城鄉(xiāng)規(guī)劃中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分析

蘇占友 鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心

一、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展概述

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的組成部分，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。隨著黨和國家對"三農(nóng)"工作的高度重視以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的確立，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定進(jìn)展。但是，與城市發(fā)展規(guī)劃相比較，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)都缺乏一定的科學(xué)合理性，存在住房布局雜亂形式單一、生產(chǎn)生活功能不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，街道臟亂狹窄等問題。這些問題在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進(jìn)程和發(fā)展，制約著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。因此，相關(guān)規(guī)劃管理部門要逐步強(qiáng)化主導(dǎo)作用，完善我國美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計，提高村莊的可實施性和實用性，從根本上改變農(nóng)村無序建設(shè)、無序發(fā)展的局面。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）生態(tài)優(yōu)先原則

生態(tài)環(huán)境的治理成效，與廣大農(nóng)民的生存環(huán)境和生存質(zhì)量息息相關(guān)。在制定發(fā)展規(guī)劃前，必須要遵循自然發(fā)展規(guī)律，避免破壞農(nóng)村自然風(fēng)貌，要把改善農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境放在重要位置，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分展示農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)特點，推進(jìn)整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)民的生活水平。

（二）因地制宜原則

要充分考慮鄉(xiāng)村所處地域特征，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。比如，有的村鎮(zhèn)具有良好的區(qū)位條件和豐富的自然景觀資源，適合鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)。在進(jìn)行總體規(guī)劃布局時，應(yīng)與適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展適應(yīng)做出相關(guān)規(guī)劃安排。同時，以旅游業(yè)的發(fā)展拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入渠道，提升幸福指數(shù)。

（三）整體發(fā)展原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是分區(qū)治理規(guī)劃，而是全面覆蓋、惠及全民的規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時要對農(nóng)村區(qū)域各個要素進(jìn)行詳細(xì)全面分析，統(tǒng)籌規(guī)劃美麗村莊，政府要保證推動落實，各地區(qū)部門要協(xié)調(diào)推動發(fā)展，確保美麗村莊規(guī)劃的順利進(jìn)行。

（四）堅持以人為本原則

廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主體和受益者，在具體實施中要考慮和尊重農(nóng)民的意愿，積極調(diào)動農(nóng)民參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，提高農(nóng)民對關(guān)系其切身利益重大事項決策權(quán)，絕不能以政府行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民選擇、代替農(nóng)民做主。

三、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的對策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃、深入實地調(diào)查研究

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要避免低水平重復(fù)建設(shè)和一些不切實際的形象工程，相關(guān)規(guī)劃部門必須要科學(xué)規(guī)劃先行，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃修編，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局合理、功能完善。在進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃編制前要通過實地調(diào)研掌握鄉(xiāng)村整體地形地貌、居住分布、市政設(shè)施建設(shè)狀況、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、房屋建設(shè)現(xiàn)狀以及村莊的歷史發(fā)展演變等等。在此基礎(chǔ)上，征求村民的意愿，通過入戶走訪、村干部座談會等方式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

（二）挖掘自身特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是千村一面，而是各具特色。在進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計、民居建筑布局和景觀設(shè)計等內(nèi)容時要充分展示當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和生活習(xí)俗，與每個鄉(xiāng)村特色相得益彰，充分挖掘村莊自身特色文化，同時又不失現(xiàn)代化設(shè)計理念。也要運用現(xiàn)代化的理念加以改進(jìn)創(chuàng)新。對于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要因地制宜，避免產(chǎn)業(yè)雷同，形成村莊發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）統(tǒng)籌配套規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配置發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)存在很大差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家在農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量資金，為提高資金的利用率，相關(guān)規(guī)劃部門必須要做好公共服務(wù)配套設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，從而有效避免建設(shè)的盲目性和隨意性。比如，對一些鄰近村落可以考慮共同建設(shè)硬件配套設(shè)施，這樣既節(jié)約了投入成本，又可以縮短建設(shè)周期。[4]

（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升環(huán)保意識

美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展，重點是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。要綜合考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源、水資源、土壤資源等，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。如：針對種養(yǎng)殖業(yè)為主的鄉(xiāng)村，可以將種植和養(yǎng)殖結(jié)合起來，把養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的沼氣作為能源使用，從根本減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)廢物的排放量；對于土地荒蕪的地區(qū)，可以植樹造林種草等等。此外，還要把規(guī)劃與村民意愿結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行環(huán)保教育，提高保護(hù)環(huán)境的意識，從根本上促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

四、結(jié)語

總而言之，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計不僅關(guān)系到整個鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響著城市的發(fā)展。相關(guān)管理部門要強(qiáng)化規(guī)劃意識，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性與合理性。在具體的規(guī)劃與建設(shè)過程中，要從農(nóng)村的實際發(fā)展情況，也要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村的建設(shè)布局，優(yōu)化農(nóng)村的自然環(huán)境與人文環(huán)境，最終實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這一目標(biāo)。