探析中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度問(wèn)題及完善

黃清菊 福建省屏南縣第一中學(xué)

我國(guó)在中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度領(lǐng)域的理論創(chuàng)新與具體實(shí)踐與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定的差距。但受到經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展與信息技術(shù)逐漸普及等因素的影響，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完善越發(fā)受到人們重視。利用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度來(lái)調(diào)劑收支狀況，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以及最大限度地杜絕經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生成為目前中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度完善的重要任務(wù)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上升減緩的嚴(yán)峻的壓力下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在學(xué)校管理中的作用成為當(dāng)前中小學(xué)增效提質(zhì)的重要途徑，也是中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度順應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的重要手段，至少可最大限度地避免學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中諸多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

一、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定與實(shí)踐缺乏專(zhuān)業(yè)性

由于我國(guó)目前中小學(xué)校中從事財(cái)務(wù)工作的人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，以及部分學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理的不夠重視，客觀上給財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定帶來(lái)了較大的障礙。極大地制約了中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的科學(xué)制定。[1]具體表現(xiàn)為在對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)設(shè)不到位，甚至出現(xiàn)學(xué)校聘請(qǐng)非專(zhuān)業(yè)的人員從事學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控制定的工作，專(zhuān)業(yè)人才的匱乏和財(cái)會(huì)人員的待遇偏低等因素的存在導(dǎo)致目前我國(guó)中小學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的發(fā)展步伐受阻。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督體制建構(gòu)形勢(shì)嚴(yán)峻

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督體制建設(shè)獲得一定足的發(fā)展，但仍然存在一些不足。如財(cái)務(wù)管理內(nèi)部反腐倡廉宣傳教育在方式上滯后，宣傳教育與觀測(cè)實(shí)施的不到位導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于審計(jì)監(jiān)督置若罔聞，在體制構(gòu)建中缺少員工人生觀與價(jià)值觀建設(shè)內(nèi)容。對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至在制度的制定上沒(méi)有考慮到財(cái)會(huì)紀(jì)律和國(guó)家法律。[2]在中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面未建立健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法得到的驗(yàn)證與認(rèn)可，其數(shù)據(jù)缺乏客觀真實(shí)性。

（三）在財(cái)務(wù)內(nèi)部建設(shè)上缺乏必要的自律機(jī)制

由于學(xué)校建設(shè)與運(yùn)作的特殊性，使得部門(mén)之間和崗位之間的相互牽制不到位。中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控的自律機(jī)制還需進(jìn)一步完善和發(fā)展。部門(mén)財(cái)務(wù)人員由于對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的了解不夠全面導(dǎo)致其財(cái)務(wù)信息的收集比較困難，財(cái)務(wù)分析缺乏客觀理性，財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和制度方面粗心大意，制度的制定與落實(shí)存在較大的差距，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算比較隨意，資金的預(yù)算不夠客觀準(zhǔn)確。[3]由于認(rèn)識(shí)層面的膚淺，在中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定與實(shí)施過(guò)程中，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員缺乏必要的自我約束與自我管控能力。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完善與優(yōu)化對(duì)策

（一）提升人員素質(zhì)，優(yōu)化監(jiān)督體制

基于中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，勢(shì)必需要學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)與制定狀況進(jìn)行監(jiān)管。需要考慮各部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的思想展開(kāi)教育，對(duì)其長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良人生觀與價(jià)值及時(shí)撥正，針對(duì)行業(yè)工作人員缺乏職業(yè)規(guī)劃的狀況，規(guī)定定期和不定期需對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，促使其樹(shù)立正確的職業(yè)觀。對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的不軌行為須加大排查與懲治力度，及時(shí)摸清財(cái)務(wù)人員的情緒變化，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈情況及時(shí)進(jìn)行處理，以最大限度地規(guī)避財(cái)務(wù)人員的違規(guī)犯罪。

（二）構(gòu)建新型財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度

中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控能力的增強(qiáng)不是靠某一人即可完成，須依靠全體財(cái)務(wù)部門(mén)，乃至全校教職工的共同努力來(lái)完成，為使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度更加健全，在制度構(gòu)建中需要考慮學(xué)校收支審查問(wèn)題，確保每月每季對(duì)各部門(mén)的收支情況進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)際收支情況切實(shí)做到與賬單相符。同時(shí)，中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控能力的提升離不開(kāi)新型財(cái)務(wù)管理制度的有力支撐，中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，在制度的構(gòu)建中，需要考慮案防教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)防范與管理等內(nèi)容。在學(xué)校部門(mén)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)控管理制度建設(shè)方面。需要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，采取整章建制的手段來(lái)杜絕違章操作。

（三）將學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算、審核納入制度建設(shè)中

針對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控在降低成本推進(jìn)工作方面始終停留于表面的狀況，致使其成本預(yù)算、成本核算工作與實(shí)際不符，實(shí)施起來(lái)困難重重，無(wú)法發(fā)揮成本管理和成本控制在其運(yùn)作上同經(jīng)濟(jì)效益的提升保持一致。因此，在對(duì)其財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)過(guò)程中需要在制度設(shè)定上考慮好成本預(yù)算與成本核算等方面，以減少不必要的成本誤差。同時(shí)在加大對(duì)各部門(mén)財(cái)會(huì)人員的財(cái)政考核，專(zhuān)門(mén)制定各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員的月度、季度、年度考核表。對(duì)其面臨的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)整理匯編成冊(cè)，并列舉此節(jié)點(diǎn)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的案件。

三、結(jié)語(yǔ)

中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定與實(shí)施很大程度上受到多種因素的制約與影響，展望中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度方面的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在其制度建設(shè)與實(shí)踐過(guò)程中，如果缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政虧空、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)頻出等現(xiàn)象的出現(xiàn)，因而提升中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理能力的大勢(shì)所趨，中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控部門(mén)不但需要做好將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自查和財(cái)務(wù)成本分析工作。而且需要做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力工作，努力建立起中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度及內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系。不斷提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。