新冠肺炎疫情防控中臨時(shí)黨支部貫徹全面從嚴(yán)治黨的思考

蔡 瀟,王亞琪

(黃岡師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

自黨的十八大至十九屆四中全會(huì)召開(kāi)，全面從嚴(yán)治黨深化發(fā)展，全面從嚴(yán)深入人心，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。但隨著全球化進(jìn)程的加速，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨也面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”。同時(shí)，執(zhí)政黨自身也面臨著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)這“四種危險(xiǎn)”。2020年1月13日，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)督促了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[1]，要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。2020年初的新冠肺炎疫情爆發(fā)就集中反映了外在和內(nèi)在各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)新時(shí)代執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，中國(guó)必須答好這份歷史答卷，讓閱卷人——人民滿意。

在新冠肺炎疫情防控中，臨時(shí)黨支部從無(wú)到有承擔(dān)了防控的重大歷史使命，在疫情防控第一線踐行了“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用疫情防控成效檢驗(yàn)了全面從嚴(yán)治黨的效果。臨時(shí)黨支部自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)一直存在，但使用頻率隨著時(shí)代使命而有不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的臨時(shí)黨支部是為中國(guó)人民和中華民族求獨(dú)立求解放而戰(zhàn)斗，和平建設(shè)時(shí)期的臨時(shí)黨支部則為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮進(jìn)。自2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)發(fā)布實(shí)施后，基層黨組織的組織、機(jī)制、活動(dòng)、建設(shè)、保障都有了明確規(guī)定，在組織設(shè)置中也明確規(guī)定了臨時(shí)黨支部設(shè)立的目的是為了執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)而臨時(shí)組建，但政治學(xué)習(xí)和教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)不變，只是沒(méi)有發(fā)展黨員、處置黨員、收繳黨費(fèi)、選舉換屆的權(quán)限，臨時(shí)黨支部在執(zhí)行完任務(wù)后自然撤銷。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督在本次新冠肺炎疫情防控中為推動(dòng)疫情防控最終勝利做出了重要貢獻(xiàn)，在危險(xiǎn)與考驗(yàn)中進(jìn)一步推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨走向深入，以監(jiān)督促進(jìn)戰(zhàn)“疫”，以戰(zhàn)“疫”成果檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察效果，有利于探索特殊時(shí)期全面從嚴(yán)治黨體制機(jī)制建設(shè)。在重大危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)中接受考驗(yàn)、提升執(zhí)政能力是新時(shí)代執(zhí)政黨適應(yīng)世界發(fā)展的必然要求，探索中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織臨時(shí)黨支部在新冠肺炎疫情防控中如何貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求是有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值的，能夠?yàn)槲磥?lái)疫情防控和社會(huì)發(fā)展雙重壓力下的社會(huì)運(yùn)行提供有益借鑒。

一、建章立制：臨時(shí)黨支部體制機(jī)制創(chuàng)設(shè)

(一)臨時(shí)黨支部創(chuàng)設(shè)的理論來(lái)源 作為“戰(zhàn)斗堡壘”的基層黨組織的常規(guī)形態(tài)是黨支部，臨時(shí)黨支部比較少見(jiàn)，是為了執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)而臨時(shí)組建的，在黨組織關(guān)系上也與常規(guī)黨支部有較大區(qū)別，沒(méi)有關(guān)系轉(zhuǎn)接和發(fā)展黨員權(quán)限，但臨時(shí)黨支部的創(chuàng)設(shè)有其理論來(lái)源。

2018年10月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央組織部發(fā)布了《條例》。該條例中明確規(guī)定了“臨時(shí)黨支部”體制機(jī)制建設(shè)流程，從設(shè)立到撤銷如何進(jìn)行，即“為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨支部”[2]。臨時(shí)黨支部的主要任務(wù)是政治學(xué)習(xí)、管理黨員、教育培養(yǎng)等主要任務(wù)，根據(jù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)進(jìn)行黨支部工作，條例明確規(guī)定“臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)撤銷后，臨時(shí)黨支部自然撤銷”[2]。由此可見(jiàn)，臨時(shí)黨支部體制機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)有章可循、有制可依。臨時(shí)黨支部的建設(shè)反映的是全面從嚴(yán)治黨的細(xì)節(jié)，無(wú)論是正式黨支部還是臨時(shí)黨支部都嚴(yán)格按照黨章創(chuàng)設(shè)，臨時(shí)黨支部按照組建機(jī)構(gòu)的撤銷時(shí)間而自然撤銷，其職責(zé)與任務(wù)共有八條?！稐l例》還將黨支部分為十類，分類指導(dǎo)不同領(lǐng)域的黨支部，十類包括村黨支部、社區(qū)黨支部、國(guó)企集體黨支部、高校黨支部、非公組織黨支部、社會(huì)組織黨支部、事業(yè)單位黨支部、黨政機(jī)關(guān)黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退職工黨支部。《條例》還明確規(guī)定了黨支部的工作機(jī)制、組織生活、支委建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)保障等環(huán)節(jié)，完整闡述了黨支部的全方位工作流程，讓黨支部的建設(shè)有“法”可依。

(二)臨時(shí)黨支部創(chuàng)設(shè)的實(shí)踐條件 2020年初的新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，為了有效防控疫情，響應(yīng)習(xí)近平總書記的“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”[3]要求，黨中央號(hào)召?gòu)V大黨員就近下沉社區(qū)成立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部的重要作用，以打一場(chǎng)硬仗的要求進(jìn)行防控工作。以湖北省黃岡市某高校為例，自新冠肺炎疫情爆發(fā)之初就成立了新冠肺炎疫情防控工作組，后又升級(jí)為學(xué)校新冠肺炎疫情防控指揮部，學(xué)校按照校區(qū)和生活區(qū)分別成立了臨時(shí)黨支部，臨時(shí)黨支部基本按照統(tǒng)一模板建立了臨時(shí)黨支部機(jī)構(gòu)和工作方案。臨時(shí)黨支部按照《條例》中規(guī)定的：“臨時(shí)黨支部書記、副書記和委員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定”[2]，設(shè)立書記一名，一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；根據(jù)校區(qū)大小和實(shí)際情況設(shè)立副書記1-2名，協(xié)助書記處理重要事務(wù)，一般由學(xué)校中層干部擔(dān)任；設(shè)立黨支部委員會(huì)組織委員、宣傳委員、生活委員、紀(jì)檢委員等委員職務(wù)，由臨時(shí)黨支部根據(jù)黨員情況擇優(yōu)選拔擔(dān)任，負(fù)責(zé)黨支部組織、宣傳、生活、紀(jì)檢等工作，確保黨支部常態(tài)化運(yùn)行。本次因新冠肺炎疫情而成立的臨時(shí)黨支部，有明確的工作職責(zé)即以疫情防控為第一任務(wù)，以封閉管理社區(qū)為主要任務(wù)，以服務(wù)群眾為根本宗旨，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控講話精神為指針，以國(guó)家法律和相關(guān)紀(jì)律為準(zhǔn)繩進(jìn)行好新冠肺炎疫情防控工作，完成黨中央下達(dá)的指令。臨時(shí)黨支部一般有新冠肺炎疫情防控的工作方案、值班表格、值班操作流程、數(shù)據(jù)信息表、黨員信息表、防控照片檔案、視頻會(huì)議材料、上級(jí)下發(fā)文件、黨支部學(xué)習(xí)材料、物資發(fā)放檔案、健康碼及審批文件檔案等基本的文本素材，有完整配套的工作流程。除此之外，在本次新冠肺炎疫情防控中，從中央到地方都格外重視紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的督戰(zhàn)作用，紀(jì)檢監(jiān)察工作方案和日志等也是臨時(shí)黨支部的重要文件內(nèi)容之一。

(三)臨時(shí)黨支部體制機(jī)制的穩(wěn)定性 在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的考驗(yàn)中，臨時(shí)黨支部作為一種新的機(jī)制迅速出現(xiàn)并扛起了防疫工作的重任。來(lái)自不同工作單位和領(lǐng)域的黨員干部們打散之后重新組合，迅速形成了一支支極有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，下沉社區(qū)包保居民，運(yùn)送物資服務(wù)群眾，送醫(yī)問(wèn)藥確保安全，綜合服務(wù)上傳下達(dá)等。在復(fù)雜的任務(wù)中，建立臨時(shí)黨支部委員會(huì)，確保各項(xiàng)工作分門別類進(jìn)行是當(dāng)務(wù)之急，書記、副書記、組織委員、宣傳委員、生活委員、紀(jì)檢委員要悉數(shù)配齊，保持相對(duì)穩(wěn)定性，雖疫情有變但支部穩(wěn)定。在黨支部穩(wěn)定的情況下，可以設(shè)立數(shù)個(gè)工作組，把大型社區(qū)和校區(qū)分為20個(gè)以下的黨小組，減輕黨支部支委工作量。在硬件條件穩(wěn)定下，定時(shí)召開(kāi)防控工作視頻會(huì)議上傳下達(dá)，構(gòu)建防控工作軟件條件，形成黨支部凝聚力和向心力，從剛和柔兩個(gè)層面進(jìn)行制度穩(wěn)定構(gòu)建。因疫情防控階段性不同，黨支部人員流動(dòng)變化是正?，F(xiàn)象，但重要的是在流動(dòng)中要保持臨時(shí)黨支部的高效運(yùn)行，這就需要在支部委員會(huì)任選和黨小組建設(shè)上下功夫，以穩(wěn)定為主進(jìn)行調(diào)整，無(wú)論調(diào)整幅度多大要確保臨時(shí)黨支部的運(yùn)轉(zhuǎn)，即便是流水般變動(dòng)的黨員也不能撼動(dòng)臨時(shí)黨支部的規(guī)章制度。新進(jìn)臨時(shí)黨支部參與防控工作的黨員要接受培訓(xùn)，要以老帶新、組織指導(dǎo)、自我學(xué)習(xí)迅速融入臨時(shí)黨支部，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝是我們的目標(biāo)。

以湖北省黃岡市黃州區(qū)的臨時(shí)黨支部為例，多數(shù)臨時(shí)黨支部形成了物資采買組、送醫(yī)送藥組、應(yīng)急處理組、執(zhí)勤巡邏組、社區(qū)慰問(wèn)組等若干支工作小組，黨員成員分工明確、職責(zé)清晰、建立機(jī)制。以物資采買組為例，大約每隔3天左右進(jìn)行超市套餐集中訂購(gòu)，集中配送，保證居民所需要的生存物資米面油菜肉蛋的供應(yīng)，在其他時(shí)間采購(gòu)散買物資滿足居民多樣化需求，提供副食采購(gòu)渠道讓居民自助完成一部分采買。整個(gè)社區(qū)的物資供應(yīng)即便是在外部資源較為匱乏的情況下也能夠保持相對(duì)穩(wěn)定供應(yīng)，向正常生活水平靠攏。以送醫(yī)送藥組為例，工作組每隔4-5天進(jìn)行一次藥品集中代購(gòu)發(fā)放，保證了絕大部分居民的藥物需求，其余零散特殊藥品則特別聯(lián)系保證供應(yīng)，如遇特殊情況就聯(lián)系社區(qū)和120及時(shí)送醫(yī)確保居民生命安全。物資和藥物代購(gòu)已經(jīng)形成了穩(wěn)定的機(jī)制，組織者和參與者都遵守約定，臨時(shí)黨支部則提供必要協(xié)助，整個(gè)流程安全有序。

二、明責(zé)知行：臨時(shí)黨支部任務(wù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)行

(一)明確臨時(shí)黨支部的責(zé)任 按照黨章和支部建設(shè)文件要求，臨時(shí)黨支部的成立是因?yàn)閷ｉT任務(wù)而組建，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)來(lái)運(yùn)行臨時(shí)黨支部是常態(tài)，明確臨時(shí)黨支部的任務(wù)和責(zé)任是開(kāi)展工作的前提。十九屆四中全會(huì)明確了要完善全面從嚴(yán)治黨制度，其中要求：“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)……完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”[4]。增強(qiáng)憂患意識(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)新時(shí)代各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是執(zhí)政黨進(jìn)入新時(shí)代歷史站位后的新任務(wù)與新使命。十九大報(bào)告的第十三個(gè)部分開(kāi)宗明義，明確了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[5]和新時(shí)代黨的政治建設(shè)總要求，從嚴(yán)治黨、全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)建設(shè)、反腐倡廉成為關(guān)鍵詞。

臨時(shí)黨支部貫徹全面從嚴(yán)治黨是體現(xiàn)在工作流程中的，是需要以目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)來(lái)進(jìn)行，最終以防控效果來(lái)檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的效果的。2003年非典發(fā)生后，小湯山醫(yī)院就以嚴(yán)明的紀(jì)律保證了醫(yī)護(hù)人員的零感染。在2020年的新冠肺炎疫情防控中，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律要求和完善的醫(yī)療保障，在全面從嚴(yán)治黨的要求下嚴(yán)格執(zhí)行中央和地方令行禁止的政策，才能最終取得疫情防控的勝利。以目前疫情防控的效果來(lái)看，支援湖北省的醫(yī)療隊(duì)實(shí)現(xiàn)了零感染的目標(biāo)，疫情已經(jīng)基本得到了阻斷，新冠肺炎疫情防控后期重點(diǎn)工作已經(jīng)從內(nèi)防輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橥夥垒斎?，?zhàn)“疫”已經(jīng)取得了階段性勝利。臨時(shí)黨支部的成立就是為新冠肺炎疫情防控取得勝利，在不同防控階段臨時(shí)黨支部的任務(wù)有所不同，但都有明確責(zé)任，從早期的社區(qū)封控到中期的物資保障到后期的有序放開(kāi)、持續(xù)管理，臨時(shí)黨支部有明確責(zé)任，就有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)程序，確保令行禁止完成疫情防控任務(wù)。

(二)指導(dǎo)臨時(shí)黨支部的行動(dòng) 《條例》中明確規(guī)定了共十類黨支部類型，分類指導(dǎo)不同類型黨支部工作，用任務(wù)來(lái)驅(qū)動(dòng)黨支部建設(shè)發(fā)展。臨時(shí)黨支部的設(shè)立雖然與普通黨支部有所不同，但其基本框架是一致的，只是在任務(wù)驅(qū)動(dòng)方面可能更加明顯。此次新冠肺炎疫情成立的臨時(shí)黨支部主要有村黨支部、社區(qū)黨支部、高校黨支部等類型，主要是以社區(qū)為依托形成的混合式支部。這種混合式黨支部人員來(lái)自各行各業(yè)，為了新冠肺炎疫情防控目標(biāo)而聚集在一起，能夠充分發(fā)揮出各行各業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能夠集中迸發(fā)出創(chuàng)新的力量。還有不少的臨時(shí)黨支部是社區(qū)和高校黨支部的混合體，高校教學(xué)區(qū)與生活區(qū)共存，同時(shí)還存在著社區(qū)管理、軍事管理等復(fù)雜情況。

《條例》中的社區(qū)黨支部工作重心在于基層社會(huì)治理，目的是要鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，主要任務(wù)是：“組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”[2]，值此新冠肺炎疫情防控時(shí)期，社區(qū)黨支部主要任務(wù)是封閉社區(qū)、采買物資、送醫(yī)送藥、應(yīng)急處理、弱勢(shì)關(guān)懷等，社區(qū)的安全穩(wěn)定就是疫情防控的最有力保障。這些具體化的任務(wù)就是一種驅(qū)動(dòng)，在這些任務(wù)中考驗(yàn)和體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的黨性是否堅(jiān)定、信仰是否堅(jiān)定，事實(shí)也證明，很多預(yù)備黨員和積極分子都在這種眾志成城中感受到了凝聚力和向心力，紛紛要求火線入黨。封閉社區(qū)要求值守，采買物資需要運(yùn)送，送醫(yī)送藥需要行動(dòng)，應(yīng)急處理需要?jiǎng)幽X，弱勢(shì)關(guān)懷需要發(fā)現(xiàn)，這些任務(wù)的出現(xiàn)是瞬間的，也是需要迅速組建專班去解決的，在近兩個(gè)月的社區(qū)封控中，我們可以看到全國(guó)大多數(shù)社區(qū)的運(yùn)行都是非常有效的，臨時(shí)黨支部和志愿者相互配合共同完成了這項(xiàng)任務(wù)。

《條例》中的高校黨支部工作重心在于高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)，重點(diǎn)任務(wù)是：“保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”[2]。在此次新冠肺炎疫情防控中，高校黨支部要保障師生的生命安全，要管理好校園實(shí)屬不易，很多高校還有數(shù)量眾多的留學(xué)生、外籍教師等，各類訪學(xué)和項(xiàng)目都涉外，這些因素讓高校中的臨時(shí)黨支部任務(wù)較為艱巨。在新冠肺炎疫情防控中，高校黨支部與社區(qū)黨支部工作有所區(qū)別，對(duì)象不同、方法不同，但是目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，都要按照黨中央和省市防控要求嚴(yán)格進(jìn)行封控并最終達(dá)到戰(zhàn)勝疫情的目標(biāo)。在疫情防控的不同階段，高校中的臨時(shí)黨支部面臨著不同階段任務(wù)驅(qū)動(dòng)。早期防控中因?yàn)榇髮W(xué)生已經(jīng)基本放假，因此很多高校采取了封校的做法，只有極少數(shù)高校留有少數(shù)區(qū)域供留校少數(shù)學(xué)生活動(dòng)，整個(gè)防控面相比于社區(qū)較??；中期防控主要是對(duì)居家大學(xué)生的信息收集和管理，為后期返校工作奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)與疫情防控相適應(yīng)的高校運(yùn)行機(jī)制；后期防控主要是創(chuàng)設(shè)運(yùn)行一套與疫情防控配套的高校運(yùn)行體制，確保高校能夠在正常完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展。高校臨時(shí)黨支部還需要對(duì)教學(xué)區(qū)和生活區(qū)仍然歸并在一起的校區(qū)進(jìn)行綜合管理，如果有單獨(dú)的生活區(qū)也需要進(jìn)行防控管理，因此后期任務(wù)多頭并進(jìn)需要綜合考慮。

(三)責(zé)與行當(dāng)中的全面從嚴(yán) 全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在臨時(shí)黨支部的責(zé)與行中，嚴(yán)格壓實(shí)落實(shí)防控責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)確保防控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就是全面從嚴(yán)效果的最佳檢驗(yàn)。減少流動(dòng)封控就是目的，零感染就是勝利，疫情控制就是目標(biāo)，恢復(fù)正常秩序就是目標(biāo)，臨時(shí)黨支部在疫情防控不同階段也有主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，要厘清不同階段的使命和任務(wù)。

臨時(shí)黨支部要明確責(zé)任的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。本次因新冠肺炎疫情而成立的臨時(shí)黨支部的主要任務(wù)是進(jìn)行新冠肺炎疫情防控工作，這是臨時(shí)黨支部的首要責(zé)任，疫情防控的成效直接與問(wèn)責(zé)機(jī)制掛鉤，違反防控法律法規(guī)的都將受到黨紀(jì)和國(guó)法的雙重懲罰。在工作中，有些臨時(shí)黨支部沒(méi)有厘清工作重點(diǎn)，把原本物業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的清掃任務(wù)、社區(qū)網(wǎng)格員承擔(dān)的社區(qū)工作、商超應(yīng)該承擔(dān)的物資配送任務(wù)當(dāng)成了主業(yè)。在新冠肺炎疫情防控中，臨時(shí)黨支部是社區(qū)和農(nóng)村等封控的“頭腦”而不是“四肢”，針對(duì)國(guó)家和省市區(qū)等上級(jí)下達(dá)的防控指令，臨時(shí)黨支部要第一時(shí)間吃透讀懂并正確執(zhí)行，早期的封控、中期的管理、后期的運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)階段的任務(wù)都瞬息萬(wàn)變，但不離其宗的是疫情的防控始終是臨時(shí)黨支部工作的中心。臨時(shí)黨支部和工作組必須時(shí)刻明確新冠肺炎疫情防控主要內(nèi)容是封控和管理，是對(duì)新冠肺炎確診、疑似、密切接觸者、無(wú)癥狀感染者等的排查和處理，是接受上級(jí)防控指揮部指令并執(zhí)行。臨時(shí)黨支部必須時(shí)刻明確疫情防控的主責(zé)，明確其他任務(wù)是副責(zé)，在力所能及的情況下要服務(wù)好群眾做好主責(zé)和副責(zé)的綜合協(xié)調(diào)工作，讓人民滿意、讓機(jī)制協(xié)調(diào)、讓防控有效、讓社會(huì)和諧、讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，答好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“閉卷題”，做好脫貧攻堅(jiān)的“加試題”。

三、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督：臨時(shí)黨支部紀(jì)檢監(jiān)察配置

(一)黨建引領(lǐng)與執(zhí)紀(jì)跟進(jìn) 臨時(shí)黨支部在接受監(jiān)督上與常態(tài)黨支部沒(méi)有任何區(qū)別，在執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)的時(shí)刻，臨時(shí)黨支部需要同樣嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以鐵的紀(jì)律來(lái)推動(dòng)黨的工作進(jìn)行。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大課題，要建立健全六項(xiàng)制度：不忘初心、牢記使命制度；黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；為人民執(zhí)政制度；提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平制度；全面從嚴(yán)治黨制度。隨著2018年3月《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》)發(fā)布施行，國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法”[6]，是全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下黨的意志上升為國(guó)家法律的體現(xiàn)，黨建引領(lǐng)與執(zhí)紀(jì)跟進(jìn)同步并行。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第一時(shí)間跟進(jìn)，在疫情防控的階段持續(xù)督戰(zhàn)，以嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律保證了令行禁止，確保了中央到地方各級(jí)政令通暢有效，為疫情防控奠定了良好的基礎(chǔ)。疫情爆發(fā)之初，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站就有評(píng)論員發(fā)表文章《守土盡責(zé)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)》，要求黨員干部深入一線、靠前指揮、“在防控疫情斗爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn)，深入防控疫情第一線，及時(shí)發(fā)聲指導(dǎo)，及時(shí)掌握疫情，及時(shí)采取行動(dòng)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)”[7]。2020年1月28日，中共中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，分別就各級(jí)黨委黨組、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、衛(wèi)生健康部門等提出了專門的要求，要求他們積極行動(dòng)起來(lái)共同抗擊新冠肺炎疫情，其中要求：“要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性和有效性”[8]。2020年1月30日，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委又發(fā)布了《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》，要求疫情防控工作到哪里政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，要求發(fā)揮好臨時(shí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，“推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用”。[9]隨后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委連續(xù)刊發(fā)了《為打贏阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法監(jiān)督保障》《堅(jiān)決杜絕防控中的形式主義》《堅(jiān)持全國(guó)一盤棋》《緊緊依靠群眾堅(jiān)決打贏人民戰(zhàn)爭(zhēng)》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能積極作為把監(jiān)督做實(shí)做細(xì)做到位》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能強(qiáng)化監(jiān)督壓實(shí)返程防控責(zé)任》《為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力監(jiān)督保障》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯疫情防控突出問(wèn)題 精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)》等系列文章。這些文章從疫情防控不同階段工作重點(diǎn)著手，進(jìn)行了反對(duì)形式主義、官僚主義斗爭(zhēng)，進(jìn)行了全國(guó)一盤棋推動(dòng)，堅(jiān)持了人民群眾防控，堅(jiān)持了壓實(shí)責(zé)任問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持了關(guān)注突出問(wèn)題等有力推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)疫情防控的督查作用。在新冠肺炎疫情防控中，進(jìn)行好紀(jì)檢監(jiān)察工作，也是為疫情防控注入了巨大的推動(dòng)力量。臨時(shí)黨支部同樣要遵循黨章要求，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)范行為，樹立“四個(gè)意識(shí)”的同時(shí)，遵循黨要管黨的基本原則，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”首次被寫入進(jìn)去，紅臉出汗批評(píng)常態(tài)、黨紀(jì)輕處分大多數(shù)、黨紀(jì)重處分少數(shù)、嚴(yán)重違紀(jì)立案極少數(shù)這“四種形態(tài)”在疫情防控中能夠激勵(lì)積極黨員、督促后進(jìn)黨員、處分不為黨員形成正向的體制機(jī)制促進(jìn)疫情防控工作規(guī)范、高效、守紀(jì)。

(二)政治監(jiān)督與黨性信仰 越是在憂危時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨人越是要經(jīng)受住考驗(yàn)。在2020年的疫情防控中，臨時(shí)黨支部要加強(qiáng)政治監(jiān)督，修煉黨性，堅(jiān)定馬克思主義信仰。臨時(shí)黨支部雖名為“臨時(shí)”，但政治監(jiān)督不臨時(shí)，黨性修養(yǎng)不臨時(shí)，馬克思主義信仰不臨時(shí)。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)黨支部的政治監(jiān)督，促進(jìn)提升黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定馬克思主義信仰是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在疫情防控期間的重要任務(wù)之一。臨時(shí)黨支部雖然是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而臨時(shí)成立的，但是黨支部的基本建制健全、基本作用具備，體現(xiàn)的同樣是黨員干部的信仰和黨性，沒(méi)有區(qū)別。紀(jì)檢監(jiān)察在臨時(shí)黨支部中同樣起作用，臨時(shí)黨支部按要求都配備了紀(jì)檢委員，疫情防控走到哪里，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，以紀(jì)檢監(jiān)察督戰(zhàn)，以鐵的紀(jì)律保障勝利。臨時(shí)黨支部的紀(jì)檢委員要主動(dòng)履職而不是被動(dòng)履職，要隨著疫情防控工作走在前、作表率。中紀(jì)委評(píng)論員認(rèn)為：“要強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要講話指示精神落實(shí)情況和中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)疫情防控措施的有力有序執(zhí)行，持續(xù)壓實(shí)疫情防控責(zé)任，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”[10]各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)疫情防控工作的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要有：中央各項(xiàng)政策的下達(dá)執(zhí)行力度檢查；各項(xiàng)疫情防控措施有力執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有壓實(shí)疫情防控任務(wù)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)在疫情防控中失職瀆職的進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。在此次因新冠肺炎疫情而設(shè)立的臨時(shí)黨支部中，紀(jì)檢委員也承擔(dān)著重要責(zé)任，主要任務(wù)有：對(duì)黨支部黨員進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法教育，要讓黨支部黨員熟悉黨內(nèi)法規(guī)制度并能夠嚴(yán)格遵守；傳達(dá)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的文件精神，讓黨支部黨員明確疫情防控期間表彰與懲處；對(duì)臨時(shí)黨支部進(jìn)行紀(jì)律檢查，對(duì)其他參與防控工作公職人員進(jìn)行監(jiān)察，做到令行禁止；配合臨時(shí)黨支部進(jìn)行好整體防控工作，保持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“進(jìn)行時(shí)”。在新冠肺炎疫情防控中，隨著紀(jì)檢監(jiān)察的高效介入，及時(shí)處理了一批不作為、亂作為、假作為、瞎作為的防控不力黨員干部，及時(shí)表?yè)P(yáng)了一批主動(dòng)下沉、不畏艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚?、成效卓著的黨員干部，用好了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”。

臨時(shí)黨支部的紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察文件、傳達(dá)上級(jí)防控指揮部紀(jì)律要求，對(duì)不遵守社區(qū)和校區(qū)防控的居民進(jìn)行了數(shù)次通報(bào)批評(píng)并要求書面檢討并公告。通報(bào)批評(píng)和信息透明化對(duì)嚴(yán)格防控紀(jì)律產(chǎn)生了良性影響，令行禁止逐步規(guī)范化。在社區(qū)封控中，臨時(shí)黨支部黨員同志們的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)行為確保了疫情防控的穩(wěn)定，他們堅(jiān)定的馬克思主義信仰感染了其他群眾，要求火線入黨案例不再是個(gè)案而是成為一種現(xiàn)象。強(qiáng)有力的政治監(jiān)督整肅黨紀(jì)，良好的黨紀(jì)黨風(fēng)吸引更多群眾加入組織形成了良性互動(dòng)，良好的黨性修養(yǎng)展現(xiàn)了強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，互相促進(jìn)辯證統(tǒng)一。

(三)共治共享與公共安全 黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的主題，其中就包括了健全公共安全體制機(jī)制，“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[4]。國(guó)家治理能力提升體現(xiàn)在日常社會(huì)運(yùn)行中，體現(xiàn)在各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中，臨時(shí)黨支部就是在疫情防控期間落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的實(shí)體，是體現(xiàn)共治共享和維護(hù)公共安全的主力。以湖北省黃岡市的多數(shù)社區(qū)和校區(qū)為例，臨時(shí)黨支部進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察的目的是為了疫情防控勝利，是為了社區(qū)和校區(qū)安全穩(wěn)定，無(wú)論是通報(bào)批評(píng)還是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，最終都是為了實(shí)現(xiàn)共治共享與公共安全。在脫貧攻堅(jiān)的路上不能落下一戶人，同樣疫情防控也不能有法外之地和空白區(qū)域，實(shí)現(xiàn)疫情防控全覆蓋是當(dāng)前社區(qū)治理重大使命，更是人民群眾能夠切實(shí)享受到的公共安全。同時(shí)，十九屆四中全會(huì)也提出了堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，明確提出了要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制……加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”[4]。新冠肺炎疫情防控與紀(jì)檢監(jiān)察密不可分，都是國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，疫情防控和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不是兩件事而是一件事，無(wú)論在疫情防控的哪一個(gè)階段，紀(jì)檢監(jiān)察的督戰(zhàn)作用都非常重要并且是伴隨始終的。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最終是為社會(huì)主義制度服務(wù)的，十九屆四中全會(huì)把“制度”與“治理”有效融合，讓“治理”為“制度”服務(wù)，在提升治理能力和治理水平的同時(shí)完善健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度。對(duì)于制度而言，現(xiàn)在的優(yōu)越性不等于未來(lái)的優(yōu)越性，未來(lái)的優(yōu)越性也不等于持久的優(yōu)越性，不斷實(shí)踐、不斷健全是社會(huì)主義制度優(yōu)越性體現(xiàn)的必然要求。因此，在這種健全完善要求的前提下，對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)管全覆蓋就是必須的，尤其是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎這樣全球性的危機(jī)下，在疫情防控中加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督跟進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題正是全面從嚴(yán)治黨效能的體現(xiàn)，是為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的彰顯，更是社會(huì)主義制度在新時(shí)代優(yōu)越性的充分展現(xiàn)。

綜上所述，在新冠肺炎疫情防控進(jìn)程中，臨時(shí)黨支部發(fā)揮了極其重要的頂梁柱作用。在疫情防控的進(jìn)程中，臨時(shí)黨支部迅速建章立制，建立了一套適應(yīng)疫情防控的體制機(jī)制；明責(zé)知行，用疫情防控和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)來(lái)驅(qū)動(dòng)日常工作運(yùn)行；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，疫情防控走到哪里紀(jì)檢監(jiān)察就跟進(jìn)到哪里，保證了全面從嚴(yán)治黨落到疫情防控實(shí)處，確保人民群眾滿意放心。從防控初期的社區(qū)封控到防控中期的物資供應(yīng)有序流動(dòng)，再到防控后期管控流動(dòng)與社會(huì)全面復(fù)蘇，臨時(shí)黨支部一直堅(jiān)守崗位，根據(jù)中央和省市要求不斷調(diào)整工作節(jié)奏，達(dá)到習(xí)近平總書記所要求的收放自如、進(jìn)退裕如要求，該管時(shí)候能管起來(lái)，該放的時(shí)候有序放開(kāi)，確保疫情防控和脫貧攻堅(jiān)同步進(jìn)行完成目標(biāo)。