全網(wǎng)運(yùn)行與各自為戰(zhàn)的體制

策劃

要咨詢高速公路出行的問題，應(yīng)該找誰？這看似是一個(gè)簡單的問題，現(xiàn)實(shí)生活中卻有不少人說不出答案。

一般認(rèn)為，高速公路出行是一種合約行為，合約的一方是出行者，另一方是高速公路經(jīng)營者。然而，不僅絕大部分出行者很難準(zhǔn)確知悉提供通行服務(wù)的單位，就連高速公路從業(yè)者也往往需要檢索一番才能確定某路段的管理單位。

要弄清造成這一現(xiàn)象的原因，需要將時(shí)間回溯到1992年。1992年3月，國務(wù)院《關(guān)于交通部門在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發(fā)〔1992〕16號(hào)）指出：“各地對(duì)高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定。”

彼時(shí)，我國高速公路正在起步階段，到1992年底，高速公路通車?yán)锍桃膊?52公里，各地高速公路管理仍處于摸索經(jīng)驗(yàn)的探索期。

哪曾想，近30年后的今天，面對(duì)約15萬公里高速公路，各省份間的高速公路管理主體設(shè)置仍然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或一致的原則。投融資渠道的多元化，加上高速公路市場化的趨勢，讓高速公路管理單位的性質(zhì)、權(quán)屬關(guān)系變得越發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜。在不同省份之間，甚至是同一省份不同經(jīng)營管理主體之間，機(jī)構(gòu)命名近似而職能大不相同的情況也普遍存在。

取消高速公路省界收費(fèi)站后，全網(wǎng)化運(yùn)行給當(dāng)前的經(jīng)營管理體制帶來了全新的挑戰(zhàn)。在新的服務(wù)模式下，有必要把握行業(yè)體制現(xiàn)狀，研判行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)體制改革探索，并充分、有效地公開相應(yīng)信息，讓行業(yè)有方向，讓公眾不迷茫。