走在前列 樹立標(biāo)桿全力建設(shè)造福人民的幸福河湖

王長青

（廣東省江門市人民政府，529000，江門）

江門市以江為名，主要河流有西江和潭江，河網(wǎng)密度0.9 km/km2，是華南地區(qū)河網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一。 自全面推行河長制以來，江門市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓重點(diǎn)、固基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管、求創(chuàng)新，嚴(yán)密組織“清四亂”、“五清”、住家船整治、重點(diǎn)支流治理、 碧道建設(shè)等河湖管護(hù)“五大行動”， 積極探索人大立法、財政投入、履職清單、水質(zhì)監(jiān)測、明察暗訪、考核問責(zé)等河長制監(jiān)管“六項(xiàng)創(chuàng)新”，全面構(gòu)建“河長+河長助理+河道警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護(hù)河志愿者”護(hù)水管水“七個體系”，扎實(shí)推動河長制湖長制“有名”“有實(shí)”“有效”。 2020 年5 月，江門市獲得國務(wù)院對2019 年河長制湖長制工作真抓實(shí)干、成效明顯地方的督查激勵。

一、注重目標(biāo)引領(lǐng)，始終確保統(tǒng)籌部署“高站位”

江門市牢固樹立 “走在前列、樹立標(biāo)桿”的工作目標(biāo)，堅持高位推動、領(lǐng)導(dǎo)帶動、協(xié)同聯(lián)動，切實(shí)把河長制湖長制工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

1.堅持高位推動

江門市委市政府始終把全面推行河長制湖長制作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力抓手，把維護(hù)河湖健康生命作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)，堅持黨政聯(lián)動，舉全市之力高位推進(jìn)河長制湖長制工作。 兩年多來， 先后召開10 多次市委常委會會議、全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究部署河湖長制工作。

2.堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動

建立高規(guī)格的河長責(zé)任管理體系，由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市“雙總河長”及任務(wù)最重的西江江門段和潭江的市級河長，根據(jù)河湖干支流的隸屬關(guān)系， 將30 條跨縣河流進(jìn)行了整合， 由19 名市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任所有跨縣界河流的市級河長。 率先在廣東省推行市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制，設(shè)置縣鎮(zhèn)村三級河長共2 221 名，不僅做到“每條河流都有河長”，而且做到了“每個河長對應(yīng)一條河流”，進(jìn)行專人專管。

3.堅持協(xié)同聯(lián)動

各級黨委政府牽頭抓總，立軍令狀、簽責(zé)任書、掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成黨委政府主導(dǎo)治水、 人大政協(xié)協(xié)助治水、社會各方參與治水的良好格局。 積極推動河長制湖長制向基層延伸，率先在全省將河長體系延伸到自然村一級，設(shè)立自然村河長9 000 多名，既管住大江大河等 “大動脈”， 又管住湖泊、水庫及山塘、溝渠等小微水體“毛細(xì)血管”，確保河長體系全覆蓋。

二、注重機(jī)制先行，著力打好制度創(chuàng)新“組合拳”

江門市緊抓河長責(zé)任制這個關(guān)鍵，從建章立制入手，探索實(shí)施河長制湖長制“六項(xiàng)創(chuàng)新”，著力規(guī)范河長湖長巡河督導(dǎo)行為， 讓守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)成為各級河湖長的基本共識和自覺行動。

1.創(chuàng)新人大立法強(qiáng)保障

致力推動全面推行河長制湖長制工作進(jìn)入法治軌道。 2016 年完成《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》人大立法，2018 年市人大常委會結(jié)合河長制工作對保護(hù)條例進(jìn)行了修訂完善。 水質(zhì)保護(hù)條例以法規(guī)的形式確定河長責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護(hù)的基本機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)河長制有法可依，是全國較早將流域水質(zhì)保護(hù)、 河長監(jiān)督考核等機(jī)制納入地方性法規(guī)的地級市。

2.創(chuàng)新財政投入強(qiáng)支撐

專門設(shè)立潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金、 潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鶴山市河長制示范縣專項(xiàng)資金等河長制專項(xiàng)資金，每年投入不少于1 億元， 其中2020 年共籌集潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金5 300 萬元， 落實(shí)潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金3 000 萬元，安排鶴山市河長制示范縣專項(xiàng)資金3 000 多萬元， 確保全市河長制湖長制工作資金有來源、 獎補(bǔ)有重點(diǎn)，建立長效穩(wěn)定的財政保障機(jī)制。

3.創(chuàng)新河長巡河三個清單強(qiáng)抓手

建立月度水質(zhì)清單、月度工作清單、月度問題排查清單的河長巡河履職“三個清單”制度，詳細(xì)列出河湖治理具體問題、計劃措施、完成情況、責(zé)任單位、完成時限等，以工作清單推動工作落實(shí)。通過落實(shí)“三個清單”，工作成效受到有效監(jiān)管， 各項(xiàng)問題得到有效整改。2017 年7 月以來，以河長巡河履職“三個清單”為抓手，市、縣、鎮(zhèn)三級河長湖長巡河發(fā)現(xiàn)問題20 776項(xiàng)，整改20 020 項(xiàng)，有力推動了河長制湖長制工作往深里走、往實(shí)里抓。

4.創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測強(qiáng)倒逼

從2018 年1 月開始，市、縣兩級委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，在河湖跨界斷面分別設(shè)置立1 004 個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn) （市本級設(shè)置150 個、縣級設(shè)置854 個水質(zhì)監(jiān)測斷面）， 每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和通報排名， 加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)河湖水質(zhì)的考核監(jiān)管， 督促各級河長主動管水治水， 推動全市水質(zhì)持續(xù)向上向好。 根據(jù)江門市河長制水質(zhì)監(jiān)測情況，同比2018 年上半年，全市優(yōu)良水體數(shù)量同比上升35%， 達(dá)標(biāo)水體數(shù)量同比上升37.8%。 2020 年1—5月，9 個國控、 省控水質(zhì)考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%；流域面積占全市總面積62%的潭江干流，現(xiàn)在穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)； 干流流經(jīng)江門市141 km 的西江，進(jìn)入時是Ⅱ類水質(zhì)，出去時仍然是Ⅱ類水質(zhì)，成為珠江水系最好的干流。

5.創(chuàng)新明察暗訪強(qiáng)監(jiān)管

從2018 年6 月開始， 江門市專門聘請第三方社會機(jī)構(gòu)，采用人工步行巡查與無人機(jī)拍攝相結(jié)合的方式，對全市河湖治理常態(tài)化開展暗訪巡查。 根據(jù)明察暗訪情況，在江門媒體設(shè)立河湖“五清”“清四亂”行動和水環(huán)境治理“紅黑榜”，每月向各市（區(qū)）政府通報河長制第三方暗訪巡查情況，充分發(fā)揮社會輿論和黨委政府對各級河長的監(jiān)督作用。

6.創(chuàng)新考核機(jī)制強(qiáng)問責(zé)

2019 年9 月，出臺《江門市河長制湖長制述職方案》《江門市關(guān)于強(qiáng)化河長制水質(zhì)考核問責(zé)工作方案》，在全省率先建立市、縣兩級的河長制工作年度述職制度和以水質(zhì)指標(biāo)為重點(diǎn)的河長制考核獎懲機(jī)制，將各級河長巡河履職情況與評優(yōu)評先掛鉤，與“錢袋子”“官帽子”掛鉤。 全面推行河長制以來， 江門市先后對11 個縣級河長、9 名鎮(zhèn)級河長進(jìn)行約談，對3名鎮(zhèn)級河長進(jìn)行“一票否決”，真正讓河長制“長牙帶電”。

三、注重問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展河湖整治“攻堅戰(zhàn)”

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入開展專項(xiàng)整治行動，真抓實(shí)干建設(shè)人民群眾滿意的幸福河湖。

1.全面抓好河湖管護(hù)

大力開展河湖 “清四亂”“五清”行動，截至目前，已完成3 538 宗“四亂” 問題整治和1 400 宗入河排污口整治工作，清理河湖漂浮物14.8 萬t，對4 100 多km 河道實(shí)行常態(tài)化保潔清漂管理。 開展住家船“河湖頑疾”專項(xiàng)整治，完成316 艘住家船開展專項(xiàng)整治，上千名船民告別“水上漂”上岸進(jìn)城，形成治理住家船問題的“江門經(jīng)驗(yàn)”。 同時，在河湖管理范圍劃定工作 中，2019 年 全 市 完 成34 條、1 108 km 河道管理范圍的劃定工作，超額完成了廣東省下達(dá)的805 km 任務(wù)，劃界長度居全省前三名。

2.全面開展河湖治理

市總河長、 副總河長簽發(fā)市第1號總河長令，大力開展西江、潭江流域41 條重點(diǎn)支流綜合治理工作。 其中14 條跨界重點(diǎn)支流計劃采取EPC+O 模式，總投資30.7 億元，實(shí)施堤防加固、清淤疏浚、控源截污等措施，推動水質(zhì)持續(xù)向上向好。 鶴山市堅持治水與治城相結(jié)合，采用政府與社會資本合作的PPP 模式，吸引社會資金約11 億元， 圍繞水安全、 水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化，實(shí)施沙坪河綜合整治工程，有效消除了黑臭現(xiàn)象， 成為城市一道靚麗風(fēng)景線。2019 年，該工程被評為廣東省首屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例。

3.全面組織污染整治

堅持追“根”溯“源”，聚焦河道污染源，系統(tǒng)摸排污染源底數(shù)，狠抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、林業(yè)“四大污染源”整治。 依法取締“散亂污”企業(yè)。 截至2019 年年底，江門市已全面完成列入省清單的3 793 個“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)，65 個縣級飲用水水源地環(huán)境問題100%完成清理整治。 大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，全市配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施率達(dá)98.14%，畜糞污綜合利用率達(dá)93.39%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水廠全覆蓋， 全市3 304 個自然村已覆蓋生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%以上。 全面推行河長制以來，江門市成功創(chuàng)建15 個森林小鎮(zhèn)，新建1 個國家級、1 個省級、2 個縣級濕地公園，水生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。

4.全面改善河湖面貌

按照省委省政府的工作部署，江門市堅持高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)碧道建設(shè)任務(wù)，著力打造“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道。目前，已完成《江門市碧道建設(shè)總體規(guī)劃》《江門市碧道建設(shè)工作方案》編制工作，形成全市碧道規(guī)劃建設(shè)一張圖，完成了100 km 省級碧道建設(shè)試點(diǎn)和市級示范段建設(shè)， 建成的碧道示范段已成為江門市最具人氣的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，有效提升了僑鄉(xiāng)人民的幸福感、獲得感。 按照廣東省萬里碧道建設(shè)規(guī)劃要求，到2025 年，江門市要建設(shè)碧道339 km， 江門市研究確定規(guī)劃建設(shè)360 km。 2020年，江門市委、市政府決定將29 段共260 km 碧道采用統(tǒng)一打包、 統(tǒng)一推進(jìn)的模式，總投資26 億元，高質(zhì)量整體推動工程建設(shè)。 目前EPC+O 項(xiàng)目已完成可研、立項(xiàng)、招標(biāo)工作，并于6 月18日舉行了開工儀式，成為廣東省首個以EPC+O 模式全面推開碧道建設(shè)的地級市。 計劃到明年年底，全市完成360 km 碧道建設(shè)任務(wù)。

四、注重“治”“理”結(jié)合，積極探索共建共治“新模式”

江門市緊緊圍繞人民對美好生活的向往，著力推進(jìn)河長制共建共治共享，充分發(fā)動社會各界大力支持和積極參與河長制工作。

1.大力構(gòu)建社會共治工作格局

著力探索完善政府 “治”+民間“理”的河長制湖長制僑鄉(xiāng)模式，市、縣兩級設(shè)置河長助理105 名。 各級公安部門掛牌成立了河道警長辦公室，常態(tài)化開展河道執(zhí)法。 因地制宜設(shè)立“人大河長”“企業(yè)河長”“華僑河長”等多種類型的“民間河長”。 鎮(zhèn)（街）成立10 人以上的專職巡河隊，市本級給每個鎮(zhèn)（街）河道保潔經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10 萬元，護(hù)河志愿者團(tuán)隊已覆蓋到村一級。 構(gòu)建 “河長+河長助理+河道警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護(hù)河志愿者”的全方位護(hù)水管水工作體系。全市共設(shè)河道警長651 名、 民間河長1 045 名、河道巡查員1 872 名、河道保潔員2 477 名、 護(hù)河志愿者21 541名，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的管水治水大格局。

2.全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”建設(shè)

在廣東省智慧河長平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市級河長制綜合管理平臺和河長云手機(jī)APP，把污染源、水質(zhì)、三防、水利等有關(guān)信息納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一張圖” 綜合顯示河長制湖長制有關(guān)內(nèi)容。 推動各市（區(qū)）分別建立“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”平臺，整合各類資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，成為全省第一個實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級河長制管理平臺數(shù)據(jù)對接的地級市。

3.積極營造全民參與良好氛圍

開展河長制進(jìn)機(jī)關(guān)、 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，大力營造濃厚氛圍。 在廣東省2019 年組織的“我的家鄉(xiāng)我的河”拍客活動中，江門市獲獎作品數(shù)在全省地級市排名第一。 充分利用報刊、廣播、電視、微信公眾號等媒體資源，廣泛開展宣傳活動，“江門河長”南方號連續(xù)在“廣東河長南方號矩陣” 和南方號·江門矩陣影響力月度排行榜中名列前兩名。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育陣地，鶴山市建成全省第一個縣級河長制治水教育展廳。

全面推行河長制湖長制工作只有進(jìn)行時，沒有完成時。 下一步，江門市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)開展“讓廣東河湖更美”大行動，大力推進(jìn)碧道建設(shè)，攻堅克難，久久為功，奮力建設(shè)水清岸綠的美麗僑鄉(xiāng)。 ■