國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和優(yōu)化建議

李柱林 廣西宏桂資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司

黨的十九大報(bào)告指出，各類國(guó)有企業(yè)應(yīng)努力完善資產(chǎn)管理體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用”的必要性。由此可見(jiàn)，如何進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理、避免出現(xiàn)不必要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象是我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的概念和意義

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

國(guó)有企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府代表投資者出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司。國(guó)有企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的一種形式，具有商業(yè)性和公益性的雙重特征，其商業(yè)性體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的追求上，而公益性則體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常旨在強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。經(jīng)營(yíng)性國(guó)企主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用，以盈利為主要目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)其擁有或控制的存貨、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行分配利用，提高資產(chǎn)的利用效率，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和保質(zhì)增效。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度得以完善的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的高質(zhì)量管理和合理配置，不僅可以提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，還能減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全、保值和增值，從而為國(guó)家?guī)?lái)更多的財(cái)政收入，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有效管理國(guó)有資產(chǎn)，可以減少企業(yè)不必要的資金和資源浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)有效管理國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格控制各種資產(chǎn)的配置，可以減少不必要的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，企業(yè)可以根據(jù)資產(chǎn)使用情況，通過(guò)租賃或置換的方式對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行再利用，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和提高資源使用效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和穩(wěn)定。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展和資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)管理的難度也在不斷增加。盡管近年我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上改革取得了一定的進(jìn)步，例如建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，在一定程度上提高了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、盈利水平和競(jìng)爭(zhēng)力，但國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、使用效率低下等問(wèn)題的存在，仍嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升和可持續(xù)發(fā)展。

（一）國(guó)有企業(yè)普遍缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)

受歷史和社會(huì)因素的影響，國(guó)有企業(yè)普遍缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置、損壞、流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，受經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的影響，許多企業(yè)管理者大多注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括企業(yè)利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)毛利、銷售量等），沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響，因而未能在企業(yè)內(nèi)形成完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致集團(tuán)公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏足夠重視，造成管理效率和經(jīng)營(yíng)效益低下；第二，由于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的管理者并不是資產(chǎn)的所有者，因此與私人企業(yè)的管理者相比，他們會(huì)更缺乏對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)的關(guān)注；第三，即使一些管理者能認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，而往往無(wú)法更好的將認(rèn)知和理論轉(zhuǎn)化為適合企業(yè)實(shí)際情況的資產(chǎn)管理方法。此外，企業(yè)管理者資產(chǎn)管理意識(shí)的缺乏，還自上而下進(jìn)一步的影響了企業(yè)員工對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知，造成員工缺乏主人翁意識(shí)。

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度較弱

國(guó)有企業(yè)缺乏有效的內(nèi)外部資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。首先，在內(nèi)部監(jiān)管方面，部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立、權(quán)威的監(jiān)管部門(mén)，不利于企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)和實(shí)施相關(guān)監(jiān)督工作，很容易造成企業(yè)員工利用職務(wù)之便，追求個(gè)人利益，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。其次，在外部監(jiān)管方面，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)一般需要同時(shí)接受政府行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，但由于這些主體間缺乏有效的聯(lián)系和溝通，監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)淡薄，所以導(dǎo)致監(jiān)督管理工作常常流于形式。最后，部分國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制度尚未完善，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)因決策失誤造成的資產(chǎn)損失的問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)詳細(xì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的威懾作用不強(qiáng)。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用效率較低

在一些國(guó)有企業(yè)中，存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，即重復(fù)購(gòu)置及其設(shè)備，資源配置極不合理，企業(yè)資產(chǎn)利用率低。同時(shí)，由于缺乏有效、規(guī)范的管理，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)閑置，這一現(xiàn)象極大地限制了國(guó)有資產(chǎn)的增值增效，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮時(shí)期，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有企業(yè)無(wú)限制擴(kuò)張，容易導(dǎo)致企業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！?、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱后出現(xiàn)大量閑置，閑置率和資源浪費(fèi)率增高；二是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，國(guó)企為了刺激經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)淘汰大量的半舊設(shè)備，并購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備，容易造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，部分國(guó)有企業(yè)采購(gòu)權(quán)分散，資產(chǎn)管理缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，導(dǎo)致管理體制僵化，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高。

（四）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

目前，許多國(guó)有企業(yè)對(duì)管理人員的目標(biāo)考核重點(diǎn)仍然是收入、利潤(rùn)、安全、成本等傳統(tǒng)指標(biāo)，并未將國(guó)有資產(chǎn)管理效益考核納入其中，導(dǎo)致相關(guān)管理者在經(jīng)營(yíng)管理中更傾向于獲取短期的經(jīng)營(yíng)利益，而忽視企業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置和長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)員工內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)也存在許多漏洞，例如沒(méi)有將員工績(jī)效與資產(chǎn)管理職責(zé)相結(jié)合，也缺少可參考的獎(jiǎng)懲機(jī)制，企業(yè)沒(méi)有根據(jù)資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)增效創(chuàng)效等指標(biāo)給予員工相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致員工缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視度和積極性，影響國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的整體管理水平，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

為了更好地助力國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在此針對(duì)以上國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題提出的相關(guān)對(duì)策建議如下：

（一）提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視度

國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視，加大對(duì)資產(chǎn)管理人力、財(cái)力、物力的投入，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。資產(chǎn)管理需要全體職工的擁護(hù)和支持，需要全體職工的共同維護(hù)和保養(yǎng)、共同轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理意識(shí)，使企業(yè)資產(chǎn)能夠做到物盡其用，提高整體管理水平。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理力度

為了提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，還必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督力度。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)的監(jiān)管制度，對(duì)企業(yè)大型機(jī)器設(shè)備的購(gòu)置預(yù)算、報(bào)廢申請(qǐng)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、安裝、使用到報(bào)廢、清理，進(jìn)行全程監(jiān)督，確保每項(xiàng)資產(chǎn)都能細(xì)化到誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)損壞誰(shuí)賠償，調(diào)動(dòng)起全員職工的積極監(jiān)督意識(shí)，達(dá)到對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。

（三）提高閑置資產(chǎn)利用率

為合理利用閑置資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)，企業(yè)可以采用資產(chǎn)租賃、資源再配置和資產(chǎn)置換等方式，提高閑置資產(chǎn)利用率。

（四）建立健全考核制度

鑒于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理作為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)之一，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平可以提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面還存在著企業(yè)管理者資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、資產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)、資產(chǎn)利用率低、考核機(jī)制不健全等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)管理亟須優(yōu)化、調(diào)整和完善。在當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革升級(jí)的背景下，資產(chǎn)管理作為國(guó)有企業(yè)管理的重要組成部分，更應(yīng)予以重視。因此，國(guó)有企業(yè)必須完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，既充分考慮外部環(huán)境影響，找出普遍性規(guī)律，也應(yīng)該根據(jù)各家國(guó)有企業(yè)的具體情況，尋找突破口，有的放矢地采取針對(duì)性措施，由此，才能有效提高國(guó)企資產(chǎn)的使用效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。