推行“河長(zhǎng)制” 踐行“河長(zhǎng)治”全力譜寫公園城市治水新篇章

黎乃順

（四川省成都市金牛區(qū)農(nóng)業(yè)和水務(wù)局，610031，成都）

金牛區(qū)地處四川省成都市西北部，素有“西部第一區(qū)”的美譽(yù)，境內(nèi)有府河、沙河等大小河流55 條，是成都市主城區(qū)河道最多、水系最發(fā)達(dá)的區(qū)域，在全市水環(huán)境建設(shè)中歷來(lái)占據(jù)“金牛治則成都治”的重要地位。 自全面推行河長(zhǎng)制工作以來(lái)，成都市金牛區(qū)將河長(zhǎng)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以河長(zhǎng)制管理改革為統(tǒng)攬， 緊扣中心城區(qū)水污染特點(diǎn)，圍繞“制度管水、重拳治水、生態(tài)興水”總思路，積極探索讓水“回歸自然之美、展現(xiàn)生態(tài)之美、保持長(zhǎng)久之美”新路徑。 2018 年以來(lái)，區(qū)域主要空氣指標(biāo)名列全市前列， 河道水質(zhì)大幅改善，黑臭水體治理全部完成，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不斷提升，河道考核斷面及飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，在成都市22 個(gè)區(qū)（市）縣排名前列，2019 年成為西部地區(qū)首個(gè)創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的省會(huì)城市中心城區(qū)，2020 年在國(guó)務(wù)院河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)中獲表彰，成為全省唯一獲得表彰的區(qū)縣。

一、以制度管水為基礎(chǔ)，構(gòu)建水環(huán)境治理新格局

認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書來(lái)川視察時(shí)關(guān)于“河長(zhǎng)制不能空掛”的指示精神，把落實(shí)職責(zé)職能、 長(zhǎng)效常態(tài)作為水環(huán)境治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，圍繞“制度、責(zé)任、管理”強(qiáng)基固本，確保河長(zhǎng)制管理有名有實(shí)。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全工作制度

注重統(tǒng)籌規(guī)劃。 區(qū)委區(qū)政府始終把水環(huán)境治理放在全區(qū)工作的突出位置，系統(tǒng)謀劃水生態(tài)建設(shè)，科學(xué)編制出臺(tái) 《金牛區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017—2025 年）》《金牛區(qū)河渠整治規(guī)劃 （2017—2035 年）》 等綱領(lǐng)性文件，積極推進(jìn)河湖和城市公共空間互相融合。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《金牛區(qū)關(guān)于全面實(shí)行河長(zhǎng)制管理的實(shí)施意見》， 健全河長(zhǎng)制管理工作 “定向負(fù)責(zé)制+專班工作制”，重點(diǎn)水環(huán)境治理工作區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)，做到親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督查；結(jié)合全區(qū)機(jī)構(gòu)改革， 在水務(wù)部門專門增設(shè)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)， 建立完善了區(qū)總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“兩級(jí)黨政、三級(jí)河長(zhǎng)”管理體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)河道河長(zhǎng)全覆蓋。

強(qiáng)化督查考核。 修訂完善河長(zhǎng)巡查巡檢履職、考核激勵(lì)等6 項(xiàng)配套管理制度，以e 河長(zhǎng)平臺(tái)為依托，建立起“有巡查、有維護(hù)、有監(jiān)督、有考核”的閉環(huán)管理制度。2019 年全區(qū)有各級(jí)河長(zhǎng)241 名、河道警長(zhǎng)19 名、民間河長(zhǎng)52 名， 全年河長(zhǎng)累計(jì)巡河62 876次，解決問(wèn)題2 141 個(gè)，巡河率穩(wěn)定達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)每條河渠“有人管、管得住、管得好”。

2.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任

推行河道管網(wǎng)一體化。 探索管網(wǎng)巡查與河長(zhǎng)制管理融合機(jī)制，將全區(qū)55 條河渠和620km 市政排水官網(wǎng)納入河長(zhǎng)制管理，將小區(qū)院落雨污水出口檢查井巡查納入河長(zhǎng)巡河內(nèi)容，促進(jìn)管內(nèi)與管外問(wèn)題同步治理。

推進(jìn)問(wèn)題治理一體化。 規(guī)范基層河長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置流程，建立涉水問(wèn)題收集、 處置統(tǒng)攬統(tǒng)籌機(jī)制，2019 年以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，統(tǒng)一受理和派發(fā)治理問(wèn)題46 個(gè)， 同步對(duì)問(wèn)題處置情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效， 聯(lián)動(dòng)多部門、各環(huán)節(jié)協(xié)同共治，確保各類水環(huán)境問(wèn)題得到高效處置。

推進(jìn)監(jiān)督問(wèn)效一體化。 引進(jìn)第三方社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)河長(zhǎng)巡河、河道管網(wǎng)管理等情況巡查監(jiān)督， 定期反饋河長(zhǎng)與河道管網(wǎng)管護(hù)人員巡查、 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題處置等情況。 近年，第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評(píng)估工作4 輪， 反饋水環(huán)境治理問(wèn)題54 個(gè)，提出工作建議6條，有效促進(jìn)了河長(zhǎng)制管理質(zhì)效提升。

3.強(qiáng)化多元治理，落實(shí)長(zhǎng)效管理

開展協(xié)同化治理。 積極整合環(huán)保環(huán)衛(wèi)行政資源， 在全市率先開展環(huán)保環(huán)衛(wèi)一體化改革試點(diǎn)， 探索河道管護(hù)與環(huán)保環(huán)衛(wèi)融合機(jī)制， 將河道管護(hù)納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理， 實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)無(wú)縫對(duì)接，建立起一套規(guī)劃合理、調(diào)度科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系， 有效提升了河道、管網(wǎng)管理水平，金牛四斗渠管內(nèi)管外一體化管理等示范項(xiàng)目初見成效。

推行市場(chǎng)化治理。 秉承“專業(yè)的事由專業(yè)的人做”工作理念，引進(jìn)專業(yè)化河道、管網(wǎng)等管理公司，建立巡查管護(hù)、 檢查考核長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，對(duì)全域河渠和區(qū)管市政排水管網(wǎng)實(shí)施市場(chǎng)化、精細(xì)化管理，不斷提升管理專業(yè)化水平。

推廣社會(huì)化治理。 堅(jiān)持“開門治水”，多次組織官方河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、專家河長(zhǎng)開展河湖保護(hù)交流活動(dòng)，向各界專家學(xué)者和社會(huì)公眾發(fā)出金牛治水聲音，鼓勵(lì)群眾、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與巡河護(hù)河志愿活動(dòng)，積極動(dòng)員全民治水，加快形成全社會(huì)共建共享、共管共治的良好氛圍。

二、以重拳治水為關(guān)鍵，筑牢水環(huán)境生態(tài)新本底

堅(jiān)持源頭治理和系統(tǒng)治理相結(jié)合，把水污染防治作為水環(huán)境治理關(guān)鍵，圍繞“源頭、過(guò)程、末端”重拳治污，積極打造“水清岸綠、魚翔淺底”的水生態(tài)環(huán)境。

1.抓住治污難點(diǎn)，合力整治面源

堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水“三水共治”，按照“反向索源、源頭治理”工作思路， 對(duì)全區(qū)55 條河渠的780 余個(gè)入河排水口開展治理，逐一查明點(diǎn)源、面源、內(nèi)源等各類污染源具體情況。 加強(qiáng)中心城區(qū)臨街商鋪、洗車場(chǎng)等“散亂污”重點(diǎn)區(qū)域排污監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為；深入推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)域綜合環(huán)境整治工作，全面推廣生態(tài)治理模式，對(duì)散居農(nóng)戶生活污水實(shí)施全域截污，有效管控農(nóng)村面源污染。 截至目前，通過(guò)“多部門聯(lián)動(dòng)、全方位排查、無(wú)死角整治”方式掛圖作戰(zhàn)、限時(shí)整改，下達(dá)水環(huán)境專項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)3 批次， 治理散亂污企業(yè)891 家、 農(nóng)家樂(lè)17 家、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)32家，治理餐飲店、洗車場(chǎng)、小區(qū)院落等錯(cuò)排亂排點(diǎn)位1 594 個(gè)。

2.抓住治污痛點(diǎn)，大力整治管網(wǎng)

針對(duì)傳統(tǒng)中心城區(qū)管網(wǎng)老舊、承載能力不足、病害頻發(fā)等問(wèn)題，強(qiáng)化“過(guò)程治理”，按照市政排水管網(wǎng)“一路一檔”精細(xì)管控思路，以小區(qū)院落雨污水檢查井為著力點(diǎn)開展全面排查，建立完善全區(qū)111 個(gè)社區(qū)小區(qū)院落雨污水出口檢查井管理臺(tái)賬。 大力實(shí)施市政排水管網(wǎng)病害治理，投入專項(xiàng)資金新建管網(wǎng)45 km，檢測(cè)管網(wǎng)280 km、 治理病害21.3 km。 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督， 查處企業(yè)亂排污水行為1 起，臨街商鋪亂傾亂倒問(wèn)題185 件。 探索推進(jìn)管內(nèi)管外一體化管理機(jī)制，對(duì)全域620 km 管網(wǎng)實(shí)施市場(chǎng)化管理， 形成“統(tǒng)籌建+全面治+精細(xì)管”模式。

3.抓住治污重點(diǎn)，綜合整治河道

針對(duì)中心城區(qū)河道水體不能自然流動(dòng)、 自身凈化能力差等問(wèn)題，著力“末端治理”，通過(guò)末端截污納管、內(nèi)源清淤、 河道保潔等綜合措施，全面開展河道整治，守住“污水不下河”底線。 堅(jiān)持每月對(duì)29 條主要河道進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)， 對(duì)重點(diǎn)河段實(shí)施時(shí)間、空間“雙加密”監(jiān)測(cè)，通過(guò)水質(zhì)指標(biāo)倒查問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)調(diào)查處理。 近年，先后治理下河排水口排污點(diǎn)位71個(gè)，完成河道清淤9.6 萬(wàn)m3，區(qū)內(nèi)7 條黑臭水體按期銷號(hào)，2019 年栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在摸底河現(xiàn)場(chǎng)視察黑臭水體治理情況時(shí)給予充分肯定。

三、以生態(tài)興水為導(dǎo)向，營(yíng)造公園城市新場(chǎng)景

始終將公園城市理念貫穿水環(huán)境治理全過(guò)程，以水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為水環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向，圍繞“城市、景觀、業(yè)態(tài)”提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、生態(tài)和諧”的美好愿景。

1.注重以水潤(rùn)城，優(yōu)化水網(wǎng)體系

大力實(shí)施 “宜人宜居水岸”工程，依托東風(fēng)渠、清水河、摸底河、毗河等主干河流系統(tǒng)開展水網(wǎng)聯(lián)通工程建設(shè)，打通輸水瓶頸，引進(jìn)生態(tài)用水改善城區(qū)河渠整體水環(huán)境。 近年，先后實(shí)施茅草堰、九道堰、南堰河、金牛五斗等河道綜合整治， 推進(jìn)河湖和城市公共空間互相融合， 努力構(gòu)建“八水潤(rùn)城、山水呼應(yīng)、藍(lán)綠相映、河湖環(huán)繞、清晰明亮”的生態(tài)公園城區(qū)。

2.注重以水筑景，打造美麗城區(qū)

牢固樹立綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念， 持續(xù)提升打造河段河堤綠化景觀，大力實(shí)施國(guó)濱片區(qū)“三溪三湖”、九道堰河流域示范段及 “水之心、悅動(dòng)之心”生態(tài)公園，開展毗河、錦江綠道等濱水空間項(xiàng)目建設(shè)，傾力打造以綠道、小游園、微綠地為主體的綠色生態(tài)系統(tǒng)，厚植城市綠色本底。 近年共建成沿河綠道15km、 各類涉水游園22 座， 增加城市綠地15 萬(wàn)m2，逐步形成以生態(tài)河道為軸、串聯(lián)綠道公園的高品質(zhì)公園城區(qū)格局，打造公園城區(qū)生態(tài)門戶新景觀。

3.注重以水興業(yè)，轉(zhuǎn)換河湖價(jià)值

傾力打造濱水樂(lè)園和沿河景觀帶，結(jié)合錦江示范段打造，打造濱水空間，構(gòu)建互聯(lián)互通動(dòng)線體系，有針對(duì)性植入游船觀光、夜市休閑、劇場(chǎng)演藝、民宿體驗(yàn)、美食娛樂(lè)、文創(chuàng)旅游等目標(biāo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)沿河區(qū)域業(yè)態(tài)向多元化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)水文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營(yíng)造公園經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新場(chǎng)景。 聚焦實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一，積極配合三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)城市設(shè)計(jì)及土地利用規(guī)劃調(diào)整，借助錦江、沱江“水清、岸綠、景美”良好水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，謀劃“天都智谷”都市工業(yè)示范區(qū)和錦江·九里春曉等重大項(xiàng)目建設(shè)， 進(jìn)一步提升沿河區(qū)域土地價(jià)值、激發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。 ■