、大冶市飲用水水源地，黃石市應(yīng)急備用水源地。水質(zhì)安全關(guān)乎生命安全、關(guān)乎生活質(zhì)量問題，王英水成為生命之水，成為發(fā)展的命脈。按照湖北省飲用水水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。2006年起，陽新縣政府、王英鎮(zhèn)政府、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)合整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚，直到3000口網(wǎng)箱全部拆除。到2016年止，多部門又聯(lián)合關(guān)閉庫區(qū)多個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、衣架廠、筷子廠和造紙廠，關(guān)停3家錳礦。在資源環(huán)境的局限下，王英鎮(zhèn)如何既要金水銀山又要綠水青山，如何在不破壞環(huán)境的條件下擺脫貧困成為現(xiàn)實(shí)問題。

2.破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的迫切需求

近年來，在我國新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，王英鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極探索，重點(diǎn)發(fā)展了桑蠶、吊瓜、百果采摘園等項(xiàng)目。但是存在以下兩個(gè)方面問題：一方面，受到資源要素，尤其是土地和資金要素制約，很多村可用土地少，缺乏資金和專業(yè)人才，沒有集體收入，是典型的“空殼村”或薄弱村，無法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低，大部分項(xiàng)目“低、小、散、污”，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效益，發(fā)展可持續(xù)性差，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，財(cái)政資金使用績(jī)效不高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也低?？傮w來看，這種“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的 “單打獨(dú)斗”式的發(fā)展難以形成發(fā)展規(guī)模、難以構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。解決這些問題，迫切地需要整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)[1]。

二、“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式的實(shí)踐探索

為破解困局、突破資源瓶頸，近年來王英鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換思路，以仙島湖為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和以香菇種植基地為主導(dǎo)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)飛地”的新發(fā)展模式成為“雙輪驅(qū)動(dòng)”的因應(yīng)之策、應(yīng)時(shí)之舉。

1.因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目

食用菌產(chǎn)業(yè)是湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)打造的五大百億產(chǎn)業(yè)鏈之一，也是幕阜山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有種植占地小、效益高、周期短的特色優(yōu)勢(shì)，從種植到產(chǎn)出只需一年時(shí)間，基本當(dāng)年投資當(dāng)年就可以收回投資成本。同時(shí)，食用菌種植技術(shù)比較成熟，袋料種植技術(shù)從發(fā)明到現(xiàn)在，已有30年的歷史。作為項(xiàng)目投資，大面積種植風(fēng)險(xiǎn)較小，優(yōu)勢(shì)明顯，符合王英鎮(zhèn)情。通過深入細(xì)致地考察調(diào)研，王英鎮(zhèn)決定發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

2.整合資源，抱團(tuán)發(fā)展

一是明確發(fā)展新思路：打破地域界限，整合扶貧資金，集中建設(shè)基地。2018年2月，由王英鎮(zhèn)黨委牽頭，整合27個(gè)村扶貧產(chǎn)業(yè)資金800多萬元，集中在水質(zhì)良好、地勢(shì)平坦、交通便利的新街村，征用86畝河灘平地，興建400多個(gè)食用菌大棚，以及冷庫、烘干房、分撿廠房等食用菌產(chǎn)業(yè)基地，以“抱團(tuán)飛地”的模式發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。二是依托仙島湖生態(tài)旅游景區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“合作社+公司+貧困戶+旅游商品”的產(chǎn)業(yè)格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升食用菌的產(chǎn)業(yè)附加值。鎮(zhèn)黨委牽頭成立了王英鎮(zhèn)仙島湖食用菌種植專業(yè)合作社，選舉了9名村支部書記擔(dān)任合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，建立了27個(gè)村和618個(gè)貧困戶年度分紅機(jī)制。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，他們又引進(jìn)武漢歲歲豐、漢中食用菌、湖北恒旅3家公司參與生產(chǎn)、管理、包裝、銷售，形成了“合作社+公司+貧困戶+旅游商品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.精細(xì)管理，提質(zhì)增效

食用菌產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，食用菌的種植、加工、銷售等全權(quán)交由三家企業(yè)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨委班子只做“服務(wù)員”，不做“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，提高了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。為了讓生產(chǎn)更高效，武漢歲歲豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司花大量時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓企業(yè)文化滲入員工思想；企業(yè)注冊(cè)了“太平塘·小仙姑”品牌，將目光更多投放在提升產(chǎn)品品質(zhì)上，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使食用菌產(chǎn)品品質(zhì)越來越高，“王英制造”漸漸有了名氣。

三、“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式的成效分析

“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式的創(chuàng)新，將村級(jí)資源整合，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展，既增強(qiáng)了王英鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，帶動(dòng)了村民增收致富，又為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

1.有效地帶動(dòng)村莊發(fā)展

王英鎮(zhèn)將27個(gè)村分散的資金集中起來，在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的地域發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，不僅讓地理位置偏遠(yuǎn)、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小的“空殼村”、薄弱村拓展了發(fā)展空間，還實(shí)現(xiàn)了資金的規(guī)模效應(yīng)，提高了資金的使用效率，解決了原有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展分散等的局限，降低了村級(jí)資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收益。2018年項(xiàng)目投產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年育菇，當(dāng)年收效。2019年鮮菇、干菇兩項(xiàng)收入達(dá)200多萬元，27個(gè)村獲利52萬元。王英鎮(zhèn)的“空殼村”全部有了集體經(jīng)濟(jì)收入，成功“脫殼”。合作社現(xiàn)擁有固定資產(chǎn)400多萬元。“太平塘·小仙姑”商標(biāo)已經(jīng)被國家批復(fù)，陽新縣、黃石市兩地線上線下銷售網(wǎng)點(diǎn)已啟動(dòng)。

2.有力地助推精準(zhǔn)扶貧

王英鎮(zhèn)是典型的庫區(qū)、山區(qū)、老區(qū)，全鎮(zhèn)共有貧困戶1077戶、貧困人口3793人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、壓力大?！氨F(tuán)飛地”發(fā)展解決了新街村及周邊貧困戶就業(yè)問題。部分貧困戶在家種植菌棒，戶均增收1500元，年底還有分紅；食用菌基地生產(chǎn)日用工80多人，貧困戶人均每天務(wù)工收入120元，基地還管吃管住。2019年，王英鎮(zhèn)618個(gè)貧困戶勞務(wù)收入加上分紅獲得了80多萬元，走上了脫貧致富之路。

3.進(jìn)一步改善村容村貌

在實(shí)施“抱團(tuán)飛地”過程中，各村騰退一批“低、小、散、污”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而借助仙島湖旅游品牌大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境改善與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。王英鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，也讓仙島湖把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為“網(wǎng)紅”打卡地，2019年王英鎮(zhèn)仙島湖景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游共吸引近200萬游客游覽，將綠水青山變成了金山銀山。

4.進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)

持續(xù)增長的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅有力保障了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、村民福利等也得到了提升和完善。村干部的威信提高了，村莊的凝聚力更強(qiáng)了。村兩委在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村治理水平等方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加明顯，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障[2]。

四、“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

王英鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式創(chuàng)新，運(yùn)用全域統(tǒng)籌的思路進(jìn)行全域開發(fā)，走出了一條整合優(yōu)化配置全域資源，實(shí)現(xiàn)薄弱村、“空殼村”發(fā)展壯大的新路子，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開拓了新思路，值得總結(jié)和推廣。

1.黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，可以為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。其次，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的頂層設(shè)計(jì)作用。王英鎮(zhèn)“抱團(tuán)飛地”的頂層制度設(shè)計(jì)為基層實(shí)踐創(chuàng)新提供了相應(yīng)的體制機(jī)制保障。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，無論是選擇抱團(tuán)發(fā)展的項(xiàng)目，還是勞動(dòng)、土地、資本、信息等要素投入，以及相關(guān)政策的制定，項(xiàng)目的最終實(shí)施等都需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，才能保證項(xiàng)目順利落地實(shí)施。第三，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的資源整合作用。“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式的核心是打破行政村界限，運(yùn)用全域思維，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)境內(nèi)所有要素資源的統(tǒng)籌、整合、流動(dòng)，這些都需要鎮(zhèn)黨委對(duì)全鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，特別是要對(duì)各村資金進(jìn)行統(tǒng)籌合理安排，選取項(xiàng)目地塊實(shí)施項(xiàng)目。第四，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。抱團(tuán)發(fā)展不僅是在土地、資金、項(xiàng)目上的抱團(tuán)，更是發(fā)展理念、人員協(xié)作上的抱團(tuán)。特別是各村發(fā)展不平衡，更需要緊密抱團(tuán)形成良性互補(bǔ)。抱團(tuán)發(fā)展的村要充分發(fā)揮基層支部的戰(zhàn)斗力，緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人員、資金、資源、信息、項(xiàng)目等方面共享和聯(lián)合，營造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展、互利共贏的良好局面[3]。

2.因地制宜，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營

村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)飛地”發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展項(xiàng)目的選擇與運(yùn)營。首先，要緊扣當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、生產(chǎn)條件、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ?，根?jù)新時(shí)期的市場(chǎng)需求，因地制宜選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，理清明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在大力推進(jìn)一產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，才能保證項(xiàng)目能強(qiáng)村富民。其次，從實(shí)踐上看，之所以選擇“飛地”發(fā)展，要么是村集體經(jīng)濟(jì)受到發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境的制約，要么是受到發(fā)展空間、用地指標(biāo)等的制約，因此，對(duì)于“飛地”的建設(shè)，要按照高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)的原則規(guī)劃好、建設(shè)好。第三，要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念實(shí)施項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、成員技能化、產(chǎn)品安全化。

3.利益共享，建立抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制

強(qiáng)村與富民是“抱團(tuán)飛地”發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利益共享是鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，要牢固樹立資源共享、合作共贏的理念。抱團(tuán)的多元主體間只有摒棄利己主義、小團(tuán)體主義，相互信任、通力合作、服從大局，才能實(shí)現(xiàn)共贏共享的目標(biāo)和結(jié)果。其次，要推行“合作社+公司+貧困戶+旅游商品”或是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，建立多元主體間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)積極性，幫助村民增收致富。

4.模式創(chuàng)新，探索抱團(tuán)發(fā)展模式

王英鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種有益嘗試，目的是最大程度優(yōu)化資源配置和空間布局，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。按照這種發(fā)展思路，“抱團(tuán)飛地”的內(nèi)涵可以進(jìn)一步擴(kuò)展，形式可以更加多樣。首先，“抱團(tuán)”的主體可以多元。除行政村外，也可以允許外出經(jīng)商村民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民，甚至是貧困戶入股參與抱團(tuán)，通過多方聯(lián)動(dòng)來籌集資金，解決項(xiàng)目資金問題，村民也可以通過股金分紅獲取穩(wěn)定收益。其次，“抱團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)可以拓展。王英鎮(zhèn)擁有仙島湖這個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但僅靠這一個(gè)景點(diǎn)難以做大做強(qiáng)，周邊鄉(xiāng)村可以依托仙島湖這個(gè)旅游品牌新產(chǎn)品建設(shè)采摘園、觀光園、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等，把王英鎮(zhèn)打造成一個(gè)有山、有水、有吃、有玩、有購、有娛的旅游大鎮(zhèn)。不同類型的景點(diǎn)抱團(tuán)發(fā)展、一體營銷、共鑄品牌，把分散的鄉(xiāng)村游景點(diǎn)聚指成拳，不僅能發(fā)揮各自特長，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，降低各個(gè)景點(diǎn)的獲客成本，還能給游客提供“一次出行多點(diǎn)到達(dá)”的全新鄉(xiāng)村游體驗(yàn)，做好全域旅游的大文章。第三，“飛地”形式可以多樣?？梢試L試?yán)猛恋刂脫Q，將“飛地”建在市、縣開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)等地，利用城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度高、商業(yè)發(fā)展較成熟的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。對(duì)于受生態(tài)保護(hù)限制、規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏或發(fā)展空間較小的村，可以通過制定政策鼓勵(lì)入股其他村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或企業(yè)等形式來壯大集體經(jīng)濟(jì)。第四，“抱團(tuán)飛地”的范圍可以更大。利用“抱團(tuán)飛地”模式有效破除空間界限，在縣域中的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村，市域中的縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村，甚至可以跨市域、跨縣域、跨鎮(zhèn)域嘗試“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式。

5.融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”整體發(fā)展目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)建設(shè)+生態(tài)環(huán)境+社會(huì)和諧”的全面發(fā)展。因此，“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式不僅要成為打牢產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕硬基礎(chǔ)的重要手段，同時(shí)也要成為推進(jìn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效軟環(huán)境建設(shè)的重要抓手。首先，要拓展“抱團(tuán)飛地”的目標(biāo)定位，將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興重要引擎。通過“抱團(tuán)飛地”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)公共財(cái)政投入不足，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入需求。鄉(xiāng)村豐厚了物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大環(huán)境整治力度，改善鄉(xiāng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境；發(fā)展公益和福利事業(yè)，提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)民增收，提高村民的幸福指數(shù)等，從而確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。其次，要打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索“集體經(jīng)濟(jì)+基層黨建+鄉(xiāng)村治理”的治理模式，利用“抱團(tuán)飛地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基層黨的建設(shè)，最終達(dá)到加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系的目的。建立全方位協(xié)作機(jī)制，重塑村村之間的關(guān)系，共同處理跨界矛盾糾紛，攜手共建公益事業(yè)，聯(lián)合開展森林防火，共建農(nóng)民群眾的精神家園等，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展、協(xié)作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域振興。