高校學(xué)生評(píng)教的動(dòng)因、問(wèn)題及對(duì)策
——基于H省普通本科高校的調(diào)研

楊鳳英， 李 姿

(1.河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002；2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部,北京 100875 )

學(xué)生評(píng)教是指高校組織學(xué)生根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的課堂教學(xué)質(zhì)量在事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上做出價(jià)值判斷的活動(dòng)過(guò)程。[1]進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)高等教育改革的深入，建立質(zhì)量保障體系促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量提升，成為我國(guó)高等教育改革的重要內(nèi)容。學(xué)生評(píng)教作為高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，在高等學(xué)校得以制度化、常態(tài)化實(shí)施。本研究選取H省代表性普通本科高校，對(duì)學(xué)生評(píng)教實(shí)施狀況進(jìn)行了調(diào)查，總結(jié)現(xiàn)有學(xué)生評(píng)教制度的不足，參考美國(guó)本科高校學(xué)生評(píng)教的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出優(yōu)化我國(guó)普通本科高校學(xué)生評(píng)教制度的對(duì)策，以期更好地發(fā)揮學(xué)生評(píng)教促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)的功能。

一、高校實(shí)施制度化、常態(tài)化學(xué)生評(píng)教的動(dòng)因

學(xué)生對(duì)教師教學(xué)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，自有教學(xué)活動(dòng)以來(lái)就已經(jīng)存在，只不過(guò)以往的學(xué)生評(píng)教是基于學(xué)生個(gè)體認(rèn)知和情感的自發(fā)性行為，具有個(gè)體化和非規(guī)范性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高校普遍實(shí)施制度化、常態(tài)化學(xué)生評(píng)教，這既是教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)在需要，也源于我國(guó)高等教育投資體制改革和問(wèn)責(zé)制實(shí)施的助推。

(一)學(xué)生評(píng)教是教學(xué)活動(dòng)中“教”與“學(xué)”相互依存性的內(nèi)在需要

教學(xué)是在教師引導(dǎo)下學(xué)生能動(dòng)地學(xué)習(xí)知識(shí)以獲得素質(zhì)發(fā)展的活動(dòng)。[2]教學(xué)是教師和學(xué)生的雙邊互動(dòng)活動(dòng)，教師是教學(xué)的組織者和引導(dǎo)者，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)；學(xué)生是教師教的對(duì)象，同時(shí)又是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體?？梢?jiàn)，教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”在教學(xué)中相依共存，互融互促，合力實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。從學(xué)生的發(fā)展性和不成熟性而言，教師的引導(dǎo)至關(guān)重要。教師有效的引導(dǎo)既基于教師教學(xué)行為與學(xué)生現(xiàn)有學(xué)情的適切性，也受制于學(xué)生情感上對(duì)教師行為的自覺(jué)認(rèn)同。學(xué)生對(duì)教師教學(xué)行為的評(píng)價(jià)是教師獲取教學(xué)學(xué)情的重要途徑。通過(guò)學(xué)生的評(píng)價(jià)反饋，教師可以及時(shí)了解學(xué)生對(duì)教學(xué)的接受度、理解度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。

(二)學(xué)生評(píng)教是維護(hù)高校學(xué)生教育服務(wù)消費(fèi)權(quán)益的重要手段

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)不斷探索高等教育投資體制改革路徑。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》正式確立了以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投資模式。這種多元籌資模式在1998年《高等教育法》中以法律的形式得以確定，成為當(dāng)前我國(guó)高等教育投資的基本制度。雖然政府財(cái)政投入依然是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但是從1997年我國(guó)全面實(shí)施“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的高等教育成本補(bǔ)償政策，政府財(cái)政投入占總高等教育經(jīng)費(fèi)比例大幅下降。相對(duì)于政府財(cái)政投入的下降，學(xué)雜費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)中的比例大幅上升。1993年之前，學(xué)費(fèi)收入占全國(guó)高校經(jīng)費(fèi)收入比例不足5%，從1999年開(kāi)始，學(xué)雜費(fèi)收入所占比例年均增長(zhǎng)25.67%，到2006年突破40%，之后雖有所回落，但學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)是我國(guó)高校除政府投入外最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。[3]學(xué)生付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)了高等教育服務(wù)，從高等教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者角度，對(duì)高校教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督是學(xué)生消費(fèi)權(quán)益維護(hù)的重要手段。

(三)學(xué)生評(píng)教是高校對(duì)高等教育質(zhì)量關(guān)注的必要回應(yīng)

伴隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和招生就業(yè)制度的改革，高校畢業(yè)生就業(yè)引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。探究影響高校畢業(yè)生就業(yè)因素時(shí)，高校教學(xué)質(zhì)量隨之成為關(guān)注焦點(diǎn)。調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高高校教學(xué)質(zhì)量成為我國(guó)高等教育改革的重要內(nèi)容。建立高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估體系，是我國(guó)提升本科教學(xué)質(zhì)量的基本舉措。2003年，教育部在《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，實(shí)行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估制度，2004年8月教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心正式成立。建立“五年一輪”的評(píng)估制度及成立評(píng)估中心標(biāo)志著我國(guó)高等教育教學(xué)評(píng)估工作開(kāi)始走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展階段。在建立高校教學(xué)質(zhì)量外部保障制度的同時(shí)，高校內(nèi)部也建立了教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)高校教學(xué)進(jìn)行日常監(jiān)管，建立了領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教、同行評(píng)教、學(xué)生評(píng)教相結(jié)合的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障制度。學(xué)生評(píng)教作為高校教學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的重要一環(huán)，需要改進(jìn)和優(yōu)化，以更好回應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注。

二、普通本科高校學(xué)生評(píng)教的問(wèn)題及根源

學(xué)生評(píng)教已成為高校常態(tài)化的教學(xué)監(jiān)管手段。本研究選取了H省六所普通本科高校進(jìn)行調(diào)查，有綜合性大學(xué)，也包括以農(nóng)業(yè)、師范、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、工學(xué)為特征的大學(xué)，從評(píng)教意愿、評(píng)教前指導(dǎo)、評(píng)教過(guò)程規(guī)范性、評(píng)教結(jié)果使用四個(gè)方面設(shè)計(jì)學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷，按照各高校本科學(xué)生數(shù)量等比抽樣，選取各高校代表性專業(yè)三年級(jí)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷750份，回收667份，有效問(wèn)卷572分，有效率85.7%。為進(jìn)一步了解學(xué)生評(píng)教，采用隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行了訪談。同時(shí)，對(duì)調(diào)研高校學(xué)生評(píng)教機(jī)構(gòu)工作人員和教師進(jìn)行了訪談。

(一)普通本科高校學(xué)生評(píng)教存在的主要問(wèn)題

所調(diào)研的六所高校都設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展學(xué)生評(píng)教工作。學(xué)生評(píng)教已成為學(xué)校獲取教師教學(xué)信息的重要渠道，同時(shí)也是教師管理的重要手段。但就調(diào)研高校而言，學(xué)生評(píng)教依然存在一些重要問(wèn)題。

1．缺位與錯(cuò)位：重要利益相關(guān)者缺失，管理人員角色錯(cuò)置。在所調(diào)研的高校中，學(xué)生評(píng)教指標(biāo)制定和評(píng)教具體實(shí)施由評(píng)教機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。有的高校為此成立了教學(xué)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定學(xué)生評(píng)教方案，小組成員雖然有學(xué)校遴選的教學(xué)督導(dǎo)人員參與，但是基本上以教務(wù)、人事、學(xué)生工作等行政職能部門(mén)人員為主，教學(xué)活動(dòng)的主體和學(xué)生評(píng)教的對(duì)象——教師這一重要利益相關(guān)者成為“局外人”。更有高?；臼怯稍u(píng)教機(jī)構(gòu)參考其他院校經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本校情況自行編制評(píng)教量表，缺少對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和一線教師意見(jiàn)的征詢和參考。

所調(diào)研高校除一所高校設(shè)立了專門(mén)的教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)——教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與教師發(fā)展中心外，其他五所高校的教學(xué)評(píng)估工作都?xì)w屬于教務(wù)部門(mén)或者本科學(xué)生工作部門(mén)，由這些部門(mén)下屬科室負(fù)責(zé)。這些科室專職人員少，承擔(dān)工作任務(wù)多，而且絕大多數(shù)工作人員沒(méi)有教學(xué)經(jīng)歷，缺乏一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生評(píng)教機(jī)構(gòu)本應(yīng)該作為組織者、服務(wù)者，但目前基本成為了規(guī)則制定者和實(shí)施者，忽視教師的充分參與。

2．共用與缺陷：評(píng)價(jià)指標(biāo)忽視專業(yè)和課程差異，內(nèi)容設(shè)計(jì)不規(guī)范。專業(yè)教育是高等教育與中小學(xué)教育的重要區(qū)別，圍繞專業(yè)進(jìn)行教學(xué)安排是其教學(xué)的基本特點(diǎn)?！案叩葘W(xué)校的教學(xué)過(guò)程主要是圍繞著專業(yè)而展開(kāi)，而且隨著年級(jí)的提高，教學(xué)過(guò)程中的專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能的培養(yǎng)所占的比重越來(lái)越重”。[4]高校不同專業(yè)之間人才培養(yǎng)的規(guī)律不同，開(kāi)設(shè)課程性質(zhì)不同，人文社科課程與理工課程、理論課程與實(shí)驗(yàn)操作課程都存在巨大差異。但就目前所調(diào)研高校而言，有的高校已意識(shí)到不同專業(yè)間的差異，編制了多套學(xué)生評(píng)教測(cè)評(píng)表，但多數(shù)高校仍是“一表共用”，采用一套學(xué)生評(píng)教測(cè)評(píng)表或簡(jiǎn)單區(qū)分“理論課”和“實(shí)踐課”、“理論課”和“體育課”，用統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估多樣化的教學(xué)現(xiàn)實(shí)，影響評(píng)價(jià)工具的適用性。

調(diào)研高校學(xué)生評(píng)教指標(biāo)主要包括教學(xué)態(tài)度(理念)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平(方法)、教學(xué)效果四個(gè)維度，除一級(jí)指標(biāo)外，有些高校還設(shè)計(jì)了具體的二級(jí)指標(biāo)。但有些指標(biāo)超出了學(xué)生的判斷能力。如在“教學(xué)內(nèi)容”指標(biāo)下，基本都有“能將學(xué)科或?qū)I(yè)前沿知識(shí)融入教學(xué)”這樣的表述，對(duì)于專業(yè)課程學(xué)習(xí)還不深入的本科學(xué)生而言，對(duì)此評(píng)價(jià)內(nèi)容無(wú)法做出有效判斷。再如，在“教學(xué)水平(方法)”指標(biāo)下，基本都有“有效使用教學(xué)方法，提升學(xué)生能力”，教學(xué)方法的多樣性和學(xué)生能力的多元性也導(dǎo)致此類評(píng)價(jià)指標(biāo)的主觀判斷色彩明顯。此外，問(wèn)卷中的問(wèn)題存在相互包含關(guān)系。如“教師嚴(yán)格遵守教學(xué)規(guī)范”與“上課無(wú)遲到、早退、上課接打手機(jī)等情況”兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)間具有包含關(guān)系。再者某些重要指標(biāo)缺失，如在對(duì)外語(yǔ)類課程評(píng)價(jià)中，普遍缺少對(duì)“課堂教學(xué)中外語(yǔ)應(yīng)用狀況”的考察。

3．模糊與被動(dòng)：學(xué)生評(píng)教目的不明確，參與主動(dòng)性不足。明確評(píng)教目的是保證評(píng)價(jià)有效性的重要前提。為保證學(xué)生的參與率， 調(diào)研高?；径及选皡⑴c學(xué)生評(píng)教”與“選擇新學(xué)期課程和查詢本學(xué)期課程成績(jī)”綁定，學(xué)生評(píng)教就成為學(xué)生不得不參與的活動(dòng)。對(duì)于“您參加評(píng)教的目的是什么？”這一問(wèn)題，有47.8%的學(xué)生選擇“完成學(xué)校的任務(wù)”。有受訪學(xué)生表示，“沒(méi)人告訴我們?cè)u(píng)教有什么作用，填了評(píng)教問(wèn)卷又能怎樣，學(xué)校都沒(méi)說(shuō)，至今都不知道自己發(fā)揮了什么作用，學(xué)校又不公示結(jié)果，我就更沒(méi)動(dòng)力了，只是為了填而填。”

因?yàn)閷?duì)評(píng)教目的認(rèn)識(shí)不到位，參與的學(xué)生積極性不高。當(dāng)問(wèn)詢“您樂(lè)意參與評(píng)教嗎？”有58.4%的學(xué)生表示“不樂(lè)意”或“無(wú)感覺(jué)”。學(xué)生主動(dòng)參與積極性不高，評(píng)教更多是被動(dòng)參與。

4．誤讀和擔(dān)憂：學(xué)生理解偏差和對(duì)保密性擔(dān)憂增加評(píng)教的主觀性和隨意性。評(píng)教前應(yīng)給予學(xué)生充分指導(dǎo)，以避免學(xué)生對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)理解偏差。有研究者指出，大學(xué)學(xué)生評(píng)教失真的一個(gè)重要原因是管理者缺少對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的、具體的評(píng)教方法和評(píng)教標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，學(xué)生往往忽略了評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)在含義。[5]在本次調(diào)研中，對(duì)于“學(xué)校評(píng)教前指導(dǎo)情況”的回答，17.1%的學(xué)生選擇了“有，并且很詳細(xì)”，34.6%的學(xué)生選擇了“有，但是較粗略”，48.3%的學(xué)生選擇了“沒(méi)有，只是下發(fā)通知要求評(píng)教” ?？梢?jiàn)，高校對(duì)大學(xué)生評(píng)教前的指導(dǎo)不充分。加之某些高校評(píng)教問(wèn)卷中沒(méi)有設(shè)置引導(dǎo)語(yǔ)，缺乏對(duì)評(píng)教題目的解釋以及具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照，學(xué)生評(píng)教時(shí)無(wú)所適從。此外，調(diào)研高校學(xué)生評(píng)教都是集中進(jìn)行，要求學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。在評(píng)教人數(shù)擁堵和時(shí)間有限的情況下，學(xué)生倉(cāng)促完成。在“評(píng)價(jià)一位教師所用時(shí)間”的調(diào)查中，調(diào)研高校學(xué)生回答集中在1-5分鐘，時(shí)間達(dá)到6-15分鐘的不足10%。對(duì)評(píng)教指標(biāo)的誤讀和時(shí)間投入不足，導(dǎo)致學(xué)生評(píng)教事實(shí)上成為“幾分鐘的游戲”。有學(xué)生坦率地表示：“一般沒(méi)有人認(rèn)真填，就是為了查個(gè)成績(jī)、考試時(shí)間。學(xué)校規(guī)定不能全選優(yōu)，那就交叉來(lái)填。對(duì)于多個(gè)選項(xiàng)的問(wèn)題，更是沒(méi)時(shí)間看。”

除對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不理解和時(shí)間有限外，對(duì)個(gè)人評(píng)教信息保密性的擔(dān)憂也是導(dǎo)致學(xué)生評(píng)教失真的重要因素。所調(diào)研高校都實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)學(xué)生評(píng)教，學(xué)生從學(xué)校指定網(wǎng)址進(jìn)入評(píng)教界面，登錄評(píng)教系統(tǒng)與學(xué)號(hào)相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致很多學(xué)生擔(dān)心自己對(duì)任課教師的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)影響課程考核成績(jī)，從而不敢客觀做出評(píng)價(jià)。對(duì)于“貴校學(xué)生評(píng)教是否是匿名”的調(diào)查中，有10.7%的學(xué)生認(rèn)為不是匿名評(píng)教，53.7%的學(xué)生表示不清楚。學(xué)生保護(hù)制度不透明一定程度引起學(xué)生對(duì)保密性的擔(dān)憂，導(dǎo)致評(píng)教結(jié)果虛高。有受訪學(xué)生認(rèn)為：評(píng)教不就是個(gè)程序嗎？打高了，更保險(xiǎn)。萬(wàn)一自己打低了，老師看見(jiàn)了，惹麻煩。

5.遮蔽和異化：評(píng)教結(jié)果反饋缺失、單向和單一，結(jié)果與獎(jiǎng)懲結(jié)合。有些調(diào)研高校的學(xué)生評(píng)教結(jié)果不完全對(duì)教師公開(kāi)，只公布評(píng)教得分超過(guò)一定分?jǐn)?shù)(一般是90分以上)的教師名單，對(duì)于得分低于一定分?jǐn)?shù)(一般70分以下)教師則單獨(dú)進(jìn)行談話，甚者有高校直接公布一個(gè)學(xué)生評(píng)教結(jié)果的獎(jiǎng)懲名單。即使是評(píng)教結(jié)果向參評(píng)所有教師公開(kāi)的高校，教師獲得的評(píng)教結(jié)果多是一個(gè)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，或“是否滿意”“能否理解”等簡(jiǎn)單信息反饋，對(duì)教師改進(jìn)教學(xué)的參考意義不大。當(dāng)教師對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)疑時(shí)，申辯機(jī)制不健全。這種單向和單一的評(píng)教信息反饋及教師申訴渠道的不暢，導(dǎo)致教師常常難以認(rèn)可學(xué)生的評(píng)教結(jié)果。加之，所有調(diào)研高校學(xué)生評(píng)教結(jié)果都與教師考核、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，這種參考價(jià)值不大且涉及獎(jiǎng)懲取向的學(xué)生評(píng)教引發(fā)教師抵觸。

被評(píng)教師無(wú)法獲取有價(jià)值信息，參評(píng)學(xué)生也無(wú)法獲取評(píng)教結(jié)果及學(xué)校和教師針對(duì)評(píng)教結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的信息。對(duì)于“學(xué)校是否公布評(píng)教結(jié)果及整改措施”，有51.69%的學(xué)生選擇“不公布”，40.17%學(xué)生選擇“不清楚”，說(shuō)明學(xué)校沒(méi)有以合適的渠道和平臺(tái)公布評(píng)教結(jié)果，或?qū)W生對(duì)評(píng)教漠不關(guān)心。學(xué)生不能查看所評(píng)教師的分?jǐn)?shù)，得不到直接的反饋，只參與評(píng)分這一環(huán)節(jié)，意識(shí)不到評(píng)教的價(jià)值，認(rèn)為評(píng)教不過(guò)是在“走過(guò)場(chǎng)”，導(dǎo)致學(xué)生評(píng)教動(dòng)機(jī)喪失，評(píng)教熱情下降。[6]

(二)高校學(xué)生評(píng)教問(wèn)題的根源

盡管高校學(xué)生評(píng)教制度經(jīng)過(guò)多年調(diào)整和完善，但仍然存在諸多問(wèn)題，這一方面是因?yàn)楦咝＝虒W(xué)的特殊性增加了評(píng)教的難度，另一方面也與管理主義的評(píng)教取向直接相關(guān)。

1.高等學(xué)校教學(xué)的特殊性增加了學(xué)生評(píng)教的難度。教學(xué)活動(dòng)主體間的差異性和教學(xué)的生成性決定了這種活動(dòng)內(nèi)在地與“標(biāo)準(zhǔn)化”“一致性”相抵觸，教學(xué)工作性質(zhì)決定了教師需要一定教學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校教學(xué)的特殊性則凸顯了這種自主權(quán)的合理性。相對(duì)于中小學(xué)教學(xué)而言，高等學(xué)校教學(xué)具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是高度專業(yè)化。美國(guó)著名高等教育學(xué)者伯頓·R·克拉克在分析高等學(xué)校的組織特征時(shí)指出，高等學(xué)校是控制高深知識(shí)和方法的機(jī)構(gòu)，具有專門(mén)化特征，很久以來(lái)就由若干專業(yè)組成，且有專業(yè)日益增多的趨勢(shì)；而且專業(yè)間自主性程度越來(lái)越高，專業(yè)與專業(yè)之間、專業(yè)知識(shí)與中小學(xué)所傳授的普通知識(shí)之間的距離正在擴(kuò)大，越來(lái)越多的領(lǐng)域表現(xiàn)出內(nèi)在的深?yuàn)W和固有的自主。[7]二是探索性。高等學(xué)校教學(xué)不僅要向?qū)W生傳遞已有定論的知識(shí)，還要向?qū)W生介紹存在爭(zhēng)議、不確定和有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。專業(yè)差異和對(duì)創(chuàng)新性的內(nèi)在需求導(dǎo)致高校難以用一個(gè)通用性的評(píng)價(jià)尺度來(lái)衡量。

2．管理主義的學(xué)生評(píng)教取向偏離了“改進(jìn)”和“發(fā)展”的評(píng)教目的。管理主義是影響20世紀(jì)公共管理活動(dòng)的重要思想，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于管理主義的爭(zhēng)議很多，但是對(duì)其核心特點(diǎn)基本形成共識(shí)：一是重視工具理性，強(qiáng)調(diào)可操作、可計(jì)算和有效性，具有技術(shù)導(dǎo)向；二是管理至上，認(rèn)為所有的社會(huì)問(wèn)題都可以通過(guò)有效的管理來(lái)解決；三是管理方法的相通性和普遍性，主張借鑒私人部門(mén)管理方法管理公共事務(wù)；四是認(rèn)為效率是管理的核心價(jià)值。[8]就目前調(diào)研高校學(xué)生評(píng)教而言，從評(píng)教指標(biāo)的制定、評(píng)教具體過(guò)程的實(shí)施、學(xué)生參與的意愿、評(píng)教結(jié)果的處理、被評(píng)教師的認(rèn)同來(lái)看，都具有明顯的管理主義取向。學(xué)生評(píng)教基本是行政部門(mén)的事務(wù)，教師和學(xué)生更多的是被動(dòng)的“局外人”；評(píng)教部門(mén)投入大量資源改進(jìn)數(shù)據(jù)收集方式和處理技術(shù)，重視管理技術(shù)的現(xiàn)代性，忽視管理對(duì)象的主觀能動(dòng)性；重視結(jié)果的可量化，忽視評(píng)價(jià)信息真正的內(nèi)涵。教育教學(xué)活動(dòng)本質(zhì)上是教師基于職業(yè)認(rèn)同的自覺(jué)行為，靠外部的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲難以真正激發(fā)教師的工作動(dòng)力。

三、優(yōu)化普通本科高校學(xué)生評(píng)教制度的對(duì)策

學(xué)生評(píng)教作為促進(jìn)高校教學(xué)改進(jìn)的重要手段，為世界很多國(guó)家所采用，尤其在高等教育發(fā)達(dá)的美國(guó)，大學(xué)生評(píng)教已日趨完善。我國(guó)普通本科高?？山梃b美國(guó)本科高校學(xué)生評(píng)教經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各校實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行完善，力求最大限度發(fā)揮學(xué)生評(píng)教的改進(jìn)作用。

(一)明確發(fā)展和改進(jìn)評(píng)價(jià)理念，進(jìn)行及時(shí)和細(xì)致的評(píng)教前指導(dǎo)

評(píng)教不是獎(jiǎng)懲的手段，是獲得教學(xué)信息、及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、提升教學(xué)成效和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。必須確立發(fā)展性的教學(xué)評(píng)價(jià)理念，以促進(jìn)教師發(fā)展為目的，促進(jìn)師生之間的相互支持，學(xué)生認(rèn)真對(duì)待和積極反饋，教師自覺(jué)反思和自求提升，學(xué)校鼓勵(lì)和支持教師成長(zhǎng)。

評(píng)教本是與學(xué)生切身利益密切相關(guān)的事情，是學(xué)生主體性的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)生評(píng)教流于形式、可信度低、參評(píng)積極性不高，甚至將其視為任務(wù)、負(fù)擔(dān)，原因之一是他們根本不了解評(píng)教究竟是何物，有何用。為此，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生評(píng)教前的指導(dǎo)。一是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)評(píng)教意義、態(tài)度和觀念的指導(dǎo)。任何事情一旦被賦予特別的、重要的意義，實(shí)施者便會(huì)以更大的熱情與耐心投入其中，采取積極的態(tài)度面對(duì)。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生評(píng)教方法和技能的指導(dǎo)。細(xì)致的講解使學(xué)生了解評(píng)教過(guò)程與方式，理解評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)認(rèn)知誤區(qū)。

(二)調(diào)動(dòng)教師參與學(xué)生評(píng)教的積極性，制定規(guī)范且符合實(shí)際的評(píng)教指標(biāo)

教師作為學(xué)生評(píng)教的重要利益相關(guān)者，需要積極參與到評(píng)教中，熟悉評(píng)教工作。高校可利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為教師提供便捷、相對(duì)全面的信息。美國(guó)大學(xué)教師可以從學(xué)校網(wǎng)站上獲取評(píng)教的具體信息。若教師對(duì)學(xué)生評(píng)教仍有疑問(wèn)，可以訪問(wèn)網(wǎng)頁(yè)聯(lián)系和咨詢相應(yīng)機(jī)構(gòu)。如俄亥俄州立大學(xué)學(xué)生評(píng)教系統(tǒng)稱為“教學(xué)反饋”(Feedback on Your Instruction)，從評(píng)教問(wèn)卷如何選題、題目數(shù)量和題目類型方面，詳細(xì)介紹了教師如何構(gòu)建一個(gè)教學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷。此外，還對(duì)一些特殊情況做出了具體說(shuō)明。如對(duì)教師合作教學(xué)的課程如何評(píng)教做了詳細(xì)的規(guī)定：如果參與課程教學(xué)的教師所教的部分完全獨(dú)立，可以分開(kāi)對(duì)每位教師的教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)；如果每位教師都參與到了課程設(shè)計(jì)和主要課程的授課部分，那這門(mén)課程的問(wèn)卷就應(yīng)該使用同一份，所參與教師共享評(píng)教結(jié)果。[9]

規(guī)范且適用的評(píng)教量表是學(xué)生有效評(píng)教的基本工具，評(píng)教量表要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格設(shè)計(jì)。首先，按照影響程度和重要程度確定各要素權(quán)重，形成科學(xué)的評(píng)教指標(biāo)。其次，抓住主要因素，選取學(xué)生能夠觀察和掌握的教師行為特征作為評(píng)教指標(biāo)，盡量避免選擇學(xué)生難以感受和觀察的指標(biāo)項(xiàng)目。盡管美國(guó)大學(xué)學(xué)生評(píng)教內(nèi)容的量表設(shè)計(jì)不一而足，但相同的特點(diǎn)是在評(píng)教量表中，各維度下面有3-4個(gè)體現(xiàn)維度特征的子項(xiàng)目，每一個(gè)子項(xiàng)目只測(cè)量一種特征，而且測(cè)量對(duì)象是已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的現(xiàn)象或行為。如“作業(yè)的布置是否能幫助理解課堂知識(shí)”、“教師鼓勵(lì)提問(wèn)和評(píng)論”等。以俄亥俄州立大學(xué)為例，問(wèn)卷題目分為考試、作業(yè)、課堂設(shè)計(jì)、討論、實(shí)踐、反饋、課堂目標(biāo)、小組活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)、課堂效果、課堂展示、閱讀、關(guān)系、資料、學(xué)生努力程度15個(gè)大類，每類下有具體的問(wèn)題指標(biāo)。如考試項(xiàng)下分為“考試的問(wèn)題是否完全反映了課程內(nèi)容”、“考試是否更側(cè)重思考而不是記憶等具體指標(biāo)”；作業(yè)項(xiàng)下分為“作業(yè)激發(fā)了學(xué)生對(duì)于本門(mén)課的興趣”、“作業(yè)長(zhǎng)度是否合理”等具體指標(biāo)。在每一大類中除設(shè)計(jì)了客觀題目外，還包括相應(yīng)的主觀題。如哪種考試形式能更好地展示出課堂所學(xué)？教師在作業(yè)上能做什么幫助學(xué)生？再次，學(xué)生評(píng)價(jià)量表應(yīng)著重分析教師的教學(xué)質(zhì)量，而不是評(píng)價(jià)教師學(xué)術(shù)專業(yè)水平。學(xué)術(shù)專業(yè)水平高的教師，教學(xué)水平不一定高，不應(yīng)以對(duì)教師專業(yè)水平的評(píng)價(jià)代替教學(xué)水平的評(píng)價(jià)，更不應(yīng)當(dāng)使教學(xué)評(píng)價(jià)受到教師資歷高低的影響。[12]

在規(guī)范學(xué)生評(píng)教指標(biāo)的前提下，也需要考慮不同專業(yè)和課程的差異。在一般性規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，應(yīng)該設(shè)置更多的指標(biāo)，允許教師根據(jù)客觀需要自主選擇組合。美國(guó)大學(xué)學(xué)生評(píng)教除固定的評(píng)價(jià)內(nèi)容外，院長(zhǎng)、系主任和教師還可以在評(píng)價(jià)表上附加他們認(rèn)為重要的問(wèn)題，也可以從學(xué)校提供的覆蓋廣泛的題目中選取最適合自己所教課程特點(diǎn)的項(xiàng)目?！昂诵闹笜?biāo)+附加指標(biāo)”的學(xué)生評(píng)教量表在標(biāo)準(zhǔn)化和普適性基礎(chǔ)上，可以兼顧教師教學(xué)個(gè)性和不同課程特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化、多樣性、多維度的結(jié)合。以北卡羅來(lái)納州立大學(xué)為例，學(xué)生通過(guò)課程評(píng)價(jià)進(jìn)行期末評(píng)教。該?，F(xiàn)行的網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷包括15個(gè)核心問(wèn)題(12個(gè)封閉式問(wèn)題和3個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題)和附加問(wèn)題，院長(zhǎng)、系主任和教師可以根據(jù)需要自己設(shè)計(jì)附加問(wèn)題。[10]

(三)重視形成性評(píng)價(jià)，增加評(píng)教的可參考信息

目前多數(shù)高校學(xué)生評(píng)教集中在期末考試前進(jìn)行，應(yīng)增加隨堂學(xué)生評(píng)教、期中學(xué)生評(píng)教等形成性評(píng)價(jià)，以便教師及時(shí)掌握教學(xué)動(dòng)態(tài)和改進(jìn)教學(xué)。美國(guó)很多大學(xué)設(shè)有期中評(píng)教，一般在課程開(kāi)始后三到四周調(diào)查學(xué)生的課堂教學(xué)體驗(yàn)。相對(duì)于期末評(píng)教而言，期中評(píng)教內(nèi)容和方式有較大自由度，多采用開(kāi)放性問(wèn)題，學(xué)生就具體的教學(xué)行為策略給出評(píng)價(jià)。以北卡羅來(lái)納州州立大學(xué)期中評(píng)教為例，學(xué)生匿名回答以下問(wèn)題：(1)什么幫助了你這門(mén)課的學(xué)習(xí)？(2)什么阻礙了你這門(mén)課的學(xué)習(xí)？(3)我們能做些什么來(lái)改善學(xué)習(xí)環(huán)境？(4)其他。一般學(xué)生會(huì)用10-20分鐘完成評(píng)教。期中反饋評(píng)價(jià)結(jié)束后，教師收集答復(fù)后，根據(jù)評(píng)教信息解決學(xué)生普遍反饋的問(wèn)題，列出解決方案。教師通過(guò)班級(jí)討論或郵件等形式公開(kāi)與學(xué)生進(jìn)行交流，提出自己的意見(jiàn)并進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)調(diào)整。[11]這種教學(xué)中進(jìn)行的評(píng)價(jià)和及時(shí)的反饋有助于教師有針對(duì)性地改進(jìn)教學(xué)。教師對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的積極回應(yīng)也有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和促進(jìn)良好師生關(guān)系的建立。

(四)建立主要利益相關(guān)者共同參與的評(píng)教機(jī)制，保證評(píng)教的嚴(yán)密性

學(xué)生評(píng)教不是某一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)和某些專職人員的事務(wù)，需要全程全員參與。學(xué)生評(píng)教指標(biāo)設(shè)計(jì)既需要教師參與，也需要多元主體的監(jiān)督，形成由管理者、教師、學(xué)生三方組成的評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)保證評(píng)教的私密性，消除參評(píng)者的顧慮。美國(guó)大學(xué)的期末評(píng)教一般在課程結(jié)束的前兩周進(jìn)行，由專設(shè)的教學(xué)指導(dǎo)中心或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，系主任需要告知每名教師評(píng)教事宜，全體學(xué)生都參與評(píng)價(jià)，所有課程和所有上課的教師都要接受學(xué)生的評(píng)價(jià)。為消除學(xué)生的后顧之憂，評(píng)教均采用匿名形式，不允許教師在場(chǎng)，教師只有在學(xué)生課程成績(jī)公布后才能獲得評(píng)教結(jié)果，在一定程度上鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言。我國(guó)高校學(xué)生評(píng)教應(yīng)更好地保護(hù)學(xué)生個(gè)人信息，登錄學(xué)生評(píng)教系統(tǒng)應(yīng)與學(xué)生選課或查詢考試成績(jī)相分離，減輕學(xué)生心理壓力。

(五)評(píng)教結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋，基于“人本和發(fā)展”原則合理使用評(píng)教結(jié)果

學(xué)生評(píng)教最主要的目的是收集教學(xué)反饋信息，為具體課程的改進(jìn)提供意見(jiàn)。因此，學(xué)生評(píng)教結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給教師和學(xué)生。教師需要了解自己在各項(xiàng)指標(biāo)上的得分情況和定性評(píng)價(jià)結(jié)果，明確教學(xué)的優(yōu)勢(shì)與不足，有針對(duì)性地改進(jìn)教學(xué)；學(xué)生同樣需要查閱評(píng)價(jià)結(jié)果，體會(huì)到參與對(duì)教學(xué)帶來(lái)的改變，為選課提供參考。美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)提倡教師針對(duì)評(píng)教結(jié)果，向?qū)W生解釋反饋的問(wèn)題，哪些方面是可以改變的，哪些方面不能改變。在此基礎(chǔ)上，教師重申或調(diào)整課程教學(xué)目標(biāo)。在北卡羅來(lái)納州州立大學(xué)，每位教師的學(xué)生評(píng)教結(jié)果都會(huì)生成課程評(píng)價(jià)報(bào)告。教師可以利用這份報(bào)告改善教學(xué)；教師委員會(huì)可以參考各課程的評(píng)分來(lái)識(shí)別課程的受歡迎程度，調(diào)整院校的課程設(shè)置；學(xué)生評(píng)教報(bào)告列入教師個(gè)人檔案，嚴(yán)格保密。[12]

評(píng)教體系要以人為本，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。評(píng)教結(jié)果的使用應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，尤其是對(duì)于新入職的教師，要保護(hù)其教學(xué)積極性。美國(guó)大學(xué)評(píng)教結(jié)果使用權(quán)限是有嚴(yán)格規(guī)定的，有效地減輕了學(xué)生評(píng)教給教師帶來(lái)的心理壓力。學(xué)校對(duì)學(xué)生評(píng)教結(jié)果的使用謹(jǐn)慎規(guī)范，對(duì)于首次開(kāi)課教師或被分配指定學(xué)生的教師評(píng)教信息，系主任在咨詢教師代表的基礎(chǔ)上可不透露給學(xué)生，以保護(hù)教師的部分權(quán)益。[13]當(dāng)評(píng)教結(jié)果不佳時(shí)，要具體、客觀、深入分析，明確問(wèn)題所在，從“教”和“學(xué)”兩方面尋找原因，避免教師為迎合學(xué)生而降低教學(xué)要求。對(duì)于確實(shí)存在問(wèn)題的教師，學(xué)校應(yīng)能提供具體的幫扶措施，使學(xué)生評(píng)教真正成為教師專業(yè)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。

教學(xué)的特殊性決定了任何單一的評(píng)教方式都不能全面、客觀地反映教學(xué)的現(xiàn)實(shí)，學(xué)生評(píng)教不是一種獎(jiǎng)懲機(jī)制，而是一個(gè)改進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程。高校學(xué)生評(píng)教應(yīng)堅(jiān)持“評(píng)價(jià)為了改進(jìn)”的目的，通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)幫助教師獲得有效的學(xué)生反饋，明確問(wèn)題，改進(jìn)教學(xué)。