改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作的建議

郝鳳芹 山東省濰坊市奎文區(qū)廿里堡街道

隨著科學(xué)發(fā)展和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)也在不停的革新，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容日益豐富.街道作為基層單位，承擔(dān)了越來(lái)越多的統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，基層統(tǒng)計(jì)改革勢(shì)在必行。

一、統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

街道沒(méi)有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和專門的統(tǒng)計(jì)人員。對(duì)于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，街道并沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，而作為是街道經(jīng)濟(jì)等部門業(yè)務(wù)的一部分，統(tǒng)計(jì)人員大多是兼職，對(duì)應(yīng)上級(jí)各個(gè)局辦，所謂專職人員也是相對(duì)的，作為統(tǒng)計(jì)人員，要承擔(dān)街道大量其他的工作，像包村、維穩(wěn)、拆遷、選舉、創(chuàng)各種城、點(diǎn)評(píng)等等；社區(qū)統(tǒng)計(jì)人員是重要的基層統(tǒng)計(jì)力量，大量的統(tǒng)計(jì)工作需要他們來(lái)完成。社區(qū)統(tǒng)計(jì)人員都身兼數(shù)職，且年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，能力不足，而統(tǒng)計(jì)工作不但業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，而且要求練應(yīng)熟用電腦網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，尤其是尤其是各種大型普查工作，對(duì)他們來(lái)說(shuō)難度較大。企業(yè)是報(bào)表的主體，轄區(qū)網(wǎng)上直報(bào)的大多數(shù)企業(yè)是配合統(tǒng)計(jì)工作的，但企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)較淺，重視程度不夠，往往是隨意指派其他工作人員順便兼職統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，他們可能是會(huì)計(jì)、行政、業(yè)務(wù)、工程人員等，這些人員沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，而且他們流動(dòng)性大，責(zé)任心不強(qiáng)，給統(tǒng)計(jì)工作造成很大被動(dòng)。

二、存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，報(bào)表收集難度加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量的私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體戶，這些經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅速，法律意識(shí)淡薄，對(duì)統(tǒng)計(jì)法認(rèn)識(shí)不足，不愿提供統(tǒng)計(jì)資料或者配合填寫(xiě)報(bào)表，這樣就增加了基層報(bào)表的難度。還有一些從業(yè)者，顧慮真實(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)損害到自身的利益，會(huì)被更多部門比如工商稅務(wù)等關(guān)注；還有的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為已提供資料給稅務(wù)等部門，再提供資料給統(tǒng)計(jì)部門是多此一舉，增加了他們的勞動(dòng)量，因此不愿提供數(shù)據(jù)。以上種種原因，都增加了統(tǒng)計(jì)取得真實(shí)資料的難度。（1）工業(yè)統(tǒng)計(jì)中：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展深入，私營(yíng)個(gè)體等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體不斷壯大，拉動(dòng)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料卻難以取得，主要表現(xiàn)在：一是私營(yíng)業(yè)者統(tǒng)計(jì)意識(shí)較薄，不想盡統(tǒng)計(jì)義務(wù)，隱瞞少報(bào)收入，不愿被納入規(guī)模以上報(bào)表，認(rèn)為報(bào)表等增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且會(huì)被“監(jiān)督”，因而產(chǎn)生逆反心理，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作抵觸、不配合。二是個(gè)體私營(yíng)業(yè)多數(shù)未設(shè)立專（兼）職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，人員素質(zhì)普遍不高，水平較低，對(duì)統(tǒng)計(jì)各類指標(biāo)含義理解不透，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，難以反映企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況。（2）城鄉(xiāng)一體化住戶統(tǒng)計(jì)：因?yàn)橛泿すぷ鞅容^麻煩又瑣碎，且調(diào)查費(fèi)用不高，調(diào)查戶有較大意見(jiàn)，城鎮(zhèn)居民尤其抵觸，不愿記賬，想退出調(diào)查，多數(shù)住戶勉強(qiáng)應(yīng)付記賬，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。另外，有的居民存在不想露富等想法，對(duì)于該入賬的收入隱瞞不上賬，而統(tǒng)計(jì)工作人員難以制約這種不正確的做法。

2.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，需要新的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法。在目前統(tǒng)計(jì)工作中，抽樣調(diào)查被認(rèn)為是有效的統(tǒng)計(jì)方法，被廣泛的應(yīng)用。街道統(tǒng)計(jì)部門每年承擔(dān)大量的調(diào)查工作和抽樣任務(wù)，如1%人口抽樣調(diào)查、名錄庫(kù)調(diào)查、糧食抽樣調(diào)查、土地抽樣調(diào)查等等，但抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)一級(jí)來(lái)說(shuō)不具有代表性，不能滿足目前區(qū)級(jí)政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的雙軌制運(yùn)行，基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)加重了，使得基層統(tǒng)計(jì)工作頭緒過(guò)多，任務(wù)繁重，壓力太大。由于統(tǒng)計(jì)制度不健全以及指標(biāo)體系的不完備，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作受到了一定的制約，統(tǒng)計(jì)職能不能充分發(fā)揮，使得街道統(tǒng)計(jì)統(tǒng)工作顯得較被動(dòng)。

3.存在數(shù)出多門、數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象。不同的部門為了各自的需要分別設(shè)計(jì)一些表格，讓街道等基層部門填報(bào)，各部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致、各自的統(tǒng)計(jì)方法內(nèi)容不同，以致各部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和統(tǒng)計(jì)居數(shù)據(jù)不同，不僅造成重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人力、財(cái)力，而且直接造成數(shù)據(jù)混亂，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去公信力，降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在黨和政府決策中應(yīng)起到的作用，致使統(tǒng)計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視。

三、對(duì)策建議

1.加大統(tǒng)計(jì)宣傳力度。公眾普遍對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)知度較低，除了專業(yè)干統(tǒng)計(jì)的，大部分人一提統(tǒng)計(jì)就認(rèn)為是加減乘除一些數(shù)字，沒(méi)有更深入的認(rèn)知，這與統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要地位很不相符。希望通過(guò)各級(jí)電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道加大宣傳力度，通過(guò)城市公交車和商場(chǎng)的led屏滾動(dòng)播出宣傳標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，讓普通大眾從感官到心里上接受了解統(tǒng)計(jì)、更好地的配合統(tǒng)計(jì)工作。做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳和執(zhí)行。將法律法規(guī)條文發(fā)放到每個(gè)社區(qū)統(tǒng)計(jì)人員，要求他們依法統(tǒng)計(jì)，每年統(tǒng)計(jì)普法日到社區(qū)進(jìn)行了張貼海報(bào)、答題等宣傳活動(dòng)。

2.促進(jìn)成立基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，加大基層統(tǒng)計(jì)力量。要求街道、社區(qū)、企業(yè)由專職統(tǒng)計(jì)人員任職，同時(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不斷提高，使他們更勝任統(tǒng)計(jì)工作。完善統(tǒng)計(jì)人員管理、要求社區(qū)和企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)人員變更備案制度，當(dāng)人員發(fā)生變更時(shí)，新老統(tǒng)計(jì)員做好業(yè)務(wù)交接，同時(shí)報(bào)備街道統(tǒng)計(jì)部門。對(duì)普查兩員選聘的建議：有大型普查時(shí)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一聘用社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行此工作。

3.實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，大量的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直報(bào)，電子傳輸及存檔。但還有一些報(bào)表等業(yè)務(wù)需要手工填寫(xiě)、人工報(bào)送、紙質(zhì)存檔，這種方法已落后與這個(gè)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)方法和制度更加先進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

4.改革現(xiàn)行的地方行政考核指標(biāo)體系只有改革現(xiàn)行的地方政績(jī)考核指標(biāo)體系，減少以至去掉對(duì)各級(jí)黨委政府一級(jí)級(jí)的考核，改變廣大干部的唯數(shù)字論、政績(jī)論、才能從基層保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在全社會(huì)應(yīng)有的公信力。