新時(shí)代家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生發(fā)展型資助實(shí)現(xiàn)路徑研究

蔡 穎

(華南師范大學(xué) 學(xué)生工作部(處)，廣州 510631)

學(xué)生資助工作是人才培養(yǎng)及大學(xué)生思想政治教育工作的重要組成部分?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》系列文件從國家層面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱“困難生”)資助做出指導(dǎo)與部署。經(jīng)過多年努力，學(xué)生資助工作蒸蒸日上，成績(jī)斐然。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，高校學(xué)生資助工作亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)保障型資助到發(fā)展型資助轉(zhuǎn)向。黨的十九大報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)，要“健全學(xué)生資助制度”[1]?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出，要構(gòu)建“資助育人”等十大質(zhì)量提升體系，“把扶貧與扶智、扶貧與扶志結(jié)合起來，建立發(fā)展型資助體系?！盵2]

一、發(fā)展型資助的時(shí)代訴求

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育的全局是發(fā)展型資助推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景。從人的全面發(fā)展來看，保障型資助向發(fā)展型資助的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民共享福祉的體現(xiàn)。高校要乘大勢(shì)，迎挑戰(zhàn)，抓機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展型資助又快又好發(fā)展。

(一)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入資助育人工作的時(shí)代需要

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為發(fā)展型資助提供強(qiáng)大的思想武器。習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義教育理論發(fā)展的最新成果，形成了科學(xué)系統(tǒng)的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育理論體系，開辟了馬克思主義教育理論和實(shí)踐發(fā)展的新境界[3]。資助育人工作是高校教育工作的重要組成部分，習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述是推動(dòng)學(xué)生資助事業(yè)發(fā)展的根本遵循。我們要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)學(xué)生資助工作，深化改革，加強(qiáng)新時(shí)代發(fā)展型資助理論研究及實(shí)踐探索，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)時(shí)代新人，辦好人民滿意的教育。

(二)學(xué)生資助工作創(chuàng)新發(fā)展需要

《中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》指出，2006至2015年10年間，資助高校困難生人次增長近3倍。2018年，全國普通高校學(xué)生獲助達(dá)4 387.89萬人次，涉及資金1 150.30億元[4]。目前，困難生“因貧失學(xué)”問題得到較好緩解，高校資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，呈現(xiàn)出總量有新增長、體系有新動(dòng)作、內(nèi)涵發(fā)展有新突破的態(tài)勢(shì)，保障型資助發(fā)展充分，學(xué)生資助促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為資助轉(zhuǎn)型打下了牢固基礎(chǔ)。同時(shí)，與國外發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前資助體系更多強(qiáng)調(diào)教育公平，關(guān)注困難生可持續(xù)發(fā)展較少，距離滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求仍有一段距離[5]。資助工作中扶志、扶智等發(fā)展性資助呈現(xiàn)低覆蓋、斷續(xù)性特點(diǎn)，困難生理想信念教育、家國情懷厚植、時(shí)代擔(dān)當(dāng)召喚、能力素質(zhì)培養(yǎng)有待提高，“精準(zhǔn)滴灌”資助力度還需加大，這為發(fā)展型資助轉(zhuǎn)向提供了新著力點(diǎn)和突破口。

(三)困難生成才擔(dān)當(dāng)需要

困難生成才擔(dān)當(dāng)需要是發(fā)展型資助轉(zhuǎn)向的內(nèi)生動(dòng)力。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》指出，“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！盵6]2019年習(xí)近平在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上提到，青年要樹立遠(yuǎn)大理想，熱愛偉大祖國、擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任，勇于砥礪奮斗，練就過硬本領(lǐng)，錘煉品德修為。這為新時(shí)代青年發(fā)展指出新要求和奮斗方向。困難生應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，不斷提高自身思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平，努力成為擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興大任的時(shí)代新人。相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，困難生經(jīng)濟(jì)稟賦較差、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但其成長成才和時(shí)代擔(dān)當(dāng)訴求依然強(qiáng)烈，渴望享受公平的高等教育機(jī)會(huì)，追求精準(zhǔn)化資助服務(wù)，期待個(gè)性化發(fā)展平臺(tái)，希望學(xué)有所成、學(xué)有所獻(xiàn)，報(bào)效祖國。困難生成長成才、勇?lián)鷷r(shí)代責(zé)任，高質(zhì)量發(fā)展型資助保駕護(hù)航必不可少。

二、發(fā)展型資助的內(nèi)涵特征

學(xué)生資助包括經(jīng)濟(jì)性資助和發(fā)展性資助。經(jīng)濟(jì)性資助主要提供求學(xué)經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)展性資助主要提供立志、強(qiáng)能、扶心、助就、促創(chuàng)等非經(jīng)濟(jì)援助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)性資助和發(fā)展性資助的比重差異，高校資助范式可分為保障型資助和發(fā)展型資助。保障型資助以經(jīng)濟(jì)性資助為主，主要從教育公平出發(fā)，重點(diǎn)解決困難生“因貧失學(xué)”問題，是學(xué)生資助的初級(jí)階段。發(fā)展型資助則在經(jīng)濟(jì)性資助充分保障的前提下，由助人向育人推進(jìn)，由助困到助力深化，著重提供立志、強(qiáng)能、扶心、助就、促創(chuàng)等發(fā)展性援助，實(shí)現(xiàn)困難生全面發(fā)展。它以“立德樹人”根本任務(wù)和困難生可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)解決困難生人才培養(yǎng)問題，是保障型資助的發(fā)展和升級(jí)，是學(xué)生資助的高級(jí)階段。

發(fā)展型資助具有主體性、深透性、激勵(lì)性等鮮明特征。第一，主體性。以學(xué)生為中心辦資助，凸顯困難生主體地位，服務(wù)困難生緊迫需求，尊重困難生成長規(guī)律，維護(hù)困難生發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)困難生全面發(fā)展。第二，深透性。發(fā)展型資助突破經(jīng)濟(jì)資助的單一性，變“授魚”為“授漁”，倡導(dǎo)發(fā)展夢(mèng)想多元化，營造關(guān)愛氛圍，強(qiáng)調(diào)因需施助、因材施教，困難生全面發(fā)展更為淋漓盡致。第三，激勵(lì)性。發(fā)展型資助激發(fā)困難生求變的內(nèi)在動(dòng)力，困難生主動(dòng)尋求機(jī)會(huì)，自我突破，積極實(shí)踐，補(bǔ)短板拉長板，挖掘潛能，追求卓越。

三、發(fā)展型資助的目標(biāo)所在

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，教育事業(yè)發(fā)展要強(qiáng)化目標(biāo)管理。發(fā)展型資助工作設(shè)定的目標(biāo)要體現(xiàn)國家、高校和個(gè)人三者目標(biāo)的融合，多面彰顯工作的成效，既滿足層層推進(jìn)可達(dá)到，又以“中國夢(mèng)”為軸心富有想象空間，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，困難生發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，出彩人生獻(xiàn)力祖國。困難生學(xué)習(xí)、成人、就業(yè)謀生、終身發(fā)展及終身幸福生活需求得以滿足，不斷樹立自信，堅(jiān)定理想信念，提高能力素質(zhì)，錘煉品德修為，強(qiáng)化核心優(yōu)勢(shì)，拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在“中國夢(mèng)”奮斗中實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想。

第二，發(fā)展型資助體系更加成熟更加定型，精準(zhǔn)資助措施更加得當(dāng)。發(fā)展型資助體系具有先進(jìn)工作理念、充足資金來源、發(fā)展性資助占主體的資助模塊、“物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵(lì)、規(guī)范管理”有效融合的長效機(jī)制及以學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，能夠精確識(shí)別、幫扶及管理困難生。

第三，貫徹落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，為黨育人為國育才。理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、勞動(dòng)及實(shí)踐教育貫穿于資助全過程，提升困難生思想道德水平，引導(dǎo)其堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高創(chuàng)新及實(shí)踐能力，塑造強(qiáng)健體魄，提高審美和人文素養(yǎng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

第四，推動(dòng)教育現(xiàn)代化，助力國家宏偉藍(lán)圖建設(shè)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展型資助的個(gè)性化、國際化和信息化，以資助現(xiàn)代化促教育現(xiàn)代化。發(fā)揮發(fā)展型資助的人才培養(yǎng)作用，將困難生培養(yǎng)成創(chuàng)新型高端人才，為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供高質(zhì)量人力支撐。發(fā)揮學(xué)生資助工作在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面小康社會(huì)建設(shè)。

四、發(fā)展型資助的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代困難生發(fā)展型資助的實(shí)現(xiàn)路徑要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣困難生發(fā)展需求，整合發(fā)展型資助資源，構(gòu)建發(fā)展型資助體系，推進(jìn)資助精準(zhǔn)化、國際化及信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧、扶智及扶志有機(jī)結(jié)合。

(一)樹立新時(shí)代學(xué)生資助思維

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大、全國高校思想政治工作會(huì)議及全國教育大會(huì)精神，從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)清資助的地位作用，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，緊緊圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分照顧困難生的特點(diǎn)和利益，將學(xué)生資助高增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生資助高質(zhì)量，扶貧、扶智、扶志齊頭并施，引導(dǎo)困難生堅(jiān)定理想信念，自覺團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，更好成長為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

(二)整合發(fā)展型資助資源

集結(jié)國家、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生各方力量，形成發(fā)展型資助蓄水池，持續(xù)注“活水”、注“滿水”。優(yōu)化學(xué)生資助頂層設(shè)計(jì)，加大國家獎(jiǎng)助學(xué)金投入，設(shè)立如成才基金、夢(mèng)想基金、研學(xué)基金等專項(xiàng)資金，增加國家發(fā)展性資助資源供給；利用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等政策，加強(qiáng)校內(nèi)外合作，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)及就業(yè)機(jī)會(huì)，挖掘社會(huì)發(fā)展性資助資源；嚴(yán)格落實(shí)計(jì)提學(xué)生資助資金政策，積極為發(fā)展型資助搭平臺(tái)、供經(jīng)費(fèi)、建團(tuán)隊(duì)；組建困難生社團(tuán)、困難生宣講團(tuán)，開展自我教育和朋輩輔導(dǎo)，引導(dǎo)困難生自助助人。

(三)構(gòu)建發(fā)展型資助體系

在現(xiàn)有資助體系中增設(shè)“專項(xiàng)計(jì)劃”，提高發(fā)展性資助占比，重視發(fā)展性資助效能，強(qiáng)化發(fā)展型資助的系統(tǒng)性，構(gòu)建發(fā)展型資助體系。

第一，提高發(fā)展性資助占比。發(fā)揮傳統(tǒng)模塊的經(jīng)濟(jì)功能，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)性資助規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；拓展傳統(tǒng)模塊的發(fā)展性資助內(nèi)涵，“獎(jiǎng)”，關(guān)注人才培養(yǎng)，培養(yǎng)奮斗精神，“貸”，融進(jìn)金融常識(shí)和誠信教育，培養(yǎng)法治精神；“勤”，鼓勵(lì)“造血”換新，培養(yǎng)進(jìn)取精神；“助”“減”“補(bǔ)”“免”“綠色通道”，開展感恩教育和公益實(shí)踐，培養(yǎng)家國情懷，發(fā)揮特色育人效能；與思想政治教育、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合，創(chuàng)設(shè)“專項(xiàng)計(jì)劃”新型發(fā)展性資助模塊。比如，開設(shè)“資助政策宣講團(tuán)”“自強(qiáng)社”“困難生能力提升計(jì)劃”“困難生心理輔導(dǎo)工作室”“困難生公益實(shí)踐平臺(tái)”“困難生領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練營”“困難生就業(yè)啟航計(jì)劃”“困難生海外研學(xué)”等項(xiàng)目[7]，在扶智扶志方面狠下功夫，將結(jié)果資助與過程資助相結(jié)合，使困難生獲得精英式培養(yǎng)、體驗(yàn)式成長，實(shí)現(xiàn)資助體系的迭代升級(jí)。

第二，增加發(fā)展性資助資金投向。在保證經(jīng)濟(jì)性資助規(guī)模的前提下，將資金重點(diǎn)投向發(fā)展性資助領(lǐng)域，增加傳統(tǒng)資助模塊育人內(nèi)涵的探索經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“專項(xiàng)計(jì)劃”資金，專款專用。

第三，強(qiáng)化發(fā)展型資助系統(tǒng)性，確保目標(biāo)明確化、內(nèi)容豐富化、方法多樣化、平臺(tái)特色化及保障立體化。通過發(fā)展型資助組合拳，構(gòu)建“物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵(lì)、規(guī)范管理”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“解困—育人—成才—回饋”良性循環(huán)。

第四，重視發(fā)展性資助效能。基于學(xué)生全面發(fā)展，修訂學(xué)生發(fā)展型資助管理制度；資助績(jī)效評(píng)估不單看資金使用情況，還強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)及新型資助模塊的育人效果，特別從中長期跟蹤困難生發(fā)展情況。

(四)推進(jìn)發(fā)展型資助“三化”建設(shè)

積極推進(jìn)發(fā)展型資助精準(zhǔn)化、國際化及信息化建設(shè)，提高資助育人效能。

第一，精準(zhǔn)化。基于差異化資助及發(fā)展需要，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”，確保資助對(duì)象、內(nèi)容、資金使用、措施及成效精準(zhǔn)。以大數(shù)據(jù)為支撐，健全困難生認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)識(shí)別困難生，建立困難生數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；定期開展困難生資助需求調(diào)查，按需制作多樣化發(fā)展型資助“自助餐”，由困難生自由采選；根據(jù)物價(jià)水平、資金及困難生規(guī)模，點(diǎn)面結(jié)合設(shè)立合理資助標(biāo)準(zhǔn)及檔次；正確把握公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、工具性與人文性、自助與他助關(guān)系，選擇諸如勤工助學(xué)、公益實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、企業(yè)參觀、專項(xiàng)培訓(xùn)等困難生易于接受、樂于選擇的資助方式；構(gòu)建以學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過客體反饋體系跟蹤困難生資助滿意度及長期發(fā)展情況，倒逼學(xué)生資助改革創(chuàng)新，利用主體評(píng)價(jià)體系檢視工作，形成整改臺(tái)賬，進(jìn)行專項(xiàng)整改。

第二，國際化。高校“雙一流”建設(shè)內(nèi)在地要求一流發(fā)展型資助與之相互促進(jìn)，“雙一流”建設(shè)的國際化路徑必然推動(dòng)發(fā)展型資助的國際化路徑。高校應(yīng)從國際化經(jīng)費(fèi)中設(shè)立困難生國際化培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適度增加家庭經(jīng)濟(jì)困難交換生名額，開通“綠色通道”全額資助困難生境外求學(xué)，創(chuàng)設(shè)困難生短期境外研學(xué)項(xiàng)目，拓寬困難生國際培養(yǎng)路徑，培養(yǎng)具有全球視野和家國情懷的優(yōu)秀困難生；加強(qiáng)與境外高校、基金會(huì)等資助機(jī)構(gòu)的跨國交流與合作，整合國際資助資源；打造一支具有國際視野的資助工作隊(duì)伍，選派優(yōu)秀人員開展境外訪學(xué)，學(xué)習(xí)和借鑒境外先進(jìn)資助理念及實(shí)踐，充實(shí)和豐富我國發(fā)展型資助工作。

第三，信息化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用可提高發(fā)展型資助服務(wù)效率。高校將發(fā)展型資助工作納入高校信息建設(shè)范圍進(jìn)行整體開發(fā)；實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理系統(tǒng)與高校學(xué)生管理系統(tǒng)的對(duì)接，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)資助；發(fā)揮QQ、微博、微信公眾號(hào)等新媒體育人功能，宣傳國家資助政策，通報(bào)資助工作進(jìn)度，樹立困難生優(yōu)秀典型，傳播正能量，為發(fā)展型資助精準(zhǔn)化及國際化提供信息保障。