高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建路徑研究

鄧岳南 湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院

與企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相比，高校作為非營(yíng)利主體，很難對(duì)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行直觀且有效的測(cè)量，這就決定了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作本身具有針對(duì)性和特殊性。在實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)該有效應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，采取更為多樣化且有效的評(píng)價(jià)原則，構(gòu)建通用性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及特殊化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系等，以此來(lái)提高高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

一、高校進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的意義

首先，有利于滿足高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求。作為事業(yè)單位，高校本身并不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，在籌集資金的過(guò)程中，主要是為了能夠合理運(yùn)用這些資金實(shí)現(xiàn)其必要的社會(huì)性職能。而高效的這種非營(yíng)利特點(diǎn)就決定了一方面要在保證高校各項(xiàng)事務(wù)有效運(yùn)作的前提下，另一方面使資金效益實(shí)現(xiàn)最大化。但是長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)高等教育的資金運(yùn)行模式一般以粗放型為主，教育資源一直難以發(fā)揮最大的效用，而資金的使用作為高校財(cái)務(wù)工作水平升級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，需要提高資金資源的使用效率，以此來(lái)滿足高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求。

其次，能夠促進(jìn)高校自身的發(fā)展。高校財(cái)務(wù)能力主要包括現(xiàn)金獲取能力、債償能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力等。因此，完善高校的財(cái)務(wù)能力是促進(jìn)高校發(fā)展有利的指標(biāo)之一。一般在資金有限的前提下，既想要實(shí)現(xiàn)教育秩序的有效發(fā)展，同時(shí)要促進(jìn)高校的可持續(xù)化建設(shè)，就需要有效都構(gòu)建財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，以便于高校管理者制定更為科學(xué)的財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高校的有序發(fā)展，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)效益。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

高校財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，往往會(huì)以量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)為基準(zhǔn)，而針對(duì)一些難以被量化或者是無(wú)法直接獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，則忽視了對(duì)其進(jìn)行考核的工作。雖然部分管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的重要價(jià)值，也慢慢關(guān)注對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量升級(jí)等相關(guān)工作，但是在實(shí)際進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，依然以計(jì)劃性指標(biāo)為基準(zhǔn)，再結(jié)合歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向的比對(duì)，缺乏動(dòng)態(tài)性管理和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的過(guò)程，不僅導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏內(nèi)在的同一性，而且科學(xué)性和系統(tǒng)性也難以進(jìn)行有效考究[1]。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)界定較為模糊

在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的時(shí)候，部分高校管理者往往基于多角度、多維度、多層次的視角進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)計(jì)，而且指標(biāo)體系建設(shè)也相對(duì)完善。但是在具體計(jì)劃和措施實(shí)行的過(guò)程中，卻往往忽視了指標(biāo)之間重疊或交叉的問(wèn)題。換言之，就是個(gè)別指標(biāo)之間對(duì)于內(nèi)涵和意義的界定缺乏獨(dú)立性和針對(duì)性，導(dǎo)致部分評(píng)價(jià)體系失真。除此之外，在個(gè)別評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面，也缺乏必要的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，使得不同高校在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候出現(xiàn)隨意性甚至雷同，評(píng)價(jià)體系的通用性和參照性總體不強(qiáng)?；诖耍谶M(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候，高校財(cái)務(wù)管理者需要針對(duì)指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)含義進(jìn)明確的界定和劃分，防止各指標(biāo)間存在相互重疊、交叉的問(wèn)題而失去現(xiàn)實(shí)意義。

（三）忽視了對(duì)產(chǎn)出成果的有效衡量

大部分企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，往往能夠依托強(qiáng)大的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持，使投入和產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)具體的量化。但是高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的過(guò)程中，很難對(duì)資金的支出進(jìn)行完整有效的追溯，因此在衡量成果產(chǎn)出結(jié)果的時(shí)候也具有很大的難度。而且高校作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，其主要目的是為社會(huì)培養(yǎng)出更高素質(zhì)的復(fù)合型人才，使財(cái)務(wù)投入與社會(huì)效益結(jié)合在一起，并不單純地從經(jīng)濟(jì)效益獲得就能直接進(jìn)行量化產(chǎn)出分析。其中既涉及科研無(wú)形資產(chǎn)的比對(duì)，也關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量成果的校驗(yàn)。因此，產(chǎn)出成果難以進(jìn)行有效的衡量，這也是制約當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序展開(kāi)的重要問(wèn)題之一。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

首先，科學(xué)性原則。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，是指在充分結(jié)合高?，F(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)之上，將財(cái)務(wù)理論與具體的實(shí)踐相結(jié)合，并依靠多邊聯(lián)系劃定多個(gè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于反映高校財(cái)務(wù)績(jī)效的具體能力。這樣一來(lái)，既能夠有效地提升高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)還能夠及時(shí)、動(dòng)態(tài)化地反映出當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，以及各類資金的使用情況，以此來(lái)提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，滿足科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性要求[2]。

其次，可比性原則。在對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該明確考慮到財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，其根本目的是為了能夠有效分析出不同高校在不同時(shí)期所構(gòu)建的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系之間存在的差異性和問(wèn)題缺陷，以此來(lái)采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，提高各高校實(shí)際效益?；诖耍谶M(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的時(shí)候，不僅要對(duì)能夠反映高校發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行有效分析，還需要針對(duì)不同高校的發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，以此來(lái)滿足可比性在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建當(dāng)中的具體化要求。

再次，分類評(píng)價(jià)原則。當(dāng)前我國(guó)高校的種類繁多，既有民辦高校，也有普通高校；層次也存在多樣化，既有專業(yè)性高校，同時(shí)也有綜合性高校?；诖耍瑸榱四軌虮ＷC高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，兼顧公平性、可比性以及科學(xué)性等綜合性指標(biāo)，需要相關(guān)單位切實(shí)依照這些高校具體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及實(shí)際的財(cái)務(wù)情況，選擇一些通用性指標(biāo)，并結(jié)合具體的規(guī)范增加一些補(bǔ)充指標(biāo)，建立一個(gè)或多個(gè)能夠滿足不同高校多樣化發(fā)展需求的綜合性財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以便于對(duì)各高校的財(cái)務(wù)工作提供系統(tǒng)且科學(xué)化的指導(dǎo)。

最后，動(dòng)態(tài)完善原則。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的真實(shí)情況。但是隨著時(shí)代不斷的發(fā)展，高校所面對(duì)的教育改革體制、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境也需要不斷演化。因此，只有能夠設(shè)計(jì)出與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能夠真實(shí)反映出高校財(cái)務(wù)管理的變化過(guò)程，以此來(lái)保證評(píng)價(jià)指標(biāo)與高校發(fā)展能夠具有適配性[3]。

四、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的路徑

（一）樹(shù)立明確的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)本身就具有多元化和多樣化的特點(diǎn)。因此，在實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)體系創(chuàng)設(shè)的過(guò)程中，需要依照當(dāng)前高校的教學(xué)教研目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)等，并結(jié)合高校內(nèi)外的市場(chǎng)環(huán)境，樹(shù)立更為針對(duì)性且集約性的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)。其中就要包括短期性目標(biāo)，又要包括長(zhǎng)期性目標(biāo)，能夠集中反映出高校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一段時(shí)間內(nèi)的資金流向情況，并對(duì)其是否與人才培養(yǎng)質(zhì)量成正比進(jìn)行后續(xù)的考核和校驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)設(shè)定的范圍和強(qiáng)度，以此來(lái)有效地保證所設(shè)定的目標(biāo)能夠滿足高校后續(xù)發(fā)展的實(shí)際化需求。

（二）構(gòu)建多樣化的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)

首先是財(cái)務(wù)管理績(jī)效指標(biāo)，使其能夠綜合地反映出高校在一段時(shí)間內(nèi)的收支情況以及具體資金流向。其中要包括預(yù)算的完成率、預(yù)算的調(diào)整率、事業(yè)支出增長(zhǎng)率以及上年事業(yè)支出等情況，以此來(lái)為指標(biāo)體系的建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)化依據(jù)。其次是學(xué)院發(fā)展績(jī)效指標(biāo)，該指標(biāo)體系是高校內(nèi)各學(xué)院在一個(gè)年度所獲得的全部收入，其中包括學(xué)住費(fèi)收入、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)撥款以及財(cái)政補(bǔ)助收入等。該項(xiàng)指標(biāo)既能夠綜合反映出不同學(xué)院的資金籌措能力，同時(shí)也可以體現(xiàn)出高校的發(fā)展?jié)撃?，其中包括總收入增長(zhǎng)率、學(xué)住費(fèi)收入增長(zhǎng)率、科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等。

最后是收益績(jī)效指標(biāo)，該指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)兩種，其中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指的就是高校各年度的資金使用情況，以及最終的價(jià)值體現(xiàn)，能夠反映出在培養(yǎng)人才過(guò)程中所支出的資金費(fèi)用。其中包括教學(xué)科研保障率等。而社會(huì)效益績(jī)效指標(biāo)則是高校作為能夠提供社會(huì)價(jià)值的主體，其自身的社會(huì)影響力以及可以為社會(huì)提供的人才儲(chǔ)備等，其中包括資凈資產(chǎn)增加值、學(xué)生就業(yè)率以及學(xué)生考研率等。

（三）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)高校一段時(shí)間內(nèi)采取的各類財(cái)務(wù)行為進(jìn)行科學(xué)衡量和客觀比較的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)也是能夠準(zhǔn)確衡量高校財(cái)務(wù)績(jī)效的基本尺度。但是高校本身存在著區(qū)域以及規(guī)模和特性等多方面的差異，如果以同樣的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化衡量，顯然存在不合理的情況?；诖耍趯?shí)際進(jìn)行指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，不同地域、不同高校以及不同的專業(yè)都需要設(shè)置多樣化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如在同一區(qū)域內(nèi)，需要按照院校規(guī)模的大小、重點(diǎn)院校、一般院校等區(qū)別來(lái)劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)層次，以促進(jìn)最終衡量結(jié)果的有效性和公正性[4]。

（四）完善考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

完善考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是有效推動(dòng)高?？?jī)效考評(píng)工作的具體化需求，也是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的?；诖?，在實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)該建立與高校財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)體系相適應(yīng)的約束和監(jiān)督機(jī)制。例如，可以將財(cái)務(wù)部門與其他各部門的績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為日后進(jìn)行年度經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)，并對(duì)部門資金分配數(shù)額以及實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)對(duì)接，以此來(lái)得到精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為懲罰機(jī)制的核心依據(jù)。同時(shí)，高校還需要建立與預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系相結(jié)合的整改機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門存在資金流向不明、考核分?jǐn)?shù)較低的問(wèn)題，可以切實(shí)可行地進(jìn)行針對(duì)性整改，提高考評(píng)結(jié)果的公平性和透明度，以此來(lái)為后續(xù)各類財(cái)務(wù)工作提供更有效的前提支撐。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，一來(lái)是滿足高?？沙掷m(xù)化發(fā)展的基本要求；二來(lái)也是促進(jìn)人才培養(yǎng)效率有效升級(jí)的重要舉措?；诖耍趯?shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過(guò)程中，高校管理者應(yīng)該樹(shù)立明確的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，并構(gòu)建多樣化的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。同時(shí)依照高校實(shí)際的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，確定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)考評(píng)結(jié)果的實(shí)際化運(yùn)用，提升高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建質(zhì)量的同時(shí)，為推動(dòng)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。