改革開放40年以來?？诟堑慕逃l(fā)展
——基于二元社會理論的分析

謝圣庚

(華南師范大學 歷史文化學院，廣東 廣州 510631)

一、問題的提出

教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。(1)習近平 ：《致清華大學蘇世民學者項目啟動儀式的賀信》，《人民日報》2013年4月22日。教育是“民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)”。(2)習近平 ：《做黨和人民滿意的好老師》，北京：人民出版社，2014年，第2頁。幾千年來，?？诟遣粌H是海南的政治和經(jīng)濟中心，同時還是教育中心。時至今日，雖然府城已經(jīng)不再是海南的政治和經(jīng)濟中心，但其作為海南教育中心的地位仍然無法撼動。改革開放40年以來，?？诟墙逃陌l(fā)展取得了令人矚目的成就，究竟是什么力量推動了?？诟墙逃陌l(fā)展？

二、相關(guān)研究和分析框架

(一)相關(guān)研究綜述

關(guān)于改革開放40年以來海南的教育發(fā)展，目前已經(jīng)取得比較豐碩的成果。2008年，謝越華等人出版的《海南教育史》對遠古時期至改革開放后海南教育的發(fā)展歷程進行了詳細的闡述。(3)謝越華等 ：《海南教育史》，海口：南方出版社，2008年。2010年，海南省地方志辦公室編寫的《海南省志：教育志》介紹了海南省教育的基本情況。(4)海南省地方志辦公室編 ：《海南省志：教育志》，?？冢耗虾３霭嫔?，2010年。2013年，王俞春的《海南教育史志》將史志結(jié)合，對海南的教育發(fā)展過程進行了較為細致的敘述和考證。(5)王俞春 ：《海南教育史志》，?？冢耗戏匠霭嫔?，2013年。此外，另有一些研究成果亦涉及海南教育史研究，例如溫強與邢孔政共同編寫的《海南師范大學校史》、海南中學校史編寫組編的《海南中學校史》，張繼焦、黨壘的論文《邊疆地區(qū)的中心化還是邊緣化？——以海南古代教育為例》等。(6)溫強，邢孔政 ：《海南師范大學校史》，?？冢耗虾３霭婀荆?009年；海南中學校史編寫組 ：《海南中學校史》(1923—2013)，2013年；張繼焦，黨壘 ：《邊疆地區(qū)的中心化還是邊緣化？——以海南古代教育為例》，《青海民族研究》2019年第2期。上述成果代表了海南教育史研究的維度和深度，但在探討海南教育時，對海口府城教育著墨甚少，直接以海口府城教育作為研究對象的成果目前則尚付闕如，這與?？诟亲鳛楹Ｄ锨杲逃行牡牡匚粯O不相稱。是以筆者不揣淺薄，撰文對改革開放40年以來?？诟墙逃l(fā)展的相關(guān)問題進行探討，希望專家多多批評指正。

(二)分析框架

社會學和人類學都指出，在研究某一社會現(xiàn)象或事項時，應(yīng)該從這個社會現(xiàn)象或事項所賴以存在的社會進行考察。1992年，李培林提出了“社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論，這個被稱為“另一只看不見的手”的理論站在整體而宏觀的層面將國家、市場和社會連為一體，提出要從宏觀社會結(jié)構(gòu)的角度看待經(jīng)濟社會發(fā)展和資源配置。在“社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論的框架之下，2014年，張繼焦教授提出“傘式社會”是中國社會結(jié)構(gòu)的基本特征之一，也是影響資源配置和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。(7)張繼焦 ：《“傘式社會”——觀察中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個新概念》，《思想戰(zhàn)線》2014年第4期；張繼焦，李金操 ：《“傘式社會”與中國古代工商業(yè)經(jīng)營》，《杭州師范大學學報(社會科學版)》2017年第6期；張繼焦，楊林 ：《“傘式社會”與洋務(wù)運動時期現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展》，《西北師大學報(社會科學版)》2018第1期；謝圣庚，楊林 ：《“傘式社會”與“醫(yī)藥航母”廣藥集團的創(chuàng)立及發(fā)展》，《廣西經(jīng)濟管理干部學院學報》2019年第1期。2015年，張繼焦教授進一步提出，與官方主導的“傘式社會”相對應(yīng)的另一種社會結(jié)構(gòu)是“蜂窩式社會”，它是以民間力量為代表的非官方社會，沒有很多權(quán)力和資源，只能靠自身努力獲得市場空間和發(fā)展機會。(8)張繼焦 ：《蜂窩式社會——觀察中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的另一個新概念》，《思想戰(zhàn)線》2015年第3期?！皞闶缴鐣焙汀胺涓C式社會”兩者不但共同構(gòu)成了中國的二元社會結(jié)構(gòu)，而且作為“另一只看不見的手”的兩個重要組成部分，分別進行著資源配置和推動著經(jīng)濟社會的發(fā)展。(9)張繼焦 ：《企業(yè)人類學：從社會結(jié)構(gòu)視角分析經(jīng)濟行為》，北京：中國社會科學出版社，2017年，第177-180頁。

教育作為一項公共事業(yè)，從公共物品的角度來說，理應(yīng)由政府來提供。而當官方力量供應(yīng)不足時，民間力量便會發(fā)揮相應(yīng)作用。(10)[美]詹姆斯·M.布坎南 ：《公共物品的需求與供給》，馬珺譯，上海:上海人民出版社，2009年；張繼焦 ：《馬來西亞華文教育：華人社團和企業(yè)家的重要作用》，《民族教育研究》2015年第6期。本文擬在“傘式社會”和“蜂窩式社會”的二元社會理論下，分析改革開放40年以來政府和民間力量(11)民間力量主要分為兩種類型，一種是海南、港澳人士；另一種是海外華僑。在?？诟墙逃陌l(fā)展中起到何種作用。

三、二元社會下?？诟堑慕逃l(fā)展

(一)傘式社會下海口府城的教育發(fā)展

改革開放40年以來，?？诟堑慕逃愋椭饕譃楣k教育、民辦公助教育和民辦教育三種。在“傘式社會”結(jié)構(gòu)下，根據(jù)政府對這三種教育類型的支持力度的不同，依次分為“父愛式”“親戚式”和“朋友式”三種支持關(guān)系。

1.“父愛式”支持關(guān)系下海口府城公辦教育的發(fā)展

服務(wù)型政府的基本職能是提供公共物品，教育作為一項公益事業(yè)，理應(yīng)由政府提供。因此，政府辦學成為必然。公辦教育是由政府一手創(chuàng)辦的，并且靠財政維持，政府與公辦教育是一種“父愛式”支持關(guān)系，這種關(guān)系主要通過政策扶持、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入，以及親切關(guān)懷等形式直接推動了?？诟枪k教育的發(fā)展。

海口府城公辦學校由政府設(shè)置專門的機構(gòu)管理。改革開放后，為加快發(fā)展海南教育事業(yè)，海南行政區(qū)教育局的機構(gòu)設(shè)置作了多次調(diào)整。1987年，海南行政區(qū)教育局設(shè)置辦公室、人事處、中小學教育處、師范教育處、體育衛(wèi)生處、成人教育處等6個內(nèi)部處室，統(tǒng)籌海南教育事務(wù)。1988年海南建省后，設(shè)立海南省教育廳，作為主管全省教育的機構(gòu)；設(shè)立?？谑薪逃?，主管全市教育工作；具體到縣一級的教育機構(gòu)，1990年設(shè)置瓊山縣教育局，這一機構(gòu)演變到今天則為?？谑协偵絽^(qū)教育局。(12)海南省地方志辦公室編 ：《海南省志：教育志》，?？冢耗虾３霭嫔?，2010年，第812-814頁；海南省瓊山市地方志編纂委員會編 ：《瓊山縣志》，北京：中華書局，1999年，第707頁。以上的教育機構(gòu)主要負責貫徹執(zhí)行中央和地方政府關(guān)于教育方面的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理各級各類教育資源，提高教育發(fā)展水平和質(zhì)量。改革開放40年來?？诟堑貐^(qū)各學校，主要是由以上教育機構(gòu)負責管理和推動發(fā)展。

?？诟枪k學校的教育經(jīng)費由政府配置。政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，在府城地區(qū)最著名的海南中學和瓊山中學的發(fā)展歷程中得到了充分的體現(xiàn)。改革開放后，各級政府給海南中學和瓊山中學提供了大量的經(jīng)費，以支持府城教育的發(fā)展。1988年海南建省后，政府撥款61萬元，興建海南中學的新教學大樓。1988年，政府撥款165萬元，興建海南中學科學圖書館。1992年，省財稅廳籌集100萬元，投資興建海南中學藝術(shù)館。(13)海南中學校史編寫組 ：《海南中學校史(1923—2013)》，海口：2013年，第54頁。各級政府給瓊山中學的撥款也不少，例如1986年，海南行政區(qū)教育局、瓊山政府各撥款15萬元興建瓊山中學圖書館。(14)葉風編著 ：《瓊山中學百年弦歌》，瓊山中學編印，2013年，第123、145頁。政府大量經(jīng)費的支持，為府城地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。政府在高等教育經(jīng)費投入上，主要從府城地區(qū)的海南師范學院(海南師范學院于1949年創(chuàng)建，設(shè)在瓊山縣府城鎮(zhèn)瓊臺書院內(nèi)。2007年更名為海南師范大學，以下簡稱海南師范)得到體現(xiàn)。2004年，省政府專門安排財政專項資金8，000萬元，支持海南師范師資隊伍建設(shè)、學科建設(shè)和辦學設(shè)施建設(shè)。2006年，海南省政府決定給予海南師范2億元貸款實行全額貼息8年，用于推進海南師范桂林洋高校區(qū)的建設(shè)。2008年政府共撥款6，000萬用于支持海南師范桂林洋高校區(qū)建設(shè)。(15)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，?？冢耗虾３霭婀?，2009年，第351、357-358頁。政府大量資金的投入，很好地解決了?？诟歉叩冉逃ㄔO(shè)經(jīng)費困難的問題。

值得指出的是，近年來，政府不斷加大資金投入支持海口府城的教育發(fā)展。原海南省教育廳吳慎勸副廳長指出：“文革之后，海南的教育比較困難，政府投入有限，教師不夠，教室不夠。相對其他地方，府城的教育好一些。2000年以后，政府投入了大量的經(jīng)費支持府城的教育發(fā)展，學校的日常開支經(jīng)費、教師的工資均有大幅提高?！?16)受訪人：原海南省教育廳吳慎勸副廳長；訪問者：中國社會科學院民族學與人類學研究所民族社會研究室主任張繼焦研究員帶隊的“瓊臺復興計劃”田野考察團一行共6人；訪問時間：2017年9月25日上午。2012年，瓊山區(qū)加大教育投入，投入690多萬元，落實“兩免一補”政策；投入6，570多萬元，改善教師辦公條件。2014年，地方政府繼續(xù)推進瓊山區(qū)優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)建府城中學省級規(guī)范化學校和2所市級規(guī)范化學校。2015年，瓊山區(qū)投入478萬元用于加快發(fā)展學前教育，受益幼兒1.2萬名。2017年，?？谑胸斦越逃?jīng)費投入31.35億元，用于支持公辦教育的發(fā)展。(17)《海南年鑒》(2012—2017)，http:∥www.hnszw.org.cn/shiguang.php?type=4.

政府高度重視和大力支持府城公辦教育的發(fā)展，主導并推動了教育資源向公辦學校傾斜。公辦學校在政府“父愛式”的支持下，得到了民辦學校難以得到甚至無法得到的資源，如土地、政府重點扶持項目等稀缺資源，這從海南師范的發(fā)展歷程中得到充分體現(xiàn)。正如《海南師范大學校史》所指出：“學校的建設(shè)與發(fā)展，一直得到省委省政府等各方面的高度重視和大力支持?！?18)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第294頁。1991年1月，海南省委、省政府決定將海南師范學院與海南教育學院合并，以合理配置教育資源。在兩校合并期間，政府不僅專門成立以省委副書記、常務(wù)副省長王厚宏為組長的兩校合并領(lǐng)導小組，而且還召開合并動員大會、制定相關(guān)法律法規(guī)以保證合并工作的順利完成。1999年9月22日，海南省委、省政府正式宣布兩校合并磨合期結(jié)束，新的海南師范學院成立。這標志著海南省高等教育辦學體制改革的進一步深化，教育資源配置更顯合理。(19)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第169-181頁。2003年前后，省委書記汪嘯風、省長衛(wèi)留成、副省長劉琦、副省長林方略等同志，以及省教育工委、省教育廳領(lǐng)導多次專程到海南師范考察指導，為學校排憂解難。(20)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第291-292頁。2004年5月12日，教育部正式同意在海南師范學院的基礎(chǔ)上籌建海南師范大學。教育部要求海南省政府加強對學校的領(lǐng)導，加大投入力度，爭取盡快達到國家規(guī)定的大學設(shè)置標準和條件。(21)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第219-294頁。2006年，省委、省政府把學校占地2，505.5畝的桂林洋新校區(qū)建設(shè)項目列入海南省“十一五”規(guī)劃重點項目。2008年，海南省政府將海南師范大學列為省重點大學進行建設(shè)。在政府“父愛式”支持下，海南師范各項事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力顯著增強，整體發(fā)展水平實現(xiàn)了新的飛躍。

?？诟堑慕處熓艿絿翌I(lǐng)導人的親切接見，反映了黨和政府對?？诟墙逃聵I(yè)的高度重視。1994年5月1日，海南中學鄒福如校長赴北京參加“五一”節(jié)慶祝活動，受到李瑞環(huán)等黨和國家領(lǐng)導人接見。1995年，鄒福如校長第二次榮獲“全國先進工作者”，在北京人民大會堂受到江澤民等黨和國家領(lǐng)導人的接見。2008年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤視察海南時親切接見了全國勞動模范、海南中學校長黎當賢。(22)海南中學校史編寫組 ：《海南中學校史(1923—2013)》，第83-279頁。國家領(lǐng)導人親切接見府城地區(qū)的教師，這不僅體現(xiàn)了政府對公辦教育的“父愛式”支持，而且鼓舞了?？诟堑膹V大教師以更加飽滿的熱情和更加崇高的使命感投身于府城教育的發(fā)展。

?？诟堑墓k教育在政府“父愛式”關(guān)懷下快速發(fā)展。從中央到地方各級政府領(lǐng)導多次到府城視察并指導教育工作，給府城教育的發(fā)展提供了無形的支持。1983年1月14日，廣東省委第一書記任仲夷、省長劉田夫以及隨行人員20多人，蒞臨府城的海南師?？疾熘笇Чぷ鳌Ｔ诼犎W校黨委書記、校長李光邦的工作匯報后，任仲夷書記和劉田夫省長都對學校的辦學成績給予充分肯定，任仲夷書記指出：“希望你們把海南師專辦得更好，把學生教得好好的，出來一個頂一個?！?23)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第98頁。任仲夷書記和劉田夫省長這次對學校的考察，給海南師專注入了新活力，對促進學校的發(fā)展起到很重要的作用。1993年教師節(jié)，海南第三任省委書記、省長阮崇武到府城地區(qū)的海南中學視察時指出：“海南剛建省，各方面都還比較落后，但海中的辦學條件不錯，教學設(shè)施齊全，教育質(zhì)量高，是海南的一個品牌?！?999年以來，黨和國家領(lǐng)導人及省教育廳領(lǐng)導多次到海南中學視察和指導工作，充分肯定海南中學多年的辦學經(jīng)驗和辦學成果，為海南中學的改革發(fā)展指明了方向，給學校師生以巨大的鼓舞。從2000年到2011年，先后有海南省委副書記、常務(wù)副省長王厚宏，海南省委書記白克明，海南省委書記、省長汪嘯風，國家教育部副部長陳小婭，省委副書記、省長羅保銘，林方略副省長等相關(guān)部門的領(lǐng)導到海南中學視察指導工作，幫助海南中學解決發(fā)展中遇到的具體問題。2012年7月，海南省教育廳胡光輝廳長在海南中學調(diào)研，他高度贊揚海南中學不愧為海南基礎(chǔ)教育的一塊金字招牌，并表示政府會一如既往地支持海南中學的工作，還要加大對海南中學的扶持力度，讓海南中學更具競爭力，更能發(fā)揮引領(lǐng)、輻射的示范校作用。(24)海南中學校史編寫組 ：《海南中學校史(1923—2013)》，第83-279頁。各級領(lǐng)導對海南中學的親切關(guān)懷和高度評價無形中提高了?？诟堑霓k學聲譽，同時也在無形中鍛造了社會對府城公辦教育的認同。

從以上府城教育公辦教育一系列重大的發(fā)展歷程中，可以清晰地看到改革開放40年來，在政府“父愛式”的關(guān)懷下，海口府城公辦教育的發(fā)展取得了長足進步。

2.“親戚式”支持關(guān)系下?？诟敲褶k公助教育的發(fā)展

隨著改革開放的不斷推進，一些民辦公助的教學機構(gòu)開始出現(xiàn)，并且得到政府的承認和財政支持。1980年，原廣東省海南行政區(qū)教育局函復海南師范高等專科學校，同意開辦附屬中學，解決教職工子女就讀難的問題。海南師范附屬中學(以下簡稱附中)創(chuàng)立之初，共2個教學班，教室就2間茅草房，條件極其簡陋。附中起初只是海南師?；I辦的學校，機構(gòu)與人員編制均未得到教育主管部門審定，辦學經(jīng)費全靠海南師專撥付，屬于民辦公助型學校。1986年，海南師專升格為海南師院。根據(jù)省籌備工作領(lǐng)導小組“要辦好附中”的指示，有關(guān)部門批準海南師專附中更名為“海南師院附中”，辦學經(jīng)費在地方政府教育事業(yè)經(jīng)費中開支。海南師范黨政領(lǐng)導和各部門為辦好附中傾注了大量心血，使襁褓中的附中得到了海南師范的傾力呵護，辦學條件逐漸改善，為日后蓄勢而發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。附中的成立及初步發(fā)展得到政府的支持，體現(xiàn)了政府與民辦公助教育千絲萬縷的“親戚式”支持關(guān)系。

1988年海南建省后，附中的辦學經(jīng)費正式由省財政撥款，附中發(fā)展跨出了關(guān)鍵的一步。1996年8月19日，省政府省長辦公會議決定將附中與海口市城西中學合并，隸屬海口市人民政府管理。這意味著政府對附中的“親戚式”支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤案笎凼健敝С帧Ｍ?月28日，省教育廳根據(jù)省長辦公會議紀要作出瓊教[1996]22號《關(guān)于海南師范學院附屬中學為省重點中學的通知》，確定附中為省重點中學。1998年5月5日，省教育廳作出瓊教辦[1998]25號《關(guān)于海南省師范學院附屬中學與?？谑谐俏髦袑W恢復管理體制辦學的通知》，附中改由省教育廳直接管理。從此，附中的發(fā)展進入良性軌道。2006年，附中成為省一級甲等完全中學。(25)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第436-437頁?？梢钥闯?，附中得到政府“父愛式”支持后，迅猛發(fā)展，高歌遠航。

3.“朋友式”支持關(guān)系下?？诟敲褶k教育的發(fā)展

民辦教育是指“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經(jīng)費,面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動”。(26)《中華人民共和國民辦教育促進法》，北京：中國民主法制出版社，2002年，第2頁。改革開放40年以來，海口府城地區(qū)民辦教育在政府的政策支持下也開始蓬勃發(fā)展。政府對民辦教育的支持，主要體現(xiàn)在制定法律法規(guī)和政策方面明確民辦教育的地位，這是一種“朋友式”支持。

國家和政府出臺相關(guān)法律法規(guī)鼓勵、支持民辦教育的發(fā)展。在中央層面，國家出臺相關(guān)政策支持和鼓勵民辦教育的發(fā)展。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“國家對社會團體和公民個人依法辦學,采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針?！?997年《中共中央十五大報告》指出：“充分調(diào)動社會力量辦學的積極性,廣泛吸納社會教育資源,多渠道籌措教育資金,放手大膽地發(fā)展民辦教育。”(27)孫杰夫 ：《民辦教育管理改革》，沈陽：遼寧民族出版社，2007年，第9-10頁。具體到海南省方面，海南對社會力量辦學采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針。1993年起，海南省為了鼓勵和扶持社會力量興辦教育，先后頒發(fā)了《海南省社會力量辦學管理暫行規(guī)定》《海南省民辦中小學校、幼兒園審批和管理工作的暫行規(guī)定》，使海南社會力量辦學有法可依。政府的大力支持，促進了民辦教育的蓬勃發(fā)展。正如王厚宏副省長在1998年全省教育工作會議上指出的，“社會力量辦學打破由政府單一辦學的格局，直接增加了社會對教育的投入，減輕了政府辦學的壓力，滿足了社會對教育多樣化的需求，成為政府辦學的必要補充?！?28)全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室、香港大學中國教育研究中心編寫 ：《民辦教育研究與立法探索》，廣州：廣東高等教育出版社，2001年，第289-290頁。

位于?？诟堑暮Ｄ蠋煼洞髮W實驗小學是一所私立學校，該校是在政府的政策支持下創(chuàng)辦起來的。1989年10月，經(jīng)海南師范學院黨委討論決定創(chuàng)辦海南師院附屬小學(以下簡稱海師附小)，以解決教職工子女入學難的問題。海師附小初創(chuàng)時，只有1個班，在校人數(shù)16人，教師3人。隨著學校的發(fā)展，到1994年附小發(fā)展成為在校學生人數(shù)達到200多人的完全小學。1995年2月，海南省教育廳正式批辦備案。1996年，學校與海南金進公司合作辦學，由金進公司出資興建了一幢教學大樓。同年，學校擴大招生，學生人數(shù)600左右。2003年，為了學校更好地發(fā)展，提高辦學水平和效益，經(jīng)海南省教育廳批準，海師附小改為國有民辦辦學體制，學校發(fā)展到18個教學班，在校學生人數(shù)達1，000人。2009年，為有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的旺盛需求，經(jīng)?？谑协偵絽^(qū)教育局批準，學校更名為海南師范大學實驗小學，同時取得了民辦學校辦學許可證，學校發(fā)展到擁有25個教學班，在校學生1，500人的中型學校。(29)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第443-444頁。對于改革開放以來政府對私立學校的支持，原海南省教育廳吳慎勸副廳長如此說道：“至于私立學校，政府也有支持，但主要還是一種屬地政策的支持，政府的支持主要體現(xiàn)在政策方面?！?30)受訪人：原海南省教育廳吳慎勸副廳長；訪問者：中國社會科學院民族學與人類學研究所民族社會研究室主任張繼焦研究員帶隊的“瓊臺復興計劃”田野考察團一行共6人；訪問時間：2017年9月25日上午。

政府允許民間力量進入教育領(lǐng)域，天然地有利于民辦教育的形象從“非正規(guī)”走向“正規(guī)”，從“邊緣化”靠近“中心”。民辦教育的發(fā)展與政府行為存在高度相關(guān)性，政府在民辦教育發(fā)展過程中承擔著重要角色，并且有力地促進了?？诟堑貐^(qū)民辦教育的發(fā)展。

(二)蜂窩式社會下?？诟墙逃陌l(fā)展

蜂窩式社會下，教育作為人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代的偉大事業(yè)，必然得到海南民間各種類型“蜂窩”的支持。改革開放40年來海口府城教育的發(fā)展，就得到了來自民間和華僑的大力支持。(31)原海南省教育廳吳慎勸副廳長說道：“在?？诟堑貐^(qū)，社會對教育也是有支持的，主要是民間助學和華僑助學。”受訪人：原海南省教育廳吳慎勸副廳長；訪問者：中國社會科學院民族學與人類學研究所民族社會研究室主任張繼焦研究員帶隊的“瓊臺復興計劃”田野考察團一行共6人；訪問時間：2017年9月25日上午。

1.民間助學

海南地處孤島，由于歷史的原因，教育基礎(chǔ)薄弱。改革開放后，我國建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟特區(qū)寬松的環(huán)境和高速發(fā)展的市場經(jīng)濟動力驅(qū)動下，民間力量被激活。海南各級政府認識到，發(fā)展教育必須遵循社會和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，在教育以政府辦學為主的前提下，激發(fā)民間助學的熱忱，并把它作為政府辦學的一種補充。民間人士受到改革春風的鼓舞，紛紛支持?？诟墙逃聵I(yè)。

以府城地區(qū)著名的瓊山中學發(fā)展為例，可以清晰地看到民間力量成為海口府城教育發(fā)展的重要推動力。1993年到1999年，瓊山中學在民間人士的捐資助學下得到較快發(fā)展。其中，海南騰龍實業(yè)發(fā)展總公司總經(jīng)理冼篤信捐助近75萬元興建篤信藝術(shù)館；瓊山企業(yè)家鄭先平捐獻人民幣100萬元，成立瓊山中學先平藝術(shù)團，并修繕學校基礎(chǔ)設(shè)施，使學校的面貌大為改觀。海南振發(fā)集團有限公司董事長許振發(fā)捐助150萬元用于興建新的教學大樓。(32)葉風 ：《瓊山中學百年弦歌》，第146頁。原瓊山中學林漢棟校長談到：“在我當校長的時候，政府撥款不足，企業(yè)家給了不少支持。瓊山中學的藝術(shù)館、教學樓都是企業(yè)家資助下建立的?！绷譂h棟于1985年至1998年任瓊山中學校長，他的一席話可見在改革開放初期，民間企業(yè)家的資助極大地促進了瓊山中學的發(fā)展。(33)受訪人：原瓊山中學林漢棟校長；訪問者：中國社會科學院民族學與人類學研究所民族社會研究室主任張繼焦研究員帶隊的“瓊臺復興計劃”田野考察團一行共6人；訪問時間：2017年9月26日下午。

近年來，民間各界對府城教育的資助主要如下：香港田家炳教育基金會田家炳先生向海南師范捐贈人民幣500萬元興建“田家炳教育書院”；香港邵逸夫先生捐贈人民幣300萬元興建“邵逸夫藝術(shù)樓”；黃華康先生捐贈人民幣20萬元設(shè)立“黃華康獎學金”，并捐贈人民幣50萬元修建“黃華康體育館”；2007年，海南金海漿紙業(yè)有限公司捐資250萬元，設(shè)立“海南師范大學金光助學基金”，資助貧困大學生。2008年，香港知名企業(yè)家邢李火原先生捐資200萬元人民幣設(shè)立“海南師范大學言愛助學基金”。2008年5月，香港吳多泰博士教育基金會在海南師范設(shè)立“吳多泰博士創(chuàng)新獎學金”，每年提供20萬元作為獎學金，鼓勵學生開拓創(chuàng)新，提高個人綜合素質(zhì)。(34)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，第396、417頁。2009年，瓊山區(qū)動員社會捐款75.30萬元，資助101名特困家庭子女上大學。(35)《2009海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/shiguang.php?type=4.

2.華僑助學

海南是全國著名的僑鄉(xiāng)，目前在海外有300多萬華僑和港澳臺同胞，(36)劉陽 ：《海南華僑文化》，?？冢耗戏匠霭嫔?，2008年，第5頁。他們歷來都與海南的命運休戚相關(guān)，興辦教育也成為了他們內(nèi)心共同的愿望。?？诟堑貐^(qū)利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，因勢利導，積極促進與海外華僑的交流，爭取世界各地機構(gòu)、團體等對府城教育事業(yè)的支持。改革開放之后，中央充分肯定了華僑對祖國曾經(jīng)作出的巨大貢獻，并及時調(diào)整過去十年錯誤的僑務(wù)政策。對內(nèi)推行積極的歸僑僑眷政策，“加強僑務(wù)立法和僑務(wù)研究”；對外堅持“穩(wěn)定四鄰，安定周邊，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的政策。1990年中央頒布了《中華人民共和國歸僑、僑眷權(quán)益保護法》，這標志著僑務(wù)工作開始走上法制的軌道。海外瓊僑受此鼓舞，紛紛回鄉(xiāng)參與海南的建設(shè)，并且對海口府城教育的發(fā)展做出了杰出的貢獻。

對海口府城地區(qū)各學校，華僑直接對口捐資助學。1985年，原瓊山中學校友、旅港同胞楊茲楠捐贈7萬元建成瓊山中學新校門，同時捐贈人民幣5萬元設(shè)立“楊茲楠獎學金”。1988年，港商黃有雄捐資8萬元建成學校辦公樓，稱“有雄樓”。旅港鄉(xiāng)親、校友黃奕金出資3.5萬元建成兩個讀書亭；1990年由臺胞吳乾華捐資港幣40萬元建成教學樓。香港同胞郭遠祝，旅泰僑胞馮裕昌、林鴻寶、林書茂也先后捐助2萬多元作獎學金，獎勵品學兼優(yōu)的學生。(37)葉風 ：《瓊山中學百年弦歌》，瓊山中學編印，第145頁。

瓊山三江中學創(chuàng)辦于1957年秋(原名瓊山縣華僑中學，1966年改稱瓊山縣人民中學，1979年恢復瓊山縣華僑中學，1988年改稱瓊山縣三江中學)，也得到愛國僑胞的熱心捐助，共有華僑、港澳同胞59人次合計捐資港幣9萬多元。此外，旅泰華僑王統(tǒng)宇、旅泰華僑張其鸞各捐2.6萬用于學校建設(shè)。1988年，瓊山縣在府城創(chuàng)建新的瓊山縣華僑中學，由副縣長甘樹能和劉霖生率團到泰國募集到資金85萬余港元用于建設(shè)新校區(qū)。(38)瓊山縣政協(xié)文史委員會編 ：《瓊山文史》第7輯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1992年，第51頁。瓊山縣接受華僑捐資較多的學校還有演豐中學、演海中學、農(nóng)墾三江中學、石山中學、三江眼鏡塘小學等學校。

1992年，海南省政府頒布了《海南省華僑、港澳臺同胞投資、捐資獎勵辦法》,對于捐贈興辦社會公益事業(yè)中作出特殊貢獻者,根據(jù)其捐贈額度多寡,予以不同的表彰和獎勵，(39)張朔人，于蘇光 ：《華僑與海南社會發(fā)展》，海口：南方出版社，2008年，第181頁。極大地鼓舞了華僑捐資助學。長期以來，海南師范大學也獲得了華僑的很大支持。海南師范在吸引僑胞設(shè)立學生獎學金的同時，鼓勵他們對海南師范教師資助培訓、開設(shè)教師獎勵金、教學設(shè)施捐助等方面的支持。籌建海南師范大學引起社會各界人士、廣大校友和海外僑胞的高度關(guān)注，紛紛通過各種方式支持學校建設(shè)。泰國、馬來西亞、新加坡等國的瓊籍商會、會館、海南同鄉(xiāng)會和僑胞紛紛捐款。學校接受社會各界各類捐助近6，000萬元，開創(chuàng)建校以來接受捐贈的新高。社會各界以不同的方式，表達了加快學校發(fā)展建設(shè)的強烈愿望。(40)溫強，邢孔政主編 ：《海南師范大學校史(1949—2009)》，海口：南海出版公司，2009年，第298、395、417頁。此外，1979年到2002年，海外僑胞、港澳同胞捐贈海口市教育累計31，061萬元，設(shè)立辦學教育基金3，143萬元。(41)張朔人，于蘇光 ：《華僑與海南社會發(fā)展》，?？冢耗戏匠霭嫔纾?008年，第180—181頁。顯然，?？诟墙逃陌l(fā)展，離不開民間“蜂窩”力量的積極參與。

由上可知，除了政府對海口府城各學校提供資源配置，民間力量也對?？诟歉鲗W校提供資源配置。改革開放40年來，作為官方“大傳統(tǒng)”政府辦學與作為民間“小傳統(tǒng)”的民間力量助學都起著重要的作用。

四、結(jié)論

“教育興則國家興，教育強則國家強?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)發(fā)展教育的重要意義，為教育強國的建設(shè)指明了方向。如何發(fā)展教育、建設(shè)教育強國？回答這個問題，可以從歷史中尋找答案。文章基于“傘式”“蜂窩式”二元社會理論，對改革開放40年來?？诟墙逃陌l(fā)展過程進行梳理。在“傘式社會”下，政府的“父愛式”支持主要通過政策扶持、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入，以及親切關(guān)懷等形式直接推動了公辦教育的發(fā)展；“親戚式”支持主要通過適當?shù)墓芾硎侄?，以及?jīng)費投入促進了私辦公助教育的發(fā)展；“朋友式”支持主要通過法律法規(guī)和政策的支持影響了民辦教育的發(fā)展。在“蜂窩式社會”下，民間助學和華僑助學彌補了政府辦學的不足。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，海口府城教育的發(fā)展是中國“傘式”“蜂窩式”二元社會共同作用的結(jié)果。也就是說，政府和民間力量二者“分途并進”，共同推動了?？诟堑貐^(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。