新時期公務(wù)用車貨幣化改革問題探析

田燕 灌南縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

一、進(jìn)行公務(wù)用車貨幣化改革的重要性

（一）公務(wù)用車貨幣化改革，解決了以往車輛管理的弊端，產(chǎn)生了顯著的社會效益和政治效益。通過對公務(wù)用車貨幣化改革，將公車私用、超標(biāo)車屢禁不止和財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等弊端進(jìn)行解決，有利于廉政建設(shè)。貨幣化改革按照7%的改革要求，這樣可以將大量的資金節(jié)省出來，可以用于城市其他的生活建設(shè)，通過改革，一段時間過后，可以產(chǎn)生明顯的社會效益。將公車貨幣化改革深入，借鑒公務(wù)用車貨幣化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將迅速推動我國領(lǐng)導(dǎo)干部其他職務(wù)消費(fèi)改革進(jìn)程。

（二）通過貨幣化改革公務(wù)用車，可以加強(qiáng)政府公務(wù)人員的廉政建設(shè)。公務(wù)用車貨幣化改革是根據(jù)公務(wù)員的職級和工作性質(zhì)，對公務(wù)人員公務(wù)活動給予一定數(shù)額的剛性約束補(bǔ)貼，可以有效降低公務(wù)人員的公務(wù)消費(fèi)和政府公共經(jīng)濟(jì)支出，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”，可以從根本上將腐敗現(xiàn)象給制止住。在政府制度建設(shè)上，將公車使用情況進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行下去。另外，公務(wù)用車貨幣化改革使公務(wù)員有權(quán)選擇更加便捷的方式，通過對公務(wù)人員的公車使用情況進(jìn)行限制，可以極大地增加和改變工作人員的工作作風(fēng)，以及工作人員的黨員形象。

（三）貨幣化公務(wù)用車改革很好的運(yùn)用了成本效益性原則。一是公務(wù)用車貨幣化改革只保留了應(yīng)急車、保密通信車和綜合執(zhí)法用車，從源頭上有效控制了公務(wù)用車數(shù)量，遏制了公務(wù)用車增長勢頭；二是，公務(wù)用車改革是利益再分配、利益結(jié)合，兼顧社會和政治利益。國家利益和個人利益的關(guān)系是很平衡的。第三，對于消除特權(quán)、抵制腐敗、建立廉潔高效的政府、制約公共權(quán)力具有一定的意義。

二、改革中存在的問題

（一）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

某一級領(lǐng)導(dǎo)干部配備公車后，將公車視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，他們不僅利用公車來處理私事，與此同時，親戚朋友也會享受到使用公車的待遇。一些單位分配的出發(fā)點(diǎn)，是把公車作為領(lǐng)導(dǎo)的“身份和權(quán)力”，而不是從工作需要出發(fā)。這反映出在公車使用過程中，很多時間都花在了個人事務(wù)上，這違背了公車的初衷。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用自己的公車辦私事，但在使用過程中產(chǎn)生的燃油費(fèi)和修理費(fèi)，國家會買單。

雖然國家出臺了一系列關(guān)于公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但很多單位并沒有很好地執(zhí)行，也沒有建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。如果設(shè)備超標(biāo)或超出規(guī)定范圍，相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任沒有明確界定。有些單位甚至有“邊緣球”的行為。擁有公務(wù)用車裝備的人行使公共權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)通過這一權(quán)利為公眾謀取更多的公共利益。然而，如果權(quán)力過度集中在少數(shù)人手中，很容易出現(xiàn)公權(quán)力的“私有化”。在委托代理理論中，公眾總是期待并要求官員追求公共利益的最大化。但是，卻總是會出現(xiàn)為自己謀私的想法與行為。在實(shí)際中，公車私用的現(xiàn)象無法制止住就是政府人員利益取向?qū)е碌男袨槠睢?/p>

（二）保留公務(wù)車運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的法律做保障

由于公務(wù)用車貨幣化改革，公務(wù)用車數(shù)量大幅減少。不過，必要的公務(wù)用車還是保留了下來。但是，目前還缺乏一套自上而下、完整、全面的法律法規(guī)來限制地方政府保留公務(wù)用車，同時，已有的法律制度也不是非常的完善。在某些情況下，在單位里面對用車費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，用公車去處理政府人員的私事，這樣就會出現(xiàn)公車占座、拿公車補(bǔ)貼，難免出現(xiàn)混亂局面的現(xiàn)象。

（三）不能很好地解決基層對補(bǔ)貼存在訴求差異

在地方基層單位中，往往存在著這樣一種現(xiàn)象，就是政府的工作往往會有許多部門參與進(jìn)來，這也就導(dǎo)致了相關(guān)的工作人員在工作時容易發(fā)生混亂，工作人員既有行政人員又有事業(yè)人員，但事業(yè)人員卻沒有交通補(bǔ)貼，這樣的話就會導(dǎo)致事業(yè)單位的員工感到不公。公車私用現(xiàn)象進(jìn)行改革后，公車改革后，開私車辦公事將成為一種必然，但是，還沒有相關(guān)的制度來對這種現(xiàn)象進(jìn)行必要的管理，如果公務(wù)人員在辦公的時候發(fā)生意外，這時候誰要對公務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，這就會導(dǎo)致一系列的問題產(chǎn)生。在政務(wù)基層人員公辦的時候，由于工作人員不能很好的處理問題，通過對基層人員進(jìn)行一定的交通補(bǔ)貼，從而可以很好的解決公車私用的問題的產(chǎn)生。

三、改革措施

（一）完善公務(wù)用車制度防止公車私用

在許多國家，都會用制度來對公務(wù)用車進(jìn)行一些約束，通過制度約束，使公務(wù)用車不能使一些人用來辦私事，只能用來辦公事。但是，在實(shí)際情況中，經(jīng)常會發(fā)生一些公車私用的現(xiàn)象。要想從根本上杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須要建立嚴(yán)格的管理制度，比如說，可以對車輛的使用情況進(jìn)行不定期的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有人公車私用，要及時的追究其責(zé)任。對于經(jīng)常使用公車辦私事的人，發(fā)現(xiàn)后在單位里進(jìn)行批評與通報(bào)，將這種惡劣行為公示出來。與此同時，也可以對工作人員進(jìn)行宣傳教育，使工作人員可以認(rèn)識到公車私用行為的惡劣，從而可以在工作的時候杜絕公車私用。

（二）建立科學(xué)的公務(wù)用車預(yù)算約束機(jī)制

首先，要政府人員要對公務(wù)用車的財(cái)政制度進(jìn)行完善，同時，也要提高公車預(yù)算準(zhǔn)確性。在政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，由于政府人員并沒有對公務(wù)用車費(fèi)用并沒有進(jìn)行詳細(xì)的列舉出來，這可能就會導(dǎo)致一些人用公車辦私事。因此需要提高公務(wù)用車預(yù)決算報(bào)告的明確性，預(yù)算要完整、如實(shí)的反映公務(wù)用車的全部支出。

在政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，將各個部門的公務(wù)用車的購置費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用等進(jìn)行明確分類，從而可以知道一年在公務(wù)用車中花費(fèi)多少。一旦公務(wù)用車費(fèi)用超出預(yù)算，那么就對超出預(yù)算的部門在下一年的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行削減，從根本上防止公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。通過財(cái)政預(yù)算來對公車私用的現(xiàn)象進(jìn)行杜絕，使相關(guān)的工作人員無法從政府部門得到一定的好處，這樣就會極大地降低公車私用的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）強(qiáng)化對公務(wù)用車消費(fèi)的全面監(jiān)督制衡

在我們國家，人民群眾的利益是不容受到侵犯的，所以，人民群眾有權(quán)力對黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公務(wù)用車現(xiàn)象國家資源的行為進(jìn)行監(jiān)督，要求其節(jié)約資源，采取措施降低行政成本。實(shí)現(xiàn)公車改革方案科學(xué)性、公平性的客觀要求。有效監(jiān)管的前提是信息公開。只有掌握相關(guān)信息，人大、新聞媒體和人民群眾才能有效行使監(jiān)督權(quán)。公眾對公車腐敗沒有表達(dá)不滿愿望的平臺只能以網(wǎng)絡(luò)的形式來表達(dá)。

作為一個具有代表性的民主國家，人民代表大會制度發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，人民代表大會代表可以行使權(quán)力，表達(dá)他們所帶來的人民的意見。另一方面，可以行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。全國人大代表在聽取政府預(yù)算、決算時，不應(yīng)局限于在年會上聽取一些數(shù)字。他們應(yīng)該把公車消費(fèi)提請人大討論。他們應(yīng)該否決政府不合理的預(yù)算要求。公車改革事關(guān)公民切身利益。當(dāng)然，作為納稅人，我們希望公務(wù)用車是公務(wù)用車，而不是為了方便領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員。在對公車貨幣化改革的過程中，政府的各個相關(guān)部門要參與進(jìn)來，以此來制定出科學(xué)，并且合理的公車貨幣化給個方案，將公車私用等一系列的弊端扼殺在制度的搖籃里面。

通過對公車消費(fèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督，將消費(fèi)情況及時通過媒體公示出來，接受人民政府與人民群眾的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，就要及時處理。在監(jiān)督的過程中，政府工作人員的公車私用現(xiàn)象會得到有效的遏制，在治理的途徑、監(jiān)督力度和懲罰力度上加大程度，就可以改善公車私用等現(xiàn)象的發(fā)生。

在公務(wù)用車改革政策的制定上，可以讓公眾人員參與進(jìn)來，因?yàn)?，公車改革的?shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的有效使用。作為納稅人，公眾有權(quán)知道公車花了多少錢，用了什么，這和人民群眾的利益密切相關(guān)。只有公眾參與決策過程，或者民意得到充分表達(dá)和反映，才能制定出科學(xué)、合理、公正的政策，才能順利推進(jìn)改革進(jìn)程，鞏固改革效果。