黨組織決策前置程序中問題分析及對策研究

郭建強 沁水縣鑫海能源有限責任公司

鑫海公司成立于2003年8月，注冊資本2602.20萬元。公司屬于混合所有制企業(yè)，由九家股東構成。2018年10月，鑫海公司成立黨支部，確立了黨組織決策前置程序的程序和要求。作為混合所有制企業(yè)，如何在公司經營管理中堅持黨的領導，促進黨支部在公司治理中發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”重要作用；如何在頂層設計上使黨支部對公司重大決策的知情權、參與權和影響力得到有力保障；如何提升黨組織對公司經營管理的政治引領和保駕護航作用。這些問題都非常值得我們深思和研究。

一、淺談國有企業(yè)黨支部運行存在的問題和原因分析

（一）公司黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會的關系協(xié)調難度較大

我們所認知中，一般的公司制企業(yè)應該按照“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層）的要求構建公司的治理體系。按照在公司治理機構中嵌入黨組織決策前置程序的要求，首要條件就是要設置黨組織，但是作為集團公司的控股子公司，無論在行政管理，還是黨組織關系，都受到上級母公司管理和約束。這與其獨立法人地位，差距還是比較遠。公司“三重一大”決策事項，在提交董事會審議前，按規(guī)定必須提交集團公司履行相應審核程序，在集團公司同意的情況下，方才召開公司董事會、股東會，審議通過相關決議。在提交集團公司審核前，增加黨組織決策前置程序，必然造成公司決策時間更長，影響因素更多，不利于決策的快速達成。此外，如果經集團公司審核同意該決策事項，但提交公司股東會后，股東有不同意見的話，下一步將很難繼續(xù)操作，公司決策程序就會陷入僵局。

（二）公司黨組織代表國有股東利益，與其他股東利益平衡難度大

區(qū)別于市場競爭形成的混合所有制企業(yè)，國有企業(yè)黨組織主要成員主要來源于本公司上級黨委的任命，而公司的高級管理人員也大都由代表國有資本的大股東提名任命。在這種情況下，公司黨組織所代表的利益，在很大程度上代表國有企業(yè)大股東的利益，在平衡各方利益時存在較大困難，需要在決策前與各方股東、董事進行充分的溝通和妥協(xié)，方能保證決策順利通過和有效落實。

（三）公司黨組織與公司董事會、經理層職能存在交叉和沖突

按照現代企業(yè)制度和黨組織寫入公司章程的要求，國有企業(yè)公司治理結構增加為“四會一層”，他們相互之間相對獨立，有各自職責。但從決策責任承擔的角度看，董事會采用“個人負責制”，經理層采用“崗位責任制”，而黨組織采用“集體負責制”，各決策主體之間存在職責交叉，存在既有個人責任的承擔，又有集體責任的承擔，還存在既是黨組織決策的成員、也是經理層決策的成員、還是董事會決策的成員的現象，這樣不利于權責劃分。

二、充分發(fā)揮黨組織決策前置程序的優(yōu)勢和作用

一是強化黨的方針政策理論的學習和掌握。國有企業(yè)領導人員大部分都是中共黨員，這是貫徹落實黨的方針路線政策的第一要素。黨組織決策前置程序得到落實的前提是自身素質過硬，要想將黨和國家方針政府在企業(yè)里得到貫徹實施，必須加強國有企業(yè)領導干部的黨性教育、宗旨意識，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化“四個意識”，而且要有民主精神和民主作風，才能在黨組織研究過程中，實現科學決策、正確集中，讓國有企業(yè)決策符合黨的建設和職工群眾利益的要求。

二是夯實黨組織決策前置程序的工作基礎。把貫徹落實上級決策部署與創(chuàng)造性地開展工作結合起來，把企業(yè)發(fā)展與履行從嚴治黨政治責任結合起來，把從嚴教育干部和誠摯關心干部“嚴管厚愛”結合起來。黨員領導干部應當主動上進、學思踐悟，切實提升對習近平新時代中國特色社會主義思想的學深悟透，持續(xù)強化和不斷推進黨的領導水平和執(zhí)政能力；及時準確全面地了解職工群眾需求和企業(yè)改革發(fā)展等意見和建議，收集掌握第一手資料，為開展好黨支部決策前置程序筑牢堅實基礎，以更好的推進公司治理現代化。

三是持續(xù)完善黨支部議事機制。黨支部議事規(guī)則是決策前置程序的具體體現和要求。通過建立完善黨支部議事規(guī)則，厘清與股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層等“四會一層”的權責邊界，進一步健全完善重大決策事項、重大投資和工程建設項目、重要人事任免以及公司經營管理方面的重大問題、涉及員工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度等內容、程序規(guī)定。就黨支部議事規(guī)則而言，對黨內重大決策事項，黨支部必須作出研判、決策，并切實形成決議，認真落實；對重要人事任免，黨支部必須作出決策，形成決議和推薦提名；對重大投資和工程建設項目，黨支部必須提出意見建議，再由黨支部成員在“四會一層”上發(fā)表意見，通過前置程序相關內容，促進黨組織研究討論成為公司治理前置程序。

四要正確處理公司規(guī)章制度與黨支部組織領導的關系。為了解決國有企業(yè)黨組織書記和行政負責人可能存在決策分歧，加快推進黨組織書記、董事長一個人擔任，以及總經理擔任支部副書記，一定程度上解決了圍繞中心與服務大局的融合問題。因此，將黨組織領導融入企業(yè)管理之中，通過黨組織班子成員、特別是書記、副書記進入公司治理結構核心，能夠確保黨的組織領導體制和前置程序的要求很好落地。

五要正確處理黨支部領導與董事會自主決策的關系。從目前公司實際出發(fā)，黨組織決策程序前置以提交董事會決策為基本依據，前后端延伸至“經理層”和“股東會”，通過黨支部議事規(guī)則對決策內容進行了約定。決策起始點，由綜合管理部門提出議題召開黨組織進行動議；決策過程中，黨組織工作機構將決策內容納入黨組織會議研究；最終決策前，黨組織工作機構提出召開專題黨組織會議，形成黨組織決策意見交由董事會作出決定。通過“黨組織研究討論”的操作流程來解決“誰提出”的難點，通過黨組織銜接了經理層和董事會，從指導思想、基本原則、范圍途徑和方式方法上作出新的制度安排，使兩者在決策程序和決策范圍進行了區(qū)分，合理安排了黨組織領導和董事會自主決策的關系，有助于將前置程序要求落到實處。