試論輿論監(jiān)督在高校財(cái)務(wù)管理中的作用

于金紅 臧東娥

(1.黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)和各種大眾傳播媒介傳播速度快、影響范圍廣的時(shí)代，各種信息的共享與互通成為時(shí)代的脈搏和主流，因而，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、價(jià)值導(dǎo)向、道德調(diào)整和文化建設(shè)的功能，通過(guò)大眾傳媒這一媒介，不受時(shí)空阻礙地把高校財(cái)務(wù)信息進(jìn)行依法公開(kāi)，快速方便滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，形成正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督。這種科學(xué)有效監(jiān)督方式的運(yùn)用對(duì)促進(jìn)高校提升自身管理水平起到積極重要的作用。

一、概念解讀

(一)輿論監(jiān)督

古語(yǔ)中，輿論其義在于底層人民表達(dá)意見(jiàn)的一種方式，這種方式更多的是通過(guò)對(duì)社會(huì)道德行為模式的影響而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和階級(jí)統(tǒng)治的一種方式。近現(xiàn)代，隨著新聞媒體行業(yè)的興起，信息傳播的優(yōu)勢(shì)漸顯，新聞媒體對(duì)輿論傳播極具影響力，輿論逐步與監(jiān)督相結(jié)合，從而形成輿論監(jiān)督概念。梁?jiǎn)⒊壬Q“名譽(yù)上之監(jiān)督”成為首先記載使用輿論監(jiān)督的人，認(rèn)為輿論監(jiān)督雖然不具備宗教信仰的力量和法律的強(qiáng)制力量，但其作用并不遜于二者，這一論斷充分說(shuō)明在大眾傳播媒介作用下，公眾輿論已成為監(jiān)督的重要形式。1993年，中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第6條將輿論監(jiān)督作為法律概念引入。通過(guò)歸納整理，學(xué)者普遍認(rèn)為，輿論監(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用輿論的力量或與輿論密切相關(guān)，是公眾對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表的一種比較一致的意見(jiàn)，是公眾的意志對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出的一種主動(dòng)回應(yīng)，對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)具有較強(qiáng)的影響力。

(二)高校財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理(Financial Management)是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置(投資)，資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量(資金運(yùn)營(yíng))，以及利潤(rùn)分配的管理。企業(yè)為保證自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)系統(tǒng)地分配資金，多渠道籌措資金，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)營(yíng)的一種管理活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。一般指高校在法律法規(guī)框架內(nèi)，科學(xué)安排學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化，提高學(xué)校聲譽(yù)的一種管理活動(dòng)[1]。

二、正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督與不合法非理性的輿論監(jiān)督的界定

(一)正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督

正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督應(yīng)考量新聞報(bào)道是否真實(shí)、是否正當(dāng)、是否關(guān)乎公益、不應(yīng)具有即時(shí)危害性等因素。新聞自由基礎(chǔ)上的正當(dāng)輿論監(jiān)督有利于推動(dòng)民主與法治進(jìn)程，體現(xiàn)黨和國(guó)家的重要意志、保障公民基本權(quán)利。

(二)不合法非理性的輿論監(jiān)督

大眾媒介或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等的不實(shí)報(bào)道，非法傳播違法信息，甚至捏造事實(shí)、編造謊言侵害他人合法權(quán)益等，往往侵害他人人格利益，諸如隱私、名譽(yù)等，危害后果較大，造成不良社會(huì)影響，公共利益和公共興趣成為免責(zé)事由。

輿論監(jiān)督在于通過(guò)各種形式來(lái)表達(dá)對(duì)公共事務(wù)管理的意見(jiàn)，輿論自由成為維護(hù)社會(huì)公平與正義的重要公器。輿論監(jiān)督在不斷地自我協(xié)調(diào)機(jī)制中，遵守公共利益原則、最小干預(yù)原則，即正當(dāng)輿論監(jiān)督行使的前提應(yīng)事關(guān)公共事務(wù)或公共利益，最大限度保障正當(dāng)性輿論監(jiān)督自由，營(yíng)造公共福祉，應(yīng)當(dāng)對(duì)非理性的輿論監(jiān)督進(jìn)行限制或干預(yù)，除非基于國(guó)家安全、公共利益維護(hù)的需要。

三、輿論監(jiān)督對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校逐步向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，高等教育也從“教育福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃a(chǎn)業(yè)”，高校的財(cái)務(wù)管理也由原來(lái)的“重核算，輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p核算，重管理”，財(cái)務(wù)管理成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容是必然趨勢(shì)。

(一)正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督對(duì)高校財(cái)務(wù)管理起促進(jìn)作用

1.突出頂層設(shè)計(jì)，提高高校財(cái)務(wù)工作的透明度

通過(guò)近年來(lái)較高頻次查處的高校系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)違法案件，不難判斷高校早已非潔凈之地[2]。2019年4月3日修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)的范圍和主體責(zé)任，確定了公開(kāi)事項(xiàng)的法定義務(wù)，再次充分體現(xiàn)了國(guó)家層面設(shè)計(jì)主旨。高校作為與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位有對(duì)本校財(cái)務(wù)信息依法依規(guī)公開(kāi)的義務(wù)，社會(huì)大眾亦有知情權(quán)和正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督權(quán)。我國(guó)憲法第27條的規(guī)定賦予了人民群眾輿論監(jiān)督權(quán)，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！?/p>

2.暢通反饋渠道，保障公民基本權(quán)利，抑制腐敗現(xiàn)象滋生

輿論監(jiān)督乃是反映廣大人民群眾關(guān)乎社會(huì)公共事件的意見(jiàn)，這就為人民群眾對(duì)政府公共事務(wù)管理行為提供了監(jiān)督通道，暢通反饋渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，就能使領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)為公，用權(quán)為民，辦事公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，抑制腐敗現(xiàn)象滋生，使群眾監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)到位，保障公民基本權(quán)利。陽(yáng)光是最好的防腐劑，輿論監(jiān)督只有把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有強(qiáng)大的生命力。在充分正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督下，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)感到肩上有壓力，背后有眼睛，增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)，正確行使手中的權(quán)力，努力辦好社會(huì)主義大學(xué)。

3.進(jìn)一步完善高校的財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)公眾民主決策的參與意識(shí)

適時(shí)一定范圍地監(jiān)督高?！凹皶r(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映中央的方針政策在基層的貫徹落實(shí)情況”。一方面，督促高校不斷檢視自身財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及漏洞，并進(jìn)行整改和逐步完善。另一方面，“民主”需要人們掌握信息，以知情作為前提，才能參與決策，否則根本無(wú)從談起民主。輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約具有重大作用，更是人們參與民主決策的一種重要形式。毋庸諱言，輿論監(jiān)督其本質(zhì)意義而言就是一種社會(huì)公眾的輿論民意，民主決策的參與意識(shí)體現(xiàn)了民主政治的進(jìn)步。

(二)不正當(dāng)非理性的輿論監(jiān)督具有危害性

任何事物的發(fā)展都是兩面性，輿論監(jiān)督可以有效地約束政府官員和政府公權(quán)力的行使，傳達(dá)公眾聲音與意見(jiàn)，但如果這種公眾輿論陷入誤區(qū)或輿論監(jiān)督被濫用，由于其影響廣泛，作用巨大，會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成重大傷害。所以，輿論監(jiān)督必須保證是合法、合理、理性支配下行使的正當(dāng)輿論監(jiān)督，絕對(duì)不是非法的、非理性的、不正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督方式。

一方面，新聞媒體、特別是各種網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸超出了正當(dāng)輿論監(jiān)督的范疇，不斷侵害私權(quán)利諸如隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，則屬于非法的輿論監(jiān)督，不具有合法性。監(jiān)督是把雙刃劍，高校依法依規(guī)進(jìn)行信息公開(kāi)，社會(huì)公眾(包括師生員工)也要通過(guò)正當(dāng)合法渠道進(jìn)行監(jiān)督，理性思考和判斷，否則會(huì)給監(jiān)督對(duì)象帶來(lái)不利影響，甚至造成危害公共安全的事件發(fā)生，同時(shí)受到危害的也包括監(jiān)督主體。另一方面，這些輿論中或是大眾缺乏對(duì)信息的全面了解，亦或是大眾的輿論傾向或觀點(diǎn)被引導(dǎo)趨向極端，這些輿論監(jiān)督是非理性的。在輿論形成過(guò)程中，公眾對(duì)自身或社會(huì)的不滿情緒因無(wú)限制極易導(dǎo)致肆意宣泄，如果被無(wú)限放大，再被那些盲從、冷漠、甚至畸形的看客心理催生的輿論民意處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)中，將帶來(lái)諸多不安全因素，然而看似無(wú)所謂的一次次宣泄成功鑄就了“網(wǎng)絡(luò)暴力”，亦不屬于正當(dāng)輿論監(jiān)督范疇。

綜上所述，輿論監(jiān)督縱然有其巨大意義和價(jià)值，但如果這種權(quán)利一旦被濫用，將對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)產(chǎn)生很壞的影響，成為侵害學(xué)校利益和社會(huì)公平正義的利器，所以，輿論監(jiān)督必須有底線，有限制。

四、高校財(cái)務(wù)管理中引入正當(dāng)輿論監(jiān)督機(jī)制的設(shè)想

在財(cái)務(wù)管理中引入輿論監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持理性合法的原則，確立正當(dāng)性輿論監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其積極有利的一面，既促進(jìn)社會(huì)公平、正義的實(shí)現(xiàn)，有利于完善高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高校在不違背國(guó)家法律法規(guī)前提下，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，盡可能多渠道籌集資金，合理編制預(yù)算并控制和管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，加強(qiáng)高校資產(chǎn)的管理，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)。

(一)堅(jiān)持合法性原則

這是輿論監(jiān)督發(fā)揮作用的前提，即輿論監(jiān)督諸多內(nèi)容與事項(xiàng)必須建立在合法性的基礎(chǔ)上，超過(guò)法律給予的自由，超越了法律的限度即是侵權(quán)，而非自由[3]。輿論監(jiān)督在天使與魔鬼之間的選擇構(gòu)成的后果與樣態(tài)迥異，我國(guó)相關(guān)法律已提出了基本的禁止性規(guī)范，規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在行使權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利。”明確了輿論監(jiān)督的行為規(guī)范。同時(shí)，對(duì)信息公開(kāi)事項(xiàng)也在國(guó)家層面的法律范疇內(nèi)給予明確。另外，刑事法律中對(duì)非法輿論監(jiān)督的誹謗，危害國(guó)家安全等行為做出了相關(guān)規(guī)定。民法總則中也對(duì)私權(quán)利，如姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等進(jìn)行了保護(hù)性規(guī)定。新聞出版總署出臺(tái)的期刊報(bào)刊管理規(guī)定也明確規(guī)范了報(bào)紙和雜志的輿論監(jiān)督活動(dòng)。這些都是合法性原則下所必須要堅(jiān)持和遵守的底線與限制。

(二)堅(jiān)持理性原則

輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持理性原則，即輿論監(jiān)督主體在發(fā)表輿論意見(jiàn)或輿論觀點(diǎn)時(shí)必須全面了解涉事事件的相關(guān)信息，仔細(xì)甄別，并在理性基礎(chǔ)上發(fā)表合理意見(jiàn)，而不應(yīng)隨聲附和或盲從，更不應(yīng)該借機(jī)宣泄對(duì)他人或社會(huì)的不滿[4]。在現(xiàn)代社會(huì)中，新媒體的發(fā)展非常迅速，如網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、微信朋友圈、微博、微信公眾號(hào)等新興媒體，已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，在帶給人們巨大信息共享與方便的同時(shí)，也產(chǎn)生了效果極好的輿論監(jiān)督作用。既要克服，又要避免帶有媒體審判色彩不正當(dāng)?shù)姆抢硇员O(jiān)督，充分利用新媒體范圍廣、影響大、成本低等特點(diǎn)，督促高校財(cái)務(wù)信息使其更加規(guī)范、及時(shí)、充分。

(三)確立正當(dāng)輿論監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

確立正當(dāng)性輿論監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，解決新聞自由與司法獨(dú)立的沖突，確立非主流媒體的獨(dú)立地位，使其與主流媒體相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)，協(xié)調(diào)柔性監(jiān)督與其他剛性監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮新聞行業(yè)自律，構(gòu)建科學(xué)合理的新聞自由與正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督制度，保障公共權(quán)力行使與公共決策符合人民群眾的根本利益[5]。

從社會(huì)層面來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是法治的進(jìn)步，人們的權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒，社會(huì)的法制和民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)，使得輿論監(jiān)督彌補(bǔ)了政府監(jiān)督的不足，成為對(duì)政府監(jiān)督有益的補(bǔ)充。那么確立正當(dāng)性輿論監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)媒體行為進(jìn)行規(guī)范，提高輿論監(jiān)督作用，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)二者之間的一種利益平衡，這是需要解決的一個(gè)難題。