政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響及應對策略

張博思 北票市社會保障資金管理中心

財政部在2017年10月頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務管理，事業(yè)單位的管理者需站在新時期發(fā)展的高度，重新審視單位內(nèi)部的財務管理，以更為科學，更為合理的方式促進財務管理水平的提升，并驅(qū)動事業(yè)單位各項工作的上檔升級。

一、我國政府會計制度改革的主要內(nèi)容

（一）對政府的會計準則體系的重新構(gòu)建

第一，會計基本準則層次。會計基本準則是一種制度，也是一個框架，主要是對會計目標、會計要素等具體的會計準則內(nèi)容做出的規(guī)定，在一定程度上是規(guī)范、統(tǒng)領具體的會計準則的制度。第二，會計的具體準則層次。在會計的具體準則中，主要是對事業(yè)單位的會計應用原則做出了一定的具體規(guī)范，并且規(guī)定了具體準則在實際的會計業(yè)務操作中的應用規(guī)范。第三，會計制度層次。在會計制度規(guī)范中，主要規(guī)定了事業(yè)單位的會計核算的格式、財務報告的形式等，并對會計科目的使用做出了解釋說明，為會計工作提供了基本制度規(guī)定[1]。

（二）構(gòu)建了全新的會計核算模式

政府在會計制度改革過程中創(chuàng)新了會計核算體系。不僅制定了雙功能會計核算政策，而且也制定了雙基礎會計核算政策和雙報告體系政策，三者相互對應，在會計核算中將權責發(fā)生制作為會計工作的基礎，并且能夠針對不同報表使用人生成不同的獨立的會計報表。

（三）引進財務會計功能，完善預算會計功能

在將財務會計功能成功的引進新的政府會計制度當中后，政府的會計核算具有了企業(yè)會計核算的基本功能，更加準確地計量了當期成本收益。預算會計只核算納入預算管理的現(xiàn)金收付活動，有效的避免了事業(yè)單位虛列預算收支。在一定程度上，新的政府會計制度使事業(yè)單位的會計核算更加科學化、合理化，增強了對事業(yè)單位財務風險的抵御能力[2]。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）舊的政府會計制度的弊端

我國一直以來都是將會計預算作為事業(yè)單位會計工作的重點，而忽略了事業(yè)單位財務管理中的其他方面的工作。而這種模式，往往會制約其他財務管理工作的進行，不能全面的貫徹會計制度。首先，在部分事業(yè)單位的財務管理工作中，預算管理作為事業(yè)單位財務管理的重中之重。最近幾年，由于部分地區(qū)反復強調(diào)預算執(zhí)行的重要性，給某些預算執(zhí)行不能達標的事業(yè)單位造成恐慌，因為不達標就意味著自己的財政預算有可能被減少，預算的減少必然會導致單位自身的利益受損。其次，預算會計的實質(zhì)是將收入和支出兩方面作為核算的重點，由于其他財務管理內(nèi)容不是重心，所以事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債等的會計核算問題并不能得到很好的解決。

（二）新的政府會計制度的影響

就近期而言，新的會計制度改革為目前的事業(yè)單位財務管理帶來了巨大的影響，改革后的政府會計制度涉及了包括科、教、衛(wèi)等眾多行業(yè)的會計制度，將會從根本上將原來的按照行業(yè)會計制度的思想和習慣進行徹底改變，這對于財務人員來說也是要有一個適應的過程。從長遠看，政府的會計制度改革一方面能夠在一定程度上大大提高事業(yè)單位的財務管理的水平，另一方面有助于事業(yè)單位規(guī)范各項財務管理活動，再一方面，政府的會計制度改革，有助于健全各事業(yè)單位的預算管理體制[3]。

三、《政府會計制度》改革背景下事業(yè)單位的應對策略

（一）把預算管理作為財務管理工作的核心來抓

由于事業(yè)單位的經(jīng)費來源以財政撥款為主，因此事業(yè)單位財務管理工作開展過程中，必須要根據(jù)《政府會計制度》改革的要求，在日常的財務管理工作中加大預算管理的力度，改變以往粗放型管理的模式，要對預算和資金使用的全程進行細致化的管理，要詳細編制內(nèi)部的資金預算表，要將資金的使用進行細化，以便加強對資金使用情況的監(jiān)督，通過考核與評價對單位內(nèi)部執(zhí)行預算的情況進行獎勵或懲罰，使事業(yè)單位內(nèi)部預算管理意識不斷提高。

（二）加強事業(yè)單位的成本核算

新的《政府會計制度》也對事業(yè)單位成本核算工作提出了很高的要求，由于明確了事業(yè)單位財務會計工作過程中需要根據(jù)權責發(fā)生制的要求開展相關的成本核算，因此在事業(yè)單位的成本核算工作開展過程中，對單位產(chǎn)生的各項收入和費用以及固定資產(chǎn)折舊、各種壞賬和負債都需要進行詳細的核算，包括基建和單位內(nèi)部食堂的賬務都要詳細列支并列入事業(yè)單位的會計報表中，面對這種形勢，要轉(zhuǎn)變觀念，在財務管理工作開展過程中認真做好成本費用的核算，嚴格做好收入、支出費用的賬務處理，以促進事業(yè)單位的成本核算工作的正常開展[4]。

（三）強化財務風險監(jiān)督管理工作

盡管事業(yè)單位享受國家的財政撥款，但是在事業(yè)單位日常工作開展過程中，依然會面臨財務風險，因此《政府會計制度》改革對事業(yè)單位財務風險的監(jiān)督和管理工作也提出了很高的要求，為了防止事業(yè)單位資金管理出現(xiàn)問題，國家明確要求在財務管理工作開展過程中，貨幣資金和資金結(jié)存兩個科目要同時進行財務核算，以便真實掌握事業(yè)單位的賬面資金數(shù)額，防范財務風險，對于國家大型項目的專用資金一定要?？顚Ｓ?，在?？畹氖褂蒙弦欢ㄒ龊脟栏竦膶徍?，對于事業(yè)單位業(yè)務開展過程中產(chǎn)生的應收賬款要加強跟蹤，并按國家相關規(guī)定做好壞賬準備的計提工作，使單位的資產(chǎn)負債表能夠真實反映事業(yè)單位的財務收支狀況。

四、結(jié)束語

總之，在政府會計制度實施改革以后，對事業(yè)單位的財務管理工作造成了巨大的沖擊，但政府會計制度的改革對事業(yè)單位財務管理的影響是積極向上的。因此，事業(yè)單位應充分抓住這次政府會計制度改革的機遇，提高本單位的財務管理水平，促進財務管理工作健康、平穩(wěn)發(fā)展，為我國的會計制度改革順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。