鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村社會治理困境與對策研究

韋克蔣

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中之意。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求有完善的治理體系、合理的治理機制、規(guī)范化的治理手段、滿意的公共服務(wù)供給、精神文明的治理秩序等，通過有效治理，為鄉(xiāng)村振興營造良好的社會環(huán)境，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要保障。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景

(一)農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重

城市化進(jìn)程的加快，造成人口單向流動，使得年輕力壯的勞動力流失不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力老齡化日趨嚴(yán)重。歸根到底就是城市生活比農(nóng)村的生活具有先天的優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面，這些先天優(yōu)勢吸引了一大批年輕人進(jìn)入城市，造成農(nóng)村精壯勞動力流失。在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)的勞動者主要是一些年齡偏大的老人，幾乎看不到年輕力壯的勞動力。農(nóng)村勞動力老齡化帶來的問題是不容忽視的。一是土地?zé)o人耕種擱置荒廢。精壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，土地?zé)o人耕種。留守農(nóng)村的老年人耕種土地已力不從心，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)勞動者的生活需要。在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象會持續(xù)增加，棄農(nóng)的現(xiàn)象也會持續(xù)下去。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年耕地撂荒約3000萬畝。二是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)化就是以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)濟科學(xué)來管理農(nóng)業(yè)。但是，在農(nóng)村勞動力老齡化狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主要是中老人群體，由于受限于體力、腦力等客觀因素，使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和規(guī)?；纳a(chǎn)方式得不到運用，粗放式的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

(二)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村空心化是指農(nóng)村人口過度流失，導(dǎo)致農(nóng)村整體經(jīng)濟社會功能衰退的現(xiàn)象。[1]人口空心化表現(xiàn)為：一是農(nóng)村實際居住人數(shù)顯著降低，有些村莊在消失的邊緣徘徊；二是農(nóng)村實際居住人口素質(zhì)衰退，以文化水平較低的婦女、兒童和老人為主。中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，比2017年減少1260萬人，城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，比2017年增加1790萬人。而留在農(nóng)村的56401萬人中，80%是留守婦女、兒童和老人，他們形成了留守村莊的“386199”部隊。農(nóng)村空心化是社會發(fā)展過程中的一種過渡性的社會形態(tài)，例如日本在上世紀(jì)60年代也曾出現(xiàn)過農(nóng)村空心化問題。農(nóng)村空心化帶來一些問題需要我們正視：一是農(nóng)村勞動力缺失，勞動力結(jié)構(gòu)失衡；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受阻甚至倒退到自給自足的自然經(jīng)濟；三是農(nóng)村內(nèi)部社會失衡矛盾；四是鄉(xiāng)親鄰里傳統(tǒng)互助文明消失，鄉(xiāng)村文明衰弱。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題已經(jīng)成為我國急需解決的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入差距大，隨著社會發(fā)展，這種差距還在不斷增大。例如，城鎮(zhèn)居民享有完善的社會保障制度，人民幸福感較強，相反，在農(nóng)村由于受到自然因素的影響，收入少，社會保障制度不健全，幸福感較低；其次是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大。城市發(fā)展是政府工作的重點，政府對城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。在農(nóng)村地區(qū)政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資不到位，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對緩慢；再次是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡主要體現(xiàn)在城市擁有良好的教育資源、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)機會、社會救助、交通設(shè)施等。而在農(nóng)村地區(qū)，教育資源、醫(yī)療實施、就業(yè)保障等嚴(yán)重缺乏，交通運輸也成為制約農(nóng)村發(fā)展的一大因素；四是城鄉(xiāng)消費和投資存在差異。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均消費支出26112元，農(nóng)村居民人均消費支出12124元，城鎮(zhèn)居民人均消費約是農(nóng)村居民人均消費的2.2倍。在產(chǎn)業(yè)投資方面也存在較大差距，2018年，第一產(chǎn)業(yè)投資22413億元，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別投資237899億元和375324億元。

二、鄉(xiāng)村治理存在的多重困境

十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。有效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理依然存在體系困境、法治困境、人才困境、組織困境等問題，影響鄉(xiāng)村治理的有效性，需要在鄉(xiāng)村治理過程中加以解決。

(一)體系困境：鄉(xiāng)村治理體系滯后

《論語·衛(wèi)靈公》有語曰：“工欲善其事，必先利其器”。新時代，鄉(xiāng)村社會要實現(xiàn)振興發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就必須有完善的治理體系。但是，目前我國鄉(xiāng)村治理體系還不完善，在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理體系。一是缺少解決矛盾糾紛體系。農(nóng)村因鄰里雞毛蒜皮的小事，如宅基地問題、土地界限問題等而出現(xiàn)的矛盾糾紛時有發(fā)生，但是沒有形成問題臺賬、沒有進(jìn)行糾紛信息歸類、沒有建立信息數(shù)據(jù)庫，因此缺少糾紛解決機制。在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)此類問題，一般會請有威望的傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”出面調(diào)解；二是缺少解決相關(guān)問題的人員。矛盾糾紛出現(xiàn)時，沒有相關(guān)工作人員及時解決或者接待不及時，在處理相關(guān)問題時出現(xiàn)部門間相互推諉和扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)問題嚴(yán)重堆積。

(二)法治困境：鄉(xiāng)村治理法治觀念落后

鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，深受幾千年封建社會的“人治”思維慣性影響，在現(xiàn)實生活中依靠“人情”處理問題現(xiàn)象還很多。法治觀念落后主要集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)村干部法治觀念落后。一些公職人員還存在著嚴(yán)重的“人治”思維，法律意識淡薄，對待社會主義法治采取虛無主義的態(tài)度，實行 “人治”的社會治理方式?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部存在“官本位”思想導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，在工作中唯長官命令是從，對待百姓采取漠然的態(tài)度，違背了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和依法行政的要求；二是人民群眾法治思想觀念落后。人民群眾是鄉(xiāng)村治理的重要力量，群眾素質(zhì)的高低、法治觀念的強弱直接影響社會治理的效果。從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況來看，農(nóng)民的法治觀念還比較落后。具體表現(xiàn)在以下兩方面：其一，群眾對法律認(rèn)識偏頗。普通群眾缺乏對法律學(xué)習(xí)熱情，對法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識模糊，依法維權(quán)意識淡薄，遇到問題總想“臨時抱佛腳”。出現(xiàn)糾紛和矛盾時往往抱著“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的“私了”的解決問題的思維習(xí)慣。此外，“托人情”“找關(guān)系”也是他們慣用的“解決問題”的方式。其二，群眾“信訪不信法”。有事找政府和領(lǐng)導(dǎo)，一切問題都能得到解決。群眾遭到侵權(quán)時，本應(yīng)該拿法律武器維護自身合法權(quán)益，卻偏要找政府信訪解決。更有甚者，通過QQ、微信、微博、直播平臺、拉橫幅、集會、游行等法外方式尋求解決。這都表明群眾的法治觀念異常淡薄。

(三)人才困境：鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)隊伍

鄉(xiāng)村有效的治理，人才是關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村地區(qū)，人才的匱乏制約了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，羈絆著鄉(xiāng)村治理的有效性。一是村民素質(zhì)不高。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村資源流向城市，這些資源有物質(zhì)的，更有人才的?，F(xiàn)在大多數(shù)留在鄉(xiāng)村的是“386199”部隊，這些“老弱婦孺”大軍，大多數(shù)人沒有受過教育或者受教育程度低，導(dǎo)致他們?nèi)狈π轮R、新技能，此外，他們不懂電腦、不會用網(wǎng)絡(luò)，這就從根本上阻礙了他們發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。二是缺少相應(yīng)的專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)村治理不能“等、靠、要”，年輕人“走出去”給鄉(xiāng)村治理的專業(yè)隊伍建設(shè)帶來了極大的困難。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開從事農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)物流的專門隊伍，缺少為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變提供鄉(xiāng)相應(yīng)的服務(wù)，也成為了制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。[2]

(四)組織困境：鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)薄弱

“東西南北中，黨政軍民學(xué)”。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，鄉(xiāng)村社會治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織是黨的方針政策的直接實行者，也是確保方針政策實施的“護航者”。目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是在鄉(xiāng)村治理的新形勢下，仍然面臨一些問題。一是黨員思想觀念落后。由于生活在農(nóng)村的主力軍是“386199”部隊，文化素質(zhì)較低，大多數(shù)黨員存在“組織入黨，思想沒有入黨”的現(xiàn)象，以黨員“特殊身份”謀取“特權(quán)”時有發(fā)生，完全背離了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨；二是村領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前，村領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為：文化素質(zhì)不高，能力不足，不能夠帶領(lǐng)村民發(fā)展本村經(jīng)濟，沒有能應(yīng)對市場變化的能力和解決社會矛盾的能力。另外，思想覺悟沒有跟上新時代，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的現(xiàn)象；三是黨員結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村有較高的文化知識、專業(yè)能力、頭腦靈活的年輕人進(jìn)城，一部分農(nóng)村青年認(rèn)為入黨“政治上沒盼頭，經(jīng)濟上沒好處”，農(nóng)村新發(fā)展的黨員幾乎沒有年輕人，加之男青壯年外出務(wù)工，經(jīng)過長年累月的發(fā)展，就出現(xiàn)了男黨員多、女黨員少、年老黨員多、年輕黨員少、老黨員多、新黨員少的黨員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象；四是農(nóng)村黨員教育管理存在問題。農(nóng)村黨員教育存在問題既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀原因主要表現(xiàn)為黨員個人對教育培訓(xùn)不重視，黨性修養(yǎng)不夠、思想覺悟低，不按時參加黨課培訓(xùn)?？陀^方面原因為學(xué)習(xí)方式老舊，學(xué)習(xí)內(nèi)容與現(xiàn)實脫鉤、實用性不強、村級教育資源缺乏、教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、缺少培訓(xùn)經(jīng)費保障。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理困境的對策

十九大提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作可以有效地整合社會資源，激發(fā)社會治理合力，發(fā)揮人民群眾的主體作用，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的社會基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式

創(chuàng)新社會治理方式，破除當(dāng)前社會治理困境，要緊緊抓住鄉(xiāng)村社會治理“短板”。十八屆三中全會指出：“要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體系，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺?！眲?chuàng)新農(nóng)村社會治理，要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，不斷完善基層組織建設(shè)，積極把政府服務(wù)陣地下沉、前移，積極收集“村情民意”，了解民情，及時解決各類矛盾糾紛。加強服務(wù)體系建設(shè)，改善服務(wù)方式和手段，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓村民的合理訴求得到應(yīng)有的滿足。在鄉(xiāng)村治理中基層政府應(yīng)該“簡政放權(quán)”，充分發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)越性，讓基層群眾充分行使“自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的主體作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保民事民議、民事民辦、民事民管，保證各類民生事項順利落實。對于鄉(xiāng)村治理缺少解決相關(guān)問題的人員，可以加大資金投入，組建“八大員”，聘請“五老”人員，充分利用鄉(xiāng)村的有限資源，解決人員緊缺問題。此外，精神文明建設(shè)對鄉(xiāng)村治理有重要的促進(jìn)作用。費孝通認(rèn)為，中國的鄉(xiāng)村是一個“熟人社會”，有公認(rèn)的一致的規(guī)矩，以至于有些事不需言語溝通。費孝通的觀點可理解為鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文明和倫理道德，它可以維系鄉(xiāng)村人民之間和諧相處。鄉(xiāng)村社會治理要加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，重視鄉(xiāng)村倫理道德的重構(gòu)，形成尊老愛幼、孝老愛親，鄉(xiāng)里互助、敦親敬友，弘善楊美、扶正除惡的社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚?？傊?，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式，不僅要在“物質(zhì)”方面，更要在“精神”方面，要兩條腿走路。

(二)建立健全鄉(xiāng)村治理法治體系

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！编l(xiāng)村治理要達(dá)到善治，必須以法治為前提。黨的十八屆四中全會指出：“創(chuàng)新社會治理，必須更好的發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用?！辟M孝通認(rèn)為，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是一種“無訟”社會，人們習(xí)慣用禮治規(guī)則去化解鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的矛盾糾紛，而所謂禮治就是對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺。[3]這種傳統(tǒng)的規(guī)則已經(jīng)變成了內(nèi)在的習(xí)慣，維系禮俗的不是法是禮。傳統(tǒng)的“禮”是造成目前鄉(xiāng)村治理法治困境的重要因素之一。因此，建立健全鄉(xiāng)村治理法治體系，應(yīng)該從以下幾個方面著手。其一，加強對鄉(xiāng)村干部法制教育，切實提高他們的法律素養(yǎng)、法治意識和依法行政水平，使他們真正知法、懂法、守法、用法，在合法的基礎(chǔ)上，合情合理地開展工作。同時，還要完善相關(guān)規(guī)章制度，加強民主監(jiān)督，嚴(yán)格辦事程序，不斷提高公開的民主化、法治化水平，改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)水平，以陽光下的權(quán)利抵御誘惑；其二，改善鄉(xiāng)村法治環(huán)境。首先是完善相關(guān)立法，形成完善的鄉(xiāng)村法制體系。其次是加強相關(guān)法律的宣傳，加強和推進(jìn)法律下鄉(xiāng)、司法進(jìn)村等相關(guān)普法活動，加強村民的法治意識，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”[4]的法治氛圍，為鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

(三)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設(shè)專業(yè)隊伍

千秋偉業(yè)，人才為本。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村社會治理更需要人才隊伍，加快形成鄉(xiāng)村本土人才體系已刻不容緩。就目前的鄉(xiāng)村人才建設(shè)來說，總體上是要培養(yǎng)一批實用型人才，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實用型人才，培育一批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務(wù)、公共管理、新興服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才，培養(yǎng)一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等為鄉(xiāng)村治提供強大的內(nèi)核動力。[5]

對于鄉(xiāng)村干部而言，應(yīng)對加強對他們的培訓(xùn)，例如，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)管理能力、新技術(shù)使用能力、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)等，提升他們的素質(zhì)，使他們成為鄉(xiāng)村振興的踐行者和帶頭人。當(dāng)前，鄉(xiāng)村最大的問題還是“386199”部隊。“386199”部隊中的“婦女”是鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)活動的主要勞動力，政府要加大對他們的教育培訓(xùn)，讓他們掌握農(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)規(guī)律，培訓(xùn)他們相關(guān)的育種技術(shù)、耕作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械使用技術(shù)、市場經(jīng)營技術(shù)等相關(guān)技能，使他們成為專業(yè)的實用型人才；對于知識文化較高者，應(yīng)該吸納到服務(wù)和管理團隊中來，使他們成為鄉(xiāng)村治理管理者。此外，人才引進(jìn)也是鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一 ，國家政策、福利待遇、發(fā)展環(huán)境是“引得來、留得住、能成長”必不可少的條件。這些人才體系構(gòu)建，能夠匯聚成推動鄉(xiāng)村振興的強大動力，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。

(四)加強黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織“引擎”作用

習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]“火車跑得快，全靠車頭帶”，鄉(xiāng)村社會治理，基層黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用。目前，針對農(nóng)村基層黨組織存在困境，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行加強黨組織建設(shè)。一要加強黨員的思想政治教育、黨性教育、法治教育、公仆教育、大政方針的學(xué)習(xí)，加強黨員對《黨章》的學(xué)習(xí)，使黨員同志時刻牢記共產(chǎn)黨員的身份，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；二要創(chuàng)新黨員管理和教育途徑，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、學(xué)習(xí)強國APP等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，“線上”“線下”雙管齊下，加強對黨員的教育和管理；三是針對黨員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，要擴大用人視野，一方面吸納外在務(wù)工人員入黨，另一方面有計劃地在留守農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，不斷充實農(nóng)村黨員儲備基礎(chǔ)?？傊?，村兩委應(yīng)該堅持“嚴(yán)格”和“創(chuàng)新”相結(jié)合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要堅守“底線”，又要“不拘一格降人才”，形成“人才濟濟”和工作創(chuàng)新的良好局面。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，強化基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)村群眾，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康社會。