寧夏隆德以河長統(tǒng)領(lǐng)渝河綜合治理

姚國石

（寧夏回族自治區(qū)隆德縣河長制辦公室，756300，隆德）

渝河是寧夏回族自治區(qū)隆德縣最大的河流。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，渝河水質(zhì)逐漸惡化，沿岸民眾深受其害。 2016 年7 月，習近平總書記在寧夏考察時指出，要加強黃河保護，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠健康。 隆德縣堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對恢復(fù)和保護母親河的熱切期盼，打響了渝河治理攻堅戰(zhàn)。 特別是2017 年以來， 以全面建立河長制為契機，以水污染治理為重點，大力推進流域綜合治理，渝河水質(zhì)及河岸面貌明顯改善，贏得當?shù)厝罕姾陀慰图娂婞c贊，渝河治理模式和經(jīng)驗也得到中央環(huán)保督察組等肯定和認可。2020 年5 月，隆德縣河長制湖長制工作獲國務(wù)院督查激勵。

一、背景情況

渝河地處隆德縣中部，為渭河二級支流、黃河三級支流。 渝河干流全長47.1 km，穿隆德縣城而過，流域面積482 km2， 約占隆德縣域面積的48.9%， 聚集了隆德縣62%人口、50%耕地和75%經(jīng)濟總量，是隆德縣主要產(chǎn)糧區(qū)和工業(yè)富集區(qū)，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分突出。

20 世紀90 年代以來，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展中，渝河生態(tài)遭受嚴重破壞，一度成為一條垃圾河、臭水河、濫泥河。2015 年，渝河出境斷面水質(zhì)降至劣Ⅴ類，導(dǎo)致隆德縣與下游的甘肅省靜寧縣發(fā)生跨界水污染糾紛，并因此被公益組織提起環(huán)保訴訟。

2016 年12 月，黨中央、國務(wù)院作出全面推行河長制的重大決策部署，為隆德縣從根本上解決渝河水污染問題提供了科學(xué)指引和制度保障。 徹底解決渝河水污染問題擺上了地方黨委、政府的重要工作議程。

二、主要做法和成效

渝河源頭水質(zhì)基本保持在II 類、水環(huán)境本底較好。 導(dǎo)致渝河水污染發(fā)生的最主要原因是入河污染物量大，特別是枯水期，河道納污容量和自凈能力有限，進一步加重了水污染的程度；此外，中下游河道和水庫中經(jīng)年累積的底部淤泥受水體污染影響吸附了大量污染物質(zhì)，成為“內(nèi)生”污染源，長期影響水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

在分析厘清問題原因基礎(chǔ)上，隆德縣明確“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)”的系統(tǒng)治理思路，先后整合投入4.56 億元資金，采取工程、管理等措施綜合治理渝河水污染。

1.強化控源截污，從源頭削減入河污染物

一是徹底封堵渝河沿線畜禽養(yǎng)殖場、馬鈴薯淀粉加工廠、城鄉(xiāng)居民生活污水等非法直排口27 處，依法取締萬噸以下規(guī)模馬鈴薯淀粉污染企業(yè)13家，實施雨污分流管道改造工程，大幅度削減了入河污水排放量。 二是部署開展“清河專項行動”，集中清理河道沿線堆放垃圾160 余萬t，清理打撈水面漂浮垃圾2 000 多t；精準實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及污染防治三級網(wǎng)格化監(jiān)管制度， 從源頭嚴控垃圾堆放及污染問題。 三是新建縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠、縣城雨污分流設(shè)施、沙塘鎮(zhèn)污水并網(wǎng)工程及神林、 聯(lián)財污水處理站， 將渝河沿線城鎮(zhèn)建成區(qū)所有生活污水進行全收集、全處理，實現(xiàn)一級A標準達標排放。 四是制定實施畜禽糞污資源化利用、 化肥農(nóng)藥零增長等行動方案，全縣42 家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施， 推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，殘膜回收率超過95%，推廣增施有機肥、新型肥料替代等技術(shù)措施，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

2.強化清淤疏浚，恢復(fù)河暢庫深水清

一是清理和轉(zhuǎn)運三里店水庫黑臭淤泥80 多萬m3， 消除了長期累積的淤泥“內(nèi)源”污染問題。 二是采取河道疏浚、河床平整、河堤加固、生態(tài)護坡、生態(tài)護坡、岸線綠化、巡檢道路建設(shè)等措施，對渝河干流河道開展綜合整治，顯著提升河槽過流能力，減少泥沙、污染物等的沉積和蓄積。 三是持續(xù)推進流域水土保持綜合防治工程，建成六盤山外圍水源涵養(yǎng)林6 萬余畝（1 畝=1/15 hm2，下同），累計完成水土流失綜合治理面積近200 km2。

3.強化生態(tài)修復(fù)，提升水環(huán)境承載能力

一是在平整清淤后的渝河主河道種植香蒲、鳶尾等水生、濕生植物550 多畝， 在中下游河段修建多處溢流堰、柳谷坊等，生物措施和工程措施相結(jié)合，增強水體自我凈化和自我修復(fù)能力。 二是調(diào)整優(yōu)化三里店水庫調(diào)度方式，在枯水期適當加大下泄流量，保證下游河道一定的過流斷面和沖刷能力，維持河流健康。 三是在渝河干流沿岸開挖多處共計約240 萬m3庫容的蓄滯凈化塘，汛期還可用于引河水蓄存，待枯水期再回補河道。

經(jīng)過4 年多的系統(tǒng)治理，渝河干流全線水質(zhì)得到明顯改善，2019 年出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類以上標準，全年大部分時段水質(zhì)達到Ⅱ類標準；與之相伴的是， 渝河兩岸綠樹成蔭、百花爭艷、游人熙攘，大批過境候鳥在水面棲息，“芳華”再現(xiàn)。 探索中形成的河湖治理“渝河經(jīng)驗”受到中央環(huán)保督察組、水利部等上級部門的肯定和認可， 入選改革開放40 周年成就展， 并被水利部確定為全國17 個示范河湖建設(shè)試點。

三、經(jīng)驗啟示

渝河水污染治理是隆德縣全面推行河長制、創(chuàng)新河湖治理模式的成功實踐縮影。 總結(jié)渝河治理模式和經(jīng)驗，主要有以下幾點：

1.提高站位、牢記使命，自覺將保護母親河打造幸福河作為重要政治責任

黨的十八大以來，寧夏各級黨委、政府深入學(xué)習貫徹習近平總書記治水重要論述精神， 堅決貫徹落實總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”等重要指示精神。自治區(qū)黨委將“自覺承擔起保護母親河的重要責任” 寫入黨代會報告， 自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔任總河長、副總河長，以總河長令發(fā)布《寧夏美麗河湖建設(shè)行動方案（2019—2020 年）》，部署全面開展母親河保護行動、美麗河湖建設(shè)行動等。站位決定格局，使命決定擔當，認識決定行動。隆德縣委、 縣政府堅決貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署要求， 切實提高政治站位和責任意識，保護母親河、打造幸福河成為全縣上下的普遍共識和自覺行動， 為徹底解決渝河問題奠定了堅強政治保證和堅實思想基礎(chǔ)。

2.高位推動、多元共治，凝聚形成河湖治理的強大合力

全面推行河長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系和聯(lián)動機制，為統(tǒng)籌加強河湖管理保護提供了有力保障。 隆德縣抓住全面推行河長制的契機，迅即行動，較自治區(qū)規(guī)定期限提前半年建立了縣、 鄉(xiāng)、村三級河長體系，組建了縣、鄉(xiāng)兩級河長辦， 全面落實各級河長主體責任，縣委書記作為縣總河長和渝河縣級河長，牽頭研究解決全縣河長制推行及渝河治理保護中的重大問題，高位推動各項制度措施落實；建立部門聯(lián)動制，縣委辦公室、政府辦公室、縣委組織部、宣傳部、督查室、編辦等25個縣級黨政部門作為河長制責任單位，各負其責、聯(lián)動配合；此外還聘請了30 名民間河長、16 名社會監(jiān)督員、106 名巡河員、299 名保潔員等社會力量參與河湖保護和監(jiān)督， 形成了“河長統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會參與”的高位推動、多元共治工作格局，凝聚起河湖治理的強大合力。

3.問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌推進流域綜合治理

建設(shè)造福人民的幸福河，必須統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等問題，為流域和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水支撐。 渝河面臨的最突出問題是水污染嚴重，同時還存在岸線河床被非法侵占破壞、枯水期供水保障程度不高、流域水土流失等問題。 隆德縣堅持問題導(dǎo)向，將解決水污染問題作為渝河治理的 “牛鼻子”，綜合考慮水質(zhì)與水量、河里與岸上、河湖保護與經(jīng)濟發(fā)展等不同層面的問題和需求， 以河長制為抓手，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策，整合利用水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種渠道資金，大力推進流域山水林田湖草綜合治理。 近年，結(jié)合河道疏浚和岸線整治，依法關(guān)閉河道非法采砂場5 家、拆除河道違章建筑210 多m2，完成渝河岸線綠化40 多km， 建成高標準園林綠化帶及生態(tài)景觀和休閑步道近20 km，為人們提供了環(huán)境宜人的休閑旅游場所；結(jié)合工業(yè)污染防治，推動縣六盤山工業(yè)園區(qū)調(diào)整定位，重點引入農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、工藝美術(shù)品加工和商貿(mào)物流業(yè)等環(huán)境友好的輕工企業(yè)，杜絕污染企業(yè)入駐， 促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級； 結(jié)合面源污染防治和水土流失治理，打造現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)林業(yè)綠化長廊、 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，渝河兩岸建成秦艽、黨參、柴胡、 板藍等中藥材基地和高端蔬菜基地，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。

4.完善制度、強化監(jiān)管，建立河湖治理保護的長效機制

渝河水污染問題經(jīng)過集中系統(tǒng)整治，隆德出境斷面水質(zhì)從2015 年的劣V 類提高到2017 年的IV 類， 達到國家規(guī)定的斷面水質(zhì)標準。 為持續(xù)鞏固和提升渝河治理效果， 隆德縣依托河長制， 通過完善制度、 強化監(jiān)管等措施，建立了渝河治理保護的長效機制，確保實現(xiàn)河長治、水長清、景長美。 制度方面，制定出臺了會議制度、督導(dǎo)檢查制度、巡河保潔管理制度、河長巡查制度等9 項河長制工作制度以及農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施運行管理辦法， 建立了常態(tài)化的衛(wèi)生清掃保潔、 廢棄物處理等工作機制， 從源頭減輕固態(tài)垃圾污染； 監(jiān)管方面， 做實做強縣級河長辦， 政府分管水利工作的副縣長兼任河長辦主任，水務(wù)、環(huán)保、住建等6 個縣級部門負責人兼任副主任， 從相關(guān)部門抽調(diào)8 名工作人員進行集中辦公，承擔河長制組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評估等具體工作， 先后向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)30 多份督辦通知，督促相關(guān)問題和事項解決落實。 ■