基于綠色經(jīng)濟發(fā)展下的財稅金融支持研究

葛唯龍 萬恩寶印刷器材（中山）有限公司

近些年來，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，得到社會各界的普遍關(guān)注，而財稅金融對其形成的支撐作用非常關(guān)鍵。因此，要積極發(fā)揮財政、金融以及稅收所具備的職能，提升國家政策對于綠色經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，充分明確制約綠色經(jīng)濟發(fā)展的各項因素，助推綠色財稅金融體系的完善化構(gòu)建，為國家經(jīng)濟建設(shè)形成強大助力。

一、綠色經(jīng)濟

所謂綠色經(jīng)濟，是指一類將市場作為基本導(dǎo)向，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為其發(fā)展基礎(chǔ)，以促進經(jīng)濟與環(huán)境之間健康融合發(fā)展為目標的全新經(jīng)濟形式。它是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為了更好地貼合現(xiàn)代人對于環(huán)保和人體健康方面需求而形成的一類特殊經(jīng)濟狀態(tài)。

綠色經(jīng)濟發(fā)展需要充分遵循縮減成本和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，它不僅是一種微觀單位經(jīng)濟，也是從國家整體層面而言的經(jīng)濟形式，甚至會對全球經(jīng)濟發(fā)展形成直接影響。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間最大的差異體現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)為一種以破壞自然生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源、危害人體健康為代價的經(jīng)濟增長形式，屬于一類高能耗經(jīng)濟；綠色經(jīng)濟則是在保護人類生存所依賴的環(huán)境為前提，對自然資源進行合理開發(fā)利用與保護，屬于一類具有平衡性質(zhì)的經(jīng)濟。

二、綠色經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素

綠色經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，會由于多方面因素影響而受阻，具體體現(xiàn)在：

（一）資金來源結(jié)構(gòu)單一

我國在發(fā)展綠色經(jīng)濟的歷程中，金融投資主要依賴于政府財政資金，未能形成廣泛的社會資金支持，這是由于未能形成與之貼合的激勵與保障體系。然而，因為我國當前財政收支矛盾仍然較為突出，財政支出必須首先確保其基本職能的體現(xiàn)，從而造成財政對于綠色經(jīng)濟無法投入充足的資金預(yù)算。此外，因為綠色經(jīng)濟發(fā)展還不夠完善，少有市場性質(zhì)的融資手段，使綠色經(jīng)濟市場很難吸納社會閑散資金，造成資金匱乏的尷尬局面出現(xiàn)。這一問題導(dǎo)致部分與市場發(fā)展相關(guān)的緊迫問題未能得到有效解決，嚴重阻礙綠色經(jīng)濟的進步與發(fā)展，與現(xiàn)實需求之間仍有較大差距。雖然我國在近些年正逐漸增加綠色經(jīng)濟方面的投資量，但是綠色經(jīng)濟GDP 占比依然較低，無法充分適應(yīng)環(huán)境污染控制、資源利用結(jié)構(gòu)改善、經(jīng)濟效益提升等方面的社會需求。對于綠色經(jīng)濟所呈現(xiàn)的需求總量正在持續(xù)增加，這也造成綠色經(jīng)濟發(fā)展在資金缺口方面被不斷擴大，實際建設(shè)效果令人擔憂。

（二）欠缺完善的政策支持體系

第一，目前國內(nèi)的經(jīng)濟政策當中，對于綠色經(jīng)濟發(fā)展設(shè)定的金融政策并不完善，而且并未具體規(guī)定出綠色經(jīng)濟貸款項目的優(yōu)惠政策與范圍，對于商業(yè)性和政策性金融為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供支持過程的主要責任和定位也未明確。在信貸針對生態(tài)環(huán)境保護方面所設(shè)定的支持措施當中，由于政策傳導(dǎo)機制流暢性較差，金融因素很難對綠色經(jīng)濟發(fā)展形成實質(zhì)性促進作用。第二，政府稅務(wù)部門和環(huán)保部門大都采用費用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式針對企業(yè)所做出的綠色經(jīng)濟行為和項目進行支持，然而并沒有針對相應(yīng)發(fā)展風險形成完善的財政保障，這對金融部門的積極性形成了嚴重打擊，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟在實際運行與發(fā)展的過程中未能得到商業(yè)信貸的良好支持。

（三）金融資源配置不夠平衡

第一，資金集中程度較高。商業(yè)銀行在推進信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的進程中，通常會偏向于一些大型企業(yè)或項目，而對于中小型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展則欠缺信貸支持，造成貸款集中度過高，一旦市場環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，會使銀行所面臨的風險徒增。第二，信貸對于高新產(chǎn)業(yè)與技術(shù)改造等方面欠缺良好的支持。國內(nèi)商業(yè)銀行在進行貸款投資的過程中，更愿意投入房地產(chǎn)、煤炭以及電力等壟斷行業(yè)，而在高新技術(shù)領(lǐng)域方面的貸款投放比例則非常低，這也造成產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)品換代無法抓住時代發(fā)展潮流，對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展與整體技術(shù)水準提

升形成非常大的限制。

三、以財稅金融支持綠色經(jīng)濟的發(fā)展路徑

（一）通過稅收改革助力綠色經(jīng)濟市場

綠色經(jīng)濟發(fā)展的要點在于促進稅收改革，結(jié)合環(huán)境與能源措施推動經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導(dǎo)構(gòu)建低碳社會，使社會經(jīng)濟實現(xiàn)與自然環(huán)境之間的和諧共處。針對購入新能源汽車的群體可以采取適當縮減稅率（甚至可以結(jié)合實際情況免稅）措施予以鼓勵，而對于破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)則應(yīng)增加稅收，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）助力環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資進程

要持續(xù)推進對于新能源的開發(fā)利用，將綠色經(jīng)濟當作推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施，增加對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資量，使其逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的全新突破口。此外，要加大對低碳能源、可再生能源的應(yīng)用研發(fā)力度，提高太陽能、地熱能等在總能源應(yīng)用體系中所占比例，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（三）強化綠色環(huán)保教育宣傳工作

若想持續(xù)推動綠色經(jīng)濟增長，必須要改變社會大眾的陳舊的經(jīng)濟增長理念，通過多種方式促進低碳發(fā)展。組織成立專門負責綠色增長的部門，同時強化對于青少年群體的綠色與環(huán)保教育，使之對溫室氣體排放、氣候變化等知識內(nèi)容形成更好的理解。在學校教育中加入綠色技術(shù)、綠色管理等方面內(nèi)容，逐步在全社會建立起綠色環(huán)保理念。

四、通過財稅金融助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

經(jīng)過上文對綠色發(fā)展制約因素和發(fā)展路徑的分析，使我們更加明確了綠色經(jīng)濟的發(fā)展需求，通過財稅金融推動其發(fā)展的措施可以具體總結(jié)為：

（一）針對經(jīng)濟發(fā)展加以統(tǒng)一協(xié)調(diào)

積極建立并完善與綠色經(jīng)濟有關(guān)的稅收激勵政策，科學推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)與環(huán)?？萍嫉某掷m(xù)發(fā)展。針對財政部門、商務(wù)部門和科技部門等進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，使各項環(huán)境政策得以真正貫徹落實，為綠色企業(yè)和綠色項目發(fā)展提供更大的支持，給出更多優(yōu)惠政策。此外，要科學利用國家稅收政策，全面展現(xiàn)國家政策所具備的導(dǎo)向作用，有效提升能源利用率，使節(jié)能減排事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推動稅費改革、收取環(huán)境稅屬于促進資源合理開發(fā)，從而解決污染問題的關(guān)鍵。比如，政府可以增加新的稅種：環(huán)境稅、燃油稅以及污染稅等，針對能耗或污染過高的企業(yè)、擴張過度的產(chǎn)業(yè)形成約束作用，加強企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識。地方政府可以具體利用增加企業(yè)退稅、稅收返還等方式，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化，鼓勵節(jié)能減排。

（二）深入貫徹綠色發(fā)展與節(jié)能減排

通常情況下，我國資源較為豐富的城市將重化工業(yè)作為其經(jīng)濟增長點，要求政府部門綜合應(yīng)用行政手段、法律手段以及市場手段維持經(jīng)濟增長和環(huán)境保護間的平衡關(guān)系。針對節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新給予經(jīng)濟獎勵，增加對企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)優(yōu)化、新能源開發(fā)利用方面的投入，并持續(xù)拓展資金投入范圍，主要包括節(jié)能減排產(chǎn)品銷售、服務(wù)供給等，進一步貼近節(jié)能減排目標，使企業(yè)真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗。此外，要針對企業(yè)節(jié)能降耗的實際效果加以嚴格控制與考核，推行嚴明的獎勵與約束機制，提升企業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展自覺性。比如，金融部門需要關(guān)注與環(huán)保部門之間的聯(lián)系，重視對企業(yè)信貸有關(guān)環(huán)境保護方面信息的核對與審查，從根源上規(guī)避金融風險，促進節(jié)能減排工作深入開展。

（三）金融結(jié)構(gòu)應(yīng)擔負相應(yīng)社會責任

銀行等各類金融機構(gòu)是市場經(jīng)濟的紐帶與核心，屬于開展貨幣經(jīng)營的特殊企業(yè)。因此必須在促進經(jīng)濟發(fā)展中擔負起相應(yīng)的社會責任，對國家、政府制定的各種產(chǎn)業(yè)政策形成嚴格落實，推行有保有壓的新型信貸制度，積極圍繞政府能源基地建設(shè)規(guī)劃針對信貸資源加以科學配置，大力推動綠色信貸的發(fā)展。此外，要結(jié)合信貸等各類金融工具針對客戶愛護資源、保護環(huán)境的想法和意識加以引導(dǎo)，使金融工具為技術(shù)改造和創(chuàng)新提供更大的支持。要依據(jù)貸款和存款量針對企業(yè)加以分類處理，持續(xù)加強客戶結(jié)構(gòu)建設(shè)，推行更加平穩(wěn)的經(jīng)營策略，防止金融風險的爆發(fā)。金融機構(gòu)應(yīng)關(guān)注于對國家政策的支持與響應(yīng)，針對企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所做出的創(chuàng)新舉措形成大力支持，而對未能符合綠色經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)，不予發(fā)放貸款，并增加貸款回收力度。

（四）政府應(yīng)加強對金融政策的宏觀調(diào)控

第一，以政策建立的方式，針對民間資金投入加以有效引導(dǎo)。結(jié)合信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策等對民間融資形成深入規(guī)范，促使民間投資與融資流向朝著科學化、合理化、合法化的方向發(fā)展。第二，針對差別性信貸政策相應(yīng)的傳導(dǎo)機制加以完善處理。針對未能貼合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保效果不達標的產(chǎn)業(yè)，通過信貸政策形成控制作用，持續(xù)推動“綠色信貸”發(fā)展與作用發(fā)揮，結(jié)合貸款貼息、差別利率等方式，充分滿足循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的實際需求。

五、結(jié)束語

總而言之，我國綠色經(jīng)濟發(fā)展速度仍然較為緩慢，在全新的發(fā)展形勢之下，國家必須要加大政策支持力度，在促進國家經(jīng)濟建設(shè)的同時，為國民提供更好的生存環(huán)境，抓準新的經(jīng)濟增長點，通過技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化管理為國家經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。