城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及思考

張明麗 松潘縣城鄉(xiāng)居保局

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者到達(dá)國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)年齡界限，或者因老導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失之后的基本生活需求而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷的發(fā)展和完善。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)的背景

20世紀(jì)80年代，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，國(guó)家開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在全國(guó)推廣。[1]

面對(duì)人口老齡化不斷加劇，“老農(nóng)?！敝贫纫呀?jīng)不能應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活需求。2009年，國(guó)務(wù)院做出“開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”的決定。簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！薄０凑諊?guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2010年擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（人社部發(fā)〔2010〕27號(hào)）和西藏及四省藏區(qū)擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議要求，阿壩州藏區(qū)縣擴(kuò)大為試點(diǎn)縣。2011年阿壩州藏區(qū)縣為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2014年國(guó)務(wù)院在結(jié)合“新農(nóng)?！焙汀俺蔷直！敝贫鹊陌l(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，將其合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、松潘縣概況

松潘縣位于阿壩州東北部，距省會(huì)成都300公里，距州府馬爾康400公里，面積8486平方千米。地處岷山山脈中段，屬青藏高原東緣。地貌東西差異明顯，以高山為主；地形起伏顯著，相對(duì)高松潘縣扎嘎瀑布差比較大，最低處白羊鄉(xiāng)梭子口海拔為1082米，最高處岷山主峰雪寶頂海拔5588米，相對(duì)高差4506米。作為14個(gè)連片特殊貧困“四省藏區(qū)”貧困縣之一。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)松潘縣近5年45歲女性參保檔次統(tǒng)計(jì)，45歲女性繳費(fèi)檔次80%都集中在最低檔次100元?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕23號(hào)）文件規(guī)定繳納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元—1000元、1500元、2000元、3000元13個(gè)檔次自愿選擇繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每人每年40元，100—1000檔每增加一個(gè)檔次增加5元、100元、120元、160元。參保人傾向于較低的繳費(fèi)檔次，且老年人參保率最高，中青年的參保意愿不高且傾向于選擇最低檔次。[2]

（一）參保意識(shí)不強(qiáng)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)日常工作對(duì)辦事民眾的對(duì)話研究發(fā)現(xiàn)，部分居民對(duì)于城居保政策不關(guān)心，不了解。部分居民對(duì)政策不信任，對(duì)參加該制度興趣不濃，普遍認(rèn)為現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇低、無(wú)法保障老年人基本生活需要；[3]與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，持觀望態(tài)度，以至于部分60年代、70年代的居民未及時(shí)參保，不能在60歲當(dāng)年享受待遇。

（二）捆綁條件的限制

四川省根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件規(guī)定新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。若是五保戶老年人，沒有年輕人參保將無(wú)法參保，不能享受這項(xiàng)政策。

（三）保障待遇過(guò)低

現(xiàn)在實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇過(guò)低，很難滿足老年人的基本生活需要，在一定程度上影響到廣大民眾對(duì)該制度的信任?，F(xiàn)在繳費(fèi)的中年人，等到進(jìn)入老年后，所需養(yǎng)老金要求會(huì)更高。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的多年連續(xù)上漲相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢。2009年國(guó)務(wù)院頒布的指導(dǎo)意見規(guī)定全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；2014年7月1日起，這一標(biāo)準(zhǔn)提高到70元；2018年起，這一標(biāo)準(zhǔn)提高到88元。

（四）外出務(wù)工人員參保續(xù)保難

松潘縣地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，企業(yè)稀少，外出務(wù)工人員走的比較遠(yuǎn)，對(duì)這部分居民的宣傳工作無(wú)法開展，即使已參保，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)無(wú)法續(xù)保，導(dǎo)致斷保多。

四、提高城鄉(xiāng)居民保參保率的措施

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”；在保障范圍上努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保工作的宣傳力度

要想吸納居民參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)，必須加大宣傳力度，消除廣大居民顧慮。充分利用各種現(xiàn)有資源，采取更加能活多樣的宣傳形式和手段，除利用印制發(fā)放宣傳資料、張貼公告、懸掛條幅等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳，還充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。[4]在手機(jī)運(yùn)用普及的當(dāng)代，各村均建立有微信群，多提供宣傳短片，政策問(wèn)答進(jìn)行宣傳。

（二）逐步取消捆綁條件

符合領(lǐng)取條件的子女必須參保的捆綁條件與自愿參保有一定的矛盾。最初提出這個(gè)條件是因?yàn)橹袊?guó)人防老的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于這項(xiàng)新政策銜接需要一定的時(shí)間。現(xiàn)在老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)有一段時(shí)間，廣大民眾已經(jīng)接受這項(xiàng)政策，因此現(xiàn)在已經(jīng)取消捆綁條件。

（三）提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2020年四川繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已取消100元檔次（除政府代繳保留100元檔），最低檔次調(diào)整為200元，政府補(bǔ)貼40元；增加最高檔次4000元檔，政府補(bǔ)貼200元，逐步與社保接軌。參保繳費(fèi)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，正常繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，其連續(xù)繳費(fèi)超出15年，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加3元計(jì)算，加發(fā)部分的資金由各市縣財(cái)政自行負(fù)責(zé)。

2019年開始實(shí)行稅務(wù)征收，在手機(jī)微信“支付”里微信支付，這樣就便于參保人員隨時(shí)隨地繳費(fèi)。

總之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐和國(guó)家政策的推動(dòng)下，一定會(huì)逐步完善，讓廣大居民老有所依。