探析社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作存在問題及策略

楊祖艷 祿勸彝族苗族自治縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局

一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作中存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)有待提高

健全的社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)是其有效展開社會(huì)稽核工作的重要保證。當(dāng)前各個(gè)地方的社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)的建立情況各不相同，有的地方雖然建立了保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)，卻形同虛設(shè)，沒有固定的工作人員定時(shí)開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，都是遇到問題臨時(shí)抽調(diào)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，工作人員的素質(zhì)也是良莠不齊，稽核隊(duì)伍不健全，稽核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較低。截至2018年底，我縣社會(huì)保險(xiǎn)局未設(shè)立獨(dú)立的稽核科，沒有專門專業(yè)的稽核人員，我是屬于兼職做稽核工作，這些直接制約了稽核工作的開展，影響了稽核工作的質(zhì)量。

（二）個(gè)別企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作不配合

社保繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員記錄社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)，是以繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人所繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的。繳費(fèi)基數(shù)是依據(jù)參保職工個(gè)人的上年度工資收入總數(shù)的月平均數(shù)來確定，但由于多種原因，不同統(tǒng)籌范圍不同統(tǒng)籌層次的繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)具有差異，而且核定繳費(fèi)基數(shù)的操作存在重重困難，造成部分企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)、參保職工人數(shù)等出現(xiàn)錯(cuò)誤，給社會(huì)保險(xiǎn)稽核帶來諸多弊端，既違反了國家規(guī)定，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失，更重要的是，為降低成本，少報(bào)、個(gè)別企業(yè)漏報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，把年終獎(jiǎng)金、工資性福利開支等不列入工資總額，以達(dá)到少繳保險(xiǎn)費(fèi)的目的，導(dǎo)致職工個(gè)人賬戶的記載金額減少，降低了職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，直接損害了參保職工的切身利益。

一些企業(yè)對(duì)稽核工作的開展表現(xiàn)出不配合的態(tài)度，以各種理由不提供稽核資料，有的甚至制造假賬，隱藏職工工資收入，阻止我們進(jìn)行查賬，對(duì)稽核通知置之不理。

二、解決問題的幾點(diǎn)策略和倡議

（一）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)控制度建設(shè)，著力提高人員整體素質(zhì)

建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)，是社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的重要基礎(chǔ)，提高人員整體素質(zhì)是保證稽核工作質(zhì)量的重要保障。我縣在解決稽核工作存在的問題中，首要任務(wù)就是增加人員編制，充實(shí)工作人員，成立獨(dú)立的稽核科，配備專職稽核人員，成立基金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》《應(yīng)急預(yù)案報(bào)告制度》等18個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)稽核內(nèi)控制度。通過定期組織人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和送出去，引進(jìn)來的方式不斷提高稽核工作人員稽核水平。近兩年來，我縣共組織稽核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)10次，派出7人到山東、杭州、北京等地學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)市社會(huì)保險(xiǎn)局專家到我縣指導(dǎo)培訓(xùn)5次，我每次都參加培訓(xùn)，今年還有幸到北京培訓(xùn)；引進(jìn)具有財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的工作人員2人，通過建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)和提高人員整體素質(zhì)，為我縣社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的有效開展提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）加強(qiáng)與企業(yè)溝通，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法律知識(shí)培訓(xùn)

針對(duì)部分企業(yè)為降低成本，少報(bào)、漏報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，把年終獎(jiǎng)金、工資性福利開支等不列入工資總額，以達(dá)到少繳保險(xiǎn)費(fèi)的目的，導(dǎo)致職工個(gè)人賬戶的記載金額減少，降低了職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，直接損害了參保職工的切身利益和部分企業(yè)對(duì)稽核工作的開展表現(xiàn)出不配合，以各種理由不提稽核資料，制造假賬，隱藏職工工資收入，阻止工作人員進(jìn)行查賬，對(duì)稽核通知置之不理等問題，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，定期對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工合法權(quán)益維護(hù)的培訓(xùn)宣傳，對(duì)溝通無效的，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。2016-2018年，我縣由我組織共對(duì)280家企業(yè)1590余人開展社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)15次，對(duì)企業(yè)職工開展15次宣傳培訓(xùn)，我和住建部門聯(lián)合深入到工地進(jìn)行工傷預(yù)防宣傳54次；對(duì)欠費(fèi)達(dá)千萬元以上的企業(yè)，我配合領(lǐng)導(dǎo)，屬于縣級(jí)層面約談11次，市局出面約談1次，成功追回欠費(fèi)72.3萬元。

（三）規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核流程，提高社會(huì)保險(xiǎn)稽核意識(shí)

在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核進(jìn)行完善和建立之后，對(duì)社會(huì)稽核工作的程序、社會(huì)稽核行為和方式的規(guī)范也有重要作用。我縣現(xiàn)稽核程序如下：首先，做好稽核準(zhǔn)備，確定稽核單位，稽核小組由我和財(cái)務(wù)2人以上稽核人員組成，提前3個(gè)工作日向稽核對(duì)象送達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核通知書》；其次，稽核實(shí)施，我們稽核人員實(shí)施稽核時(shí)出示社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)證件，向稽核對(duì)象說明身份，告知相應(yīng)內(nèi)容，通過查閱、詢問等方式對(duì)稽核對(duì)象有關(guān)的用人單位進(jìn)行核查，我們?cè)儐柣藢?duì)象有關(guān)人員，重要問題制作成《社會(huì)保險(xiǎn)稽核詢問筆錄》；再次，稽核處理，現(xiàn)場調(diào)查取證結(jié)束后，我們稽核小組及時(shí)整理數(shù)據(jù)和資料，形成初步稽核結(jié)論，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向稽核對(duì)象送達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核情況告知書》，若對(duì)告知內(nèi)容有異議的單位，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出書面意見，對(duì)于存在違規(guī)行為的稽核對(duì)象，向其送達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核意見書》，稽核對(duì)象拒不接受稽核或無正當(dāng)理由拒不履行《社會(huì)保險(xiǎn)稽核意見書》處理意見的，制作《社會(huì)保險(xiǎn)提請(qǐng)行政處罰建議書》，提請(qǐng)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依法處理；最后，稽核資料歸檔。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核措施，完善內(nèi)控制度建設(shè)，提供制度保障

稽核工作是對(duì)繳納情況和待遇領(lǐng)取情況的監(jiān)督和審查，具有一定的預(yù)防性和主動(dòng)性，利用稽核工作的特點(diǎn)，強(qiáng)化稽核措施，提早做好預(yù)防工作，并隨時(shí)進(jìn)行事務(wù)跟蹤，若出現(xiàn)各種虛假情況，應(yīng)予以相應(yīng)的懲罰。主要措施可以從以下幾方面著手，首先，建立目標(biāo)責(zé)任制，把稽核工作作為日常工作來抓；其次，建立完善的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，如設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話等；最后，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，強(qiáng)化稽核機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的密切配合，加強(qiáng)稽核機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同督辦，使稽核工作順利高效的開展。

三、結(jié)語

以上是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作存在的問題及策略作的詳細(xì)的分析，希望對(duì)本行業(yè)的稽核工作有所幫助。