全方位視角下高校公共危機管理模式構建研究

常大林 西北大學公共管理學院

在新時期背景下，受多種因素影響，我國高校公共危機有持續(xù)上漲的趨勢，不但影響高校正常的秩序，還會威脅教職工的生命財產(chǎn)安全，甚至影響社會安定。為此，高校一定要運用有效手段進行應對。而在致使高校突發(fā)公共危及的多項原因中，高校危及管理不當或者是缺失是十分關鍵的原因?；诖耍谌轿灰暯窍?，加強高校公共危機管理模式構建勢在必行。

一、高校公共危機管理現(xiàn)狀

我國高校公共危機管理的具體表現(xiàn)，主要以非典的爆發(fā)為界。在暴發(fā)非典以前，我國高校在危機應對方面，并沒有太多關于危機的理論內容，且高校的危機意識較差，沒有太高的危機應對能力與管理能力。而在非典暴發(fā)以后，則有了明顯的提高，這主要體現(xiàn)在：理論界慢慢開始加大有關于高校危機管理理論的研究力度，并獲得了顯著成果；高校的危機意識也在慢慢加強，開始運用行之有效的方法規(guī)避危機出現(xiàn)；高校在危機出現(xiàn)后可以主動采取應對策略，以降低危機帶來的不良影響與損害程度[1]。但是現(xiàn)代高校危機管理工作依舊存在幾點問題，比如關于高校危機管理的法律法規(guī)不完善；在危機應對過程中，高校在組織、應急處理、信息公開、財政保障以及善后處理等工作做得并不到位。所以，為了避免危機出現(xiàn)，減小危機帶來的損害，且盡早恢復正常，高校要積極建立公共危機管理機制，而其由多項子機制組成，其中包含保障機制、輔助機制以及運行機制。這三項機制又包括健全的法律法規(guī)，組織機制以及財政保障機制；預警機制，善后處理機制以及應急處理機制；信息公開機制。這三項機制都要以運行機制為中心。

二、全方位視角下高校公共危機管理模式構建策略

在全方位視角下，高校公共危機管理模式構建策略有很多，其中比較常見的是構建保障機制、構建運行機制，詳細內容如下：

（一）構建保障機制

只有構建行之有效的保障機制，良好的應對危機，高校才會在危機出現(xiàn)以后有針對采取行動，并高效應對。而科學的保障機制，要有多項資源進行整合，其具體包含相關法律法規(guī)、財政機制以及組織機制。

第一，完善的法律法規(guī)。建國以后，我國先后發(fā)布了“高等教育法”“民法通則”等，這幾部法律和高校突發(fā)公共危機有關的內容較少。而2002年與2006年頒發(fā)的“學生傷害事故處理方法”“中華人民共和國突發(fā)事件應對法”盡管涉及了學校突發(fā)公共危機，但是并非專門針對高校突發(fā)公共危機制定的法律法規(guī)，還缺少詳細的規(guī)定，導致高校在應對各種突發(fā)公共危機沒有完整的應對程序。基于此，我國現(xiàn)如今要大力建設有關于高校應對突發(fā)公共危機的法律法規(guī)，構建與優(yōu)化專門的關于高校突發(fā)公共危機的法律法規(guī)，給高校更好的應對突發(fā)公共危機做鋪墊。

第二，健全的組織機制。不管是管理機構還是組織機構都是高校應對危機的基本保障。高校應構建健全的應對危機的組織機制，正常來講此機制有下述幾方面：由學校領導構建領導決策組，由學生處、保衛(wèi)處以及后勤部等構建執(zhí)行組，由學校信息管理人員、醫(yī)務人員組成咨詢輔助組。每個組都設立一名負責人，領導決策組負責領導與決策，執(zhí)行組負責落實決策，咨詢輔助組負責提供信息幫助。三者通力合作，職責劃分明確。此外，三組成員都要接受系統(tǒng)培訓，比如危機管理方面的培訓、危機意識方面的培訓等[2]。

（二）構建運行機制

第一，預警機制。首先，要構建應急預案。結合危機類型，構建對應的解決方案。另外，還有明確責任人的義務與權力。其次，加強信息收集與分析工作。高校應積極收集、分析各種重大事件，并歸入檔案，經(jīng)多種渠道掌握師生思想意識，以有針對性實施策略。接著，高校要應用多元方法增強教職工與學生的危機意識，系統(tǒng)培訓教職工與學生的危機應對能力。通過與其他部門聯(lián)合編寫防范公共危機的手冊，并發(fā)放給師生。高校還可以開設選修課，將知識普及給學生；通過思想道德教育等，來提高學生的社會責任感，增強自我防范意識。最后，定期組織安全員檢查教學樓和宿舍，排除安全隱患；依據(jù)國家標準構建校舍，確保整體質量，并配備有關安全設施，增強其抗災能力。

第二，應急處理機制。當危機發(fā)生之后，高校內部有關部門要第一時間展開應急處理。迅速分析出現(xiàn)危機的原因，之后做出相應決策，由執(zhí)行組落實領導決策組制定的方案，并快速疏散人群，展開營救工作。另外，還要解決危機處理中的各種矛盾，穩(wěn)定傷員情緒，對其展開心理干預[3]。

第三，善后處理機制。在應急工作開展以后，要及時啟動善后處理機制，保障校園秩序恢復如初。善后處理包含：評估危機帶來的損失；追求有關人員的責任，表揚表現(xiàn)突出的個人與單位；反思危機處理過程，總結經(jīng)驗，找出不足，并列入檔案，從而優(yōu)化危機管理機制。

三、結語

現(xiàn)如今，加強對高校公共危機管理模式構建十分重要，其不但和高校長足發(fā)展有關，還和教師與學生生命財產(chǎn)安全有莫大聯(lián)系。為此，相關部門要給予高校公共危機管理模式構建工作高度重視，通過運用行之有效的策略，將其存在的積極作用全部的發(fā)揮出來，以期高校公共危機管理效率上升到新高度。