鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資本開發(fā)研究

馬麗娟，季 宇，王桂榮，紀秀榮

(1.哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.榆樹市職業(yè)技術(shù)教育中心，吉林 榆樹 130400)

在農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量、速度深受全要素生產(chǎn)率制約的經(jīng)濟增值時代，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟增值的核心。人力資本作為技術(shù)、制度、文化等創(chuàng)新的重要載體與助推器，被視為推動“三農(nóng)”問題解決的強勁引擎，其成效與優(yōu)勢能否被有效發(fā)揮，需要人力資源轉(zhuǎn)化效率、人力資本培養(yǎng)軟硬件條件等作為支撐。然而“以工輔農(nóng)”戰(zhàn)略的長期應用所帶來的農(nóng)村人力資源開發(fā)乏力、教育投資有限、人力資源頻繁外流、人力資本應用和轉(zhuǎn)化成效低，等等，很難保障農(nóng)村人力資本契合“三農(nóng)”問題解決之訴求。黨的十九大報告中，習近平總書記根據(jù)當前我國發(fā)展階段和社會主要矛盾變化，提出并深入闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，闡明了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵，從“三個全面”到“五個振興”再到“三總一保障”，一系列新思想新理念新部署為鄉(xiāng)村振興指明發(fā)展方向、創(chuàng)造良好機遇并提供政策支撐。因此，依托于新時代的歷史方位，以鄉(xiāng)村振興為考察著眼點，厘清鄉(xiāng)村振興對生態(tài)治理、鄉(xiāng)村文明建設、技術(shù)引進、魅力農(nóng)村建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與經(jīng)營等方面的諸多訴求，以及明晰其與農(nóng)村人力資本供應存在明顯的矛盾，并在縮小城鄉(xiāng)差距、促動鄉(xiāng)村振興的目標指引下，快速激活農(nóng)村人力資本活力，最大程度發(fā)揮農(nóng)村人力資本效益已迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資本激活面臨的困境

人力資本作為社會物質(zhì)生活條件中主要的構(gòu)成要素之一，在經(jīng)濟增長乃至社會發(fā)展中占據(jù)至關重要的地位。激活人力資本正是以挖掘人力資源的內(nèi)在潛能與核心能力為目的，以促使其對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到積極作用。因此，農(nóng)村人力資本激活狀況勢必成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要制約因素，其激活程度直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體發(fā)展進程。但囿于諸多方面因素的桎梏和阻礙，當前激活農(nóng)村人力資本的工作面臨種種困境，在農(nóng)村人力資源可利用率、人力資本轉(zhuǎn)化內(nèi)生力以及教育系統(tǒng)性配套機制等方面都存在短板，亟待理順與解決。

1.農(nóng)村人力資源可利用率偏低

作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口基數(shù)大，雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但人均占有量并不理想。受制于教育條件、受教育心理、家庭經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多因素影響，我國農(nóng)村家庭綜合素質(zhì)和學歷偏低、區(qū)域間存在明顯差異是不爭的事實。農(nóng)村家庭是農(nóng)村人力資源培養(yǎng)和供應的基礎載體，也是人力資本投資主體之一，家庭收入的高低直接制約農(nóng)村人力資源的培養(yǎng)能力。在國家農(nóng)村教育投入不均衡和農(nóng)村家庭收入低增長狀態(tài)下，雖然農(nóng)村居民受教育積極性和受教育程度在逐步提升，但是“低收入—低教育投入—低農(nóng)村勞動力—低收入”始終制約農(nóng)村人力資源培養(yǎng)質(zhì)量和人力資本轉(zhuǎn)化能力，并使之陷入惡性循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)中。鄉(xiāng)村振興亟需具有創(chuàng)新思維、大局觀念和意識，能夠自主學習新科技知識和管理技巧的各領域帶頭人，但就當前農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，達成此項要求難度較大。

2.農(nóng)村人力資本轉(zhuǎn)化內(nèi)生力匱乏

鄉(xiāng)村振興工程需要政府支撐，需要包含農(nóng)村勞動力在內(nèi)的全民參與，需要不斷整合利用社會資源和各界力量，科學調(diào)研并分析提取鄉(xiāng)村差異化特征以及優(yōu)劣勢，構(gòu)建個性化振興策略，并按需求配置人力資源及管理方式。然而，目前在農(nóng)村人力資源開發(fā)及人力資本形成和轉(zhuǎn)化過程中，存在無專業(yè)組織引導、無持續(xù)助力支撐的狀況。開發(fā)轉(zhuǎn)化程度低、途徑單一等問題，以及部分基層政府、鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)村人力資源的淺表化、自發(fā)性開發(fā)，使農(nóng)民群體創(chuàng)新優(yōu)勢、助推內(nèi)生力優(yōu)勢，都在農(nóng)村人力資本形成與轉(zhuǎn)化中難以最大化發(fā)揮實效。

3.農(nóng)村教育系統(tǒng)性配套機制緊缺

國內(nèi)教育體系目前按照高等教育、職業(yè)教育、基礎教育模式運作，與鄉(xiāng)村振興所需的振興人才教育及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導教育的直接關聯(lián)性有限。當前，農(nóng)民接受教育或者培訓多依賴于國家基層科學知識、技術(shù)科普機構(gòu)，如科技站等，沒有能滿足鄉(xiāng)村振興人資需求的有針對性的職業(yè)教育與引導機構(gòu)。農(nóng)村人口職業(yè)教育培訓需要考慮農(nóng)村人力資本的層次性、流通性、實效性、依附性、私有性等特征，需要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才訴求，如培養(yǎng)新技能型人才、管理型人才、知識型人才等智囊團，設計和構(gòu)建具有系統(tǒng)性的職教方式、路徑、咨詢中心、普宣組織與實訓基地等，這是僅僅依靠農(nóng)村“386199部隊”、農(nóng)村普遍建立綜合文化服務中心等難以達成的。[1]

二、制約鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人力資本激活的因素

當前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村人力資源可利用率、人力資本轉(zhuǎn)化和教育配套機制等方面，都存在不同程度的缺失和滯后。因此，全方位多維度地探尋鄉(xiāng)村振興中制約農(nóng)村人力資本激活的主要因素必不可少。城鄉(xiāng)二元制度、資本投入引導不均衡和農(nóng)村資本投資效率低等因素對農(nóng)村人力資本激活的影響均不容小覷。

1.城鄉(xiāng)二元制度的影響

農(nóng)村人力資本激活的核心要義在于提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，而素質(zhì)的有效提升直接依賴于教育發(fā)展水平。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異必然導致教育投入呈現(xiàn)二元制度差異，引發(fā)農(nóng)村教育投資不足、教育機會不均衡、教育資源配置不合理、教學效果不理想等一系列現(xiàn)實問題。教育優(yōu)勢資源主要集中在城市，并不利于農(nóng)村教育產(chǎn)生良性發(fā)展并取得高收益。[2]與此同時，近些年，城鎮(zhèn)居民物質(zhì)條件總體優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村人口的城市化流向更為明顯，這勢必會加大農(nóng)村人力資本要素的枯竭和人力資本投資的錯位。大量留守兒童、空巢老人作為當前農(nóng)村主要人力資本要素，很難承擔起鄉(xiāng)村振興所需的人力資本訴求，鄉(xiāng)村凋敝與鄉(xiāng)村振興重任之間矛盾的日漸激化，更使得鄉(xiāng)村振興發(fā)展舉步維艱。

2.資本投入引導的不均衡

資本投入引導不均衡的影響主要表現(xiàn)為：農(nóng)村家庭人資投資不足、農(nóng)村人力資源培養(yǎng)投資不足、外來優(yōu)秀人才吸納、開發(fā)、整合應用的資本投資不足等三個方面。從成本收益的角度來看，農(nóng)戶家庭是否增加資本投入往往以其投入的成本和收益的比值為衡量基礎。受教育及培訓期間，農(nóng)戶不僅需要承擔培訓費用，還需要擔負誤工費、培訓后收益不高的時間耗損費等。當前農(nóng)民接受培訓多為解決進城后就業(yè)難問題，或者接受科學站技術(shù)引導培訓，但一般情況下，農(nóng)民接受培訓和教育的時長與其家庭資本投入的積極性呈反比。農(nóng)村人力資源培養(yǎng)投資中，國家的政策引導、資金補助是重點。然而，我國在農(nóng)村人力資源培養(yǎng)投資及外來優(yōu)秀人才吸納、開發(fā)、整合應用等方面的資本投入，多依賴于地方財政的“包干式”教育投資，二元財政束縛下的低素質(zhì)、低水平、低額度投資是農(nóng)村教育投資常態(tài)。鄉(xiāng)村振興需要良好的人才引進、培養(yǎng)、應用環(huán)境、物質(zhì)與精神激勵機制等，但在收益主體和投資主體不一致的制約下，農(nóng)村人力資本培養(yǎng)、開發(fā)、應用都很難達到預期目標。城市對農(nóng)村人才、中青年勞動力的虹吸效應又使農(nóng)村外來人才引進雪上加霜。

3.農(nóng)村資本投資的效率低

農(nóng)村人力資本產(chǎn)出效率低下是目前制約農(nóng)村人力資本發(fā)揮助推實效的重要障礙點之一。除產(chǎn)出錯位效應外，農(nóng)村人力資本投資收益錯位；受資源外流影響，農(nóng)村投資收益的時間錯位；收益和投資主體不一致帶來的主體錯位以及空間錯位等，又進一步降低了農(nóng)村人力資本投資效率、效益、資本轉(zhuǎn)化積極性等。假設農(nóng)村居民收入增長水平始終難以超越城鎮(zhèn)居民收入，很難營造有力的人才儲備環(huán)境和條件。作為人力資本轉(zhuǎn)化首要受益對象，農(nóng)村家庭經(jīng)營發(fā)展的緩慢及難以實現(xiàn)可持續(xù)的問題，又會影響和制約農(nóng)村資本積累速度，進而導致馬太效應所帶來的負影響更為突出。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資本激活開發(fā)路徑

激活農(nóng)村人力資本對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義不言而喻?；诋斍暗陌l(fā)展現(xiàn)狀，理清阻礙發(fā)展的癥候所在與闡明影響發(fā)展的核心因素，創(chuàng)新實踐視角，拓寬建設思路，從調(diào)整農(nóng)村人資開發(fā)思維、營造農(nóng)村人力資本激活環(huán)境和加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、凸顯產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢入手，因時制宜、因地制宜，探索出鄉(xiāng)村振興訴求下農(nóng)村人力資本激活開發(fā)的嶄新途徑，勢在必行。

1.劃分新老農(nóng)民界定開發(fā)對象，逐步調(diào)整農(nóng)村人資開發(fā)思維

農(nóng)村人力資源主要涵蓋了有意愿從事農(nóng)村勞動就業(yè)、適齡且具有一定勞動能力的農(nóng)村人口，以及農(nóng)村外來可參與到鄉(xiāng)村建設工程中的各類人才，其中符合農(nóng)村人力資源標準的農(nóng)村人口年齡基本圍繞16周歲和60周歲上下波動。[3]以年齡作為現(xiàn)有農(nóng)村人口的劃分標準，可將其劃分為新、老農(nóng)民兩代。新農(nóng)民的范疇主要包括具有農(nóng)民身份，愿意接受或積極主動接受新鮮事物，尤其在農(nóng)業(yè)新科技、新發(fā)展形態(tài)、新知識點的獲取等方面，愿意輔助村委會、農(nóng)業(yè)專家進行試點實驗，或者積極主動尋求、探索、實施、推行“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展路徑的農(nóng)村勞動力。此類人群具有一定的知識基礎，對農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)有一定的掌握，對農(nóng)業(yè)新變革局勢有一定的認知，可作為激活農(nóng)村人力資本的主要著力點和農(nóng)村人力資源開發(fā)、教育引導的主要對象。

充分發(fā)揮農(nóng)村人資優(yōu)勢，激活農(nóng)村人資活力，逐步調(diào)整農(nóng)村人資開發(fā)思維，需要從政府、社會、農(nóng)村、媒體四個領域著眼，使相關責任人尤其是被教育和被引導對象，正視鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人力資本應用的必要性和價值，并思考自身在農(nóng)村人力資本激活、開發(fā)、應用工作中的角色擔當和權(quán)責。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為基礎理念，從大局著眼分析我國農(nóng)村人力資本開發(fā)的現(xiàn)有情況，契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方式、開發(fā)與利用，合理界定農(nóng)村人力資本激活、開發(fā)、合理應用的大方向?？紤]到我國各區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟、教育、科技投入、發(fā)展和應用狀況迥異，不同基層政府可結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村人力資本成型的實際進度，調(diào)查取證，分析不足、瓶頸和原因，鎖定可調(diào)整的關鍵因素，進而從政府、社會、農(nóng)村、媒體四個方面確定本區(qū)域農(nóng)村人力資本激活、開發(fā)、合理應用的階段性推進戰(zhàn)略，并有效落地執(zhí)行所需的各類機制保障。

2.細化人資利益群體訴求，營造農(nóng)村人力資本激活環(huán)境

鄉(xiāng)村振興需要熟悉經(jīng)營、善治理、善創(chuàng)新、善跨業(yè)合作和營銷的知識型、管理型、技能型人才，還需要善“三農(nóng)”、熟本地鄉(xiāng)土資源特征、善“農(nóng)業(yè)+”的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，以及善用“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌規(guī)劃、落地執(zhí)行的綜合型人才。[4]

為盡可能地培育、吸納、聚集以上具有綜合才能的各類人才，建議從投資環(huán)境、公共服務、財政優(yōu)惠、政策保障、資金保障、相關配套設施保障、法律法規(guī)保障、輿論引導保障等方面入手，積極構(gòu)筑引進人才激勵制度體系、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者保障體系，營造可輔助農(nóng)村人力資本激活、開發(fā)、合理應用的良好環(huán)境及氛圍。以農(nóng)民增收提質(zhì)為目標，可積極推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的交叉融合；以提升農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展積極性為目標，可出臺各類鼓勵支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的政策，強化農(nóng)村教育培訓、幫扶、宣傳力度，鼓勵支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸引外來企業(yè)投資；在區(qū)域間樹立鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展、創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民榜樣，借榜樣力量示范誘導；為提升農(nóng)村人力資源資本轉(zhuǎn)化有效性，可完善人才引進專項細則和招商引資專項編制，大力提供返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)、培訓、投資所需的咨詢、技術(shù)、資金服務，對于知名企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手、科研院所專家學者、高校教授等優(yōu)質(zhì)外來人力資本，可利用農(nóng)村地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，為其提供所需的政務服務、就業(yè)、就學、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等各項服務政策，以及配偶就業(yè)、子女就學等特色補貼。

3.建立“基層+針對型”培訓機制，加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃凸顯產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢

針對目前農(nóng)村人力資源教育體系匱乏，教育有效性不足的問題，建議以基礎教育為主、新型農(nóng)民職業(yè)教育為輔，加大農(nóng)村教育專項基金、科教文衛(wèi)公共服務設施的經(jīng)費投入力度，整體提升農(nóng)村源生人群的知識層次和總體素養(yǎng)，重點拓展其視野，提升其接受新事物、新知識、新技能的主動性思維?？砂凑臻_設農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學院、農(nóng)業(yè)社區(qū)教育、農(nóng)業(yè)專業(yè)院校、社區(qū)大學、農(nóng)村農(nóng)業(yè)大學等模式來保障農(nóng)民職業(yè)化培訓的持續(xù)性、針對性和系統(tǒng)性。此外，還可設立農(nóng)村技術(shù)中心、在線農(nóng)業(yè)科教平臺等，利用其服務、咨詢功能有針對性的引導和滿足不同職位、不同年齡段、不同生產(chǎn)經(jīng)營訴求的農(nóng)民知識應用需求，推動農(nóng)村一般人力資源的專業(yè)資本化轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的帶動和催生力量，這也是吸引、留住、內(nèi)化人才并提升農(nóng)村人力資本開發(fā)、流動、轉(zhuǎn)化速度的重要工具。由此，建議人力資本開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地同步執(zhí)行，實現(xiàn)人才開發(fā)應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與專業(yè)人才引進的“一對一”無縫對接，按照“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，突出人才對產(chǎn)業(yè)布局、籌劃、創(chuàng)新的作用和效力，[5]努力策劃具有產(chǎn)業(yè)、人才聚集優(yōu)勢的項目，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)做好特色項目儲備與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地執(zhí)行。

黨的十九大報告中所提出的關于鄉(xiāng)村振興的一系列新思想新理念新部署，為“三農(nóng)”問題提供了政策指南與發(fā)展方向，更是一劑強心劑。機遇與挑戰(zhàn)并存，在把握新時代發(fā)展脈搏的同時，更應緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心問題，即激活人力資本，正視發(fā)展中存在的短板和缺失及制約因素，以全新的視角探索切實可行的激活農(nóng)村人力資本的嶄新路徑，著力將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推向深入。