高校績效管理執(zhí)行中的不足與對策分析

辛偉童 戚偉琳 東北大學(xué)秦皇島分校 財經(jīng)處

一、前言

財政資金是高校運行資金的重要組成部分，財政部印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）和《中央部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》（財預(yù)〔2019〕136號），進一步規(guī)范資金運作程序，提高資金使用效益，完善績效管理體系。

二、績效管理體系

績效管理體系分為績效目標(biāo)編制、績效監(jiān)督、績效自評和績效結(jié)果反饋四個方面。

其中績效目標(biāo)編制一般采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)。績效監(jiān)控按照“全面覆蓋、重點突出、權(quán)責(zé)對等、約束有力、結(jié)果運用、及時糾偏”的原則，主要對績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況、重點政策和重大項目績效延伸監(jiān)控和其他情況等內(nèi)容進行績效監(jiān)控[1]。績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)的項目績效完成情況進行自我評價[2]。績效結(jié)果反饋則是將績效自評結(jié)果進行科學(xué)系統(tǒng)的分析評價，反饋至項目實施單位，對資金使用效益進行監(jiān)控。

三、高?？冃Ч芾韴?zhí)行中的不足

（一）缺乏專業(yè)人員對上報績效目標(biāo)合理性進行審查

績效目標(biāo)、績效監(jiān)督與自評工作多由預(yù)算管理人員負責(zé)，沒有設(shè)立單獨的績效部門對上報績效目標(biāo)進行評審。未引進第三方機構(gòu)，無專家?guī)?，且?nèi)部缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)置不合理情況無法得到糾正。

（二）績效目標(biāo)設(shè)置不合理導(dǎo)致績效監(jiān)督和自評失去效力

以一般公共預(yù)算中的項目預(yù)算為例，高校在進行二上預(yù)算填報時，需要將績效目標(biāo)隨預(yù)算一同上報。實際執(zhí)行單位或項目負責(zé)人填報績效目標(biāo)時，由于時間緊任務(wù)重，為避免下一年度績效監(jiān)督評價不高，會傾向于上報定性指標(biāo)，而對于定量指標(biāo)中的具體數(shù)據(jù)更是盡量少報，造成績效目標(biāo)缺乏可比性。

（三）缺乏對績效評價的重要性認知

實際執(zhí)行單位在進行預(yù)算編制時往往傾向超額申請預(yù)算以避免預(yù)算不足項目開展不順的情況，而一旦預(yù)算到位卻又不積極推進，造成預(yù)算執(zhí)行滯后。財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行進度狠抓落實，但對于績效評價缺乏過程監(jiān)督。重點項目全面監(jiān)督，一般項目抽查的績效監(jiān)督意識尚未形成，認知上存在應(yīng)付心理?？冃гu價結(jié)果與部門下一年度預(yù)算、部門考核及個人考核均不掛鉤，缺乏獎懲措施。

（四）績效評價結(jié)果的公示與反饋環(huán)節(jié)丟失

對績效評價結(jié)果缺乏科學(xué)評價，年終對項目績效自評結(jié)果進行匯總后，對未達目標(biāo)的項目缺少評價分析，對評價結(jié)果缺少公示，導(dǎo)致績效管理工作缺乏正反饋。進而對導(dǎo)致資金使用效益產(chǎn)生負面影響。

四、高?？冃Ч芾韴?zhí)行中的對策分析

（一）加強績效目標(biāo)編制管理，制定規(guī)范流程

主管部門應(yīng)將預(yù)算管理同績效管理相結(jié)合，制定相關(guān)文件，加強制度保障。制定績效目標(biāo)編制、績效目標(biāo)監(jiān)督及績效目標(biāo)自評流程圖，將工作分解到部門，由部門將責(zé)任落實到人，確保績效目標(biāo)的編制、監(jiān)督和自評工作具有可比性。

（二）尋求第三方機構(gòu)幫助，建立專家?guī)?/h3>

在績效管理實行初期，高校應(yīng)充分尋求第三方專業(yè)機構(gòu)的幫助，建立完善績效評價管理體系，建立專家?guī)?，對績效目?biāo)編制進行指導(dǎo)。歷年預(yù)算構(gòu)建項目庫，對同類同性項目績效進行對比，糾正績效目標(biāo)編制偏差。

（三）增加內(nèi)部培訓(xùn)，提高人員專業(yè)能力

及時掌握更新最新文件內(nèi)容，每年在高校組織開展績效目標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會。結(jié)合實例對績效目標(biāo)的編制、監(jiān)督和自評進行講解。堅持問題導(dǎo)向，將績效管理中遇到的問題進行總結(jié)，形成問題庫，對其中的共性問題進行總結(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化答案，對其中的特性問題單獨分析解答，形成績效管理工作手冊。強化事前計劃、事中控制和事后分析。

（四）建立績效評價正反饋，與下年度預(yù)算掛鉤

及時將績效評價結(jié)果予以公示，對全校預(yù)算項目按照部門進行排名。對評價結(jié)果靠后的執(zhí)行部門及其負責(zé)人適當(dāng)懲罰，對于績效評價結(jié)果排名靠前的部門予以獎賞。同時，將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，結(jié)合高校下一年度重點工作，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，對于不達標(biāo)的部門及負責(zé)人酌情縮減預(yù)算。

五、結(jié)語

績效管理對提高資金使用效益，提升高校預(yù)算管理能力，提供良好支撐。目前高?？冃Ч芾砉ぷ魅源嬖谛枰粩嗤晟频膯栴}，通過制定規(guī)范流程、建立專家?guī)?、提高人員專業(yè)能力和建立績效評價正反饋等渠道，從而提升財政資金使用效力。